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之所以出现社会保险关系跨区接续难的问题，根本原因在于中国现行“分灶吃饭”的财政体制，社保关系的转移接续直接涉及地区的局部利益。中国社会存在城乡二元的经济与社会体制，社会保障制度也是二元制；同时沿海发达地区与中西部贫困地区经济实力也有很大差距，存在城乡之间与地区经济之间的双重不平衡？而社会保险与地区的局部利益是相关联的，这使社会保险关系跨地区转移异常困难，导致社会保险统筹层次过低。