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[摘 要]宣传思想工作十分重要，它是解决疑难、鼓舞信心、凝聚人心不可或缺的手段。但是，宣传工作中存在着的一些官僚主义和形式主义的作风、做法导致其与实际的脱节，与人民群众需要的脱节，削弱了其积极作用的发挥。必须正视问题的存在，解放思想，创新思路，改进宣传工作。
[关健词]宣传思想工作；党的作风；三个贴近
[中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2003)05-0009-02
一、关于当前宣传思想工作中存在的一些问题
党的十五届六中全会指出了党的作风方面存在的一些突出问题，主要是：在一些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重等。笔者认为，当前宣传思想部门在“围绕中心、服务大局”等方面做了大量卓有成效的工作，为党和政府的各项决策提供了舆论支持和理论支撑，但在有些地方和部门，宣传思想工作存在着程度不同的形式主义和官僚主义，主要表现在：
1.不必要的干预时有发生。虽然改革开放以来我们的宣传思想工作建立了一整套行之有效的工作思路、工作机制、工作方法和规章制度，为我们今后做好工作奠定了坚实的基础，但这些思路、机制、方法和规章制度不是也不可能是尽善尽美的，有待于进一步完善，同样需要与时俱进。它们还残留着计划经济时代的色彩，按企业化运作的媒体在正确把握导向的前提下走市场化道路方面未能很好地探索出一条新路，主管部门不必要的干预时有发生，有时还习惯于靠发文件、发禁令去解决存在的问题，这在某种程度上降低了新闻的可信度和公信力。有人统计过，某个省级单位的党委宣传部在去年一年曾经发过400多条禁令。对于媒体报道的口径，主管部门管得过于细致。如对党政领导的活动、会议不管重要与否，都要求报道，还要规定多少刊登多少数字、在什么位置，许多新闻稿还要一字不漏地照发。很多是空话、套话、老话，使读者对宣传的兴趣大大降低。
2.某些地方和部门对“三个代表”的宣传庸俗化、片面化、教条化，对“三个代表”和十六大精神的宣传存在“虚热”现象。一是把“三个代表”当作标签到处贴，“三个代表”成为口头禅。在许多报道中，似乎不提“三个代表”，人们就什么都不会做，什么也做不成、做不好。一提“三个代表”，就魔力无边，神通广大。二是张冠李戴。一家电视台说，某法院把执行死刑的方式由原先的枪决改为注射，说是贯彻了“三个代表”的要求。某城市青年搞集体结婚，费用由一般的几万元减为5000元，也被某电视台报道说是学习“三个代表”的结果。种植户的西瓜丰收、农户的猪多了几头、把没收的野生动物放归大自然等等，统统说成是在实践“三个代表”。凡此种种，不一而足。使“三个代表”的声誉和科学性受到影响。宣传工作必须传达、贯彻中央精神，但更重要的是要结合实际。必要的宣传攻势是要的，但更要“细水长流”、“春风化雨’，做到“润物细无声”。
3.文山会海，有些工作流于形式，自我循环。宣传思想战线尚没有从根本上摆脱以文件落实文件、以会议落实会议的窠臼。宣传思想系统的领导参加的会议非常多，把领导的精力、时间都消耗进去，经常陷于文山会海，忙于应付日常事务，很难有时间深入调查研究。工作成果在机关内部循环，自我评价，有些成果很难真正走入基层、走入社会，走进老百姓的心坎。有些宣传活动追求一时的轰轰烈烈，投入甚大，过后没有或者很少有人问津，一窝蜂现象较为普遍。
4.创新意识不够，工作缺乏前瞻性、创造性。虽然近年来宣传思想工作的方式方法有不少创新，但没有从根本上改变“我说你听”、“我打你通”的强制性工作格局，没有摆脱大报告、大动员、大学习、大讨论等形式，不分对象、水平和层次而搞“一刀切”的现象依然十分普遍。什么事情都要等待中央和上级表态。中央和上级不表态的，不敢轻举妄动，不敢越雷池半步，工作上往往陷于被动。一出现什么问题固然要去研究它，但这些问题还在萌芽状态时，也应进行前瞻性的研究，未雨绸缪。简单、生硬的工作方法，容易导致逆反心理甚至对抗情绪。
二、宣传思想工作中产生官僚主义和形式主义的主要原因
导致以上现象存在的原因有多种，既有客观环境的制约，也有主观因素的影响，但后者是主要的。因为客观环境整体上是有利的。
1.从机制上讲，未能建立与市场经济相适应的宣传工作管理体制。媒体是党的喉舌，要传播党的声音，服从党的需要。但媒体是按照企业管理，按市场化运作的，也愿意关注市场需要、社会需要、人们的需求。当前的体制下，要把党的需要和市场、社会需要有机统一起来有一定难度。现在的宣传思想工作管理体制并未完全适应社会发展、社会的环境变化，没有完全适应我国社会主义建设的重大变化，依然没有从根本上走出“一统就死，一放就乱”的旧格局。在这种体制下形成的宣传手段、方式必须随着实践的发展而有所改变。这与党管宣传、党管媒体是根本不冲突的，与政治家办报(台)不矛盾。相反，是为了从源头上铲除滋生官僚主义、形式主义的土壤，更好地稳固、扩大党的宣传工作阵地。
2.从认识上说，解放思想没有真正到位，求稳怕乱的思想根深蒂固。解放思想，实事求是，与时俱进，是做好党的宣传工作的本质要求，是增强宣传工作创造力的决定性因素。有些宣传思想工作者对解放思想、与时俱进还停留在口头上，还停留在宣传上。在宣传内容、形式、手段、机制等方面没有或很少创新和改进。对老百姓关心的有些热点、难点问题不敢触及，能够回避尽量回避，避之不及，则拖延、敷衍了事。对守土有责的认识有偏颇，求稳怕乱，怕工作中出现各种问题，怕负责任。新闻媒体是巩固意识形态的重要阵地，但一味堵、卡、压，谈不上是守土有责，相反还会导致小道消息满天飞，招致人心浮动，甚至引起社会动荡，导致阵地的萎缩。
3.从工作方法上说，很少深入基层、深入实际去调查研究。群众路线是我党根本的工作路线，调查研究是一种极为重要的领导方法和工作方法。科学的调查研究，是决策者们审时度势、多谋善断、实行科学决策的前提。目前宣传工作中的形式主义、官僚主义跟宣传工作者很少深入基层、深入实际去调查研究有很大关系。有人认为，宣传工作是奉令行事，无需调研；有人认为，现在是信息社会，也无需调研；也有人认为，自己的经验多、阅历广、知识丰富，更无需调研。更多的人是懒得调研，这些都是导致宣传工作的理论与实践相脱节、主观与客观相分离的重要原因。随着社会的发展，人们思想的选择性、差异性、多变性增大，宣传工作者只有深入实际、深入群众、深入基层，才能赶上时代的步伐，认识新形势下人们思想活动的基本特点和客观环境，澄清人们的错误认识，统一思想，化解情绪，才能把群众的呼声作为第一需要，增加群众所关心、所欢迎的宣传思想工作的内容。
三、关于宣传思想工作“三个贴近”的对策和建议
李长春同志在近期召开的全国宣传部长会议上强调，宣传思想工作要贴近群众，贴近实际，贴近生活，增强宣传思想工作的针对性和感召力。宣传思想工作如何做到“三个贴近”，是值得每个宣传思想工作者认真思考的问题。
宣传工作的出路在于改革和创新，要实现“四个转变”：管理手段从计划经济时期的控制型向市场经济条件下的指导型转变，工作内容从静态型向动态型转变，工作方式从说教型向务实型转变，评价标准从对上级负责、对头头负责向人民满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴转变。具体说来就是：
1.创新管理体制，增强宣传工作的活力。宣传部门要抓大放小，大的方面管住管好，小的方面放开搞活。具体说来，管住干部、管住导向、管住资产、管住重大事项就足够了。创新体制，要从上头做起，从源头抓起。(1)要找准突破口，改革对省领导的一般活动及一般会议的报道。此类报道只发标题新闻就行，适当增加经济、社会、文化等方面的新闻内容，增强可读性。坚决打破把是否报道或者在多大程度上报道领导活动看作是否尊重领导、是否做好了宣传工作的标准这一陈规陋俗。(2)利用党报的公信力搞授权发布。可以仿照国务院、中共中央宣传部授权给新华社发稿的形式，地方可以把主流新闻授权给党报，各媒体要用党报的稿子。对重大的突发事件的报道，可以允许记者采访，然后经过权威部门认可，再授权给党报，一味堵是不行的，可以利用党报的公信力搞授权发布。
2.以“围绕中心、服务大局”为前提，丰富、充实和深化宣传工作的内容，加强宣传工作内容的创新。宣传工作的内容是既相对稳定又不断发展的。学习、宣传、贯彻“三个代表”和十六大精神，无疑是当前宣传工作的重中之重，即使这样，宣传工作还要从各地区、各部门的实际出发，不断丰富和深化工作内容，实现工作内容从静态型向动态型转变。(1)要紧紧围绕中心工作，深化宣传思想工作内容，为政府的重大决策鸣锣开道，为经济工作中的重大理论和实践问题解疑释惑。宣传思想工作要与经济工作决策同定、工作同步，围绕党委、政府的中心工作开展宣传工作，克服宣传工作和中心工作脱节的“两张皮现象”。(2)注重研究和回答新问题，增强宣传工作的针对性。要紧密结合经济发展中的人们思想观念发展变化的实际，做好宣传、教育、引导和转化工作。(3)注重虚实结合，使宣传思想工作变得务实一些。要把解决思想问题和解决实际问题结合起来，把以理服人和以情感人结合起来。(4)宣传工作者要努力适应时代变化和发展要求，要牢固树立终身学习的观念，不断提高自身素质。要从根本上改变“要我学”的被动状况，一个重要途径就是要把理论素养跟其它政绩考核要素一样，作为干部任职、提拔的一个必要前提，并加以制度化和规范化。
3.注重民意，建立科学的宣传工作评价标准。宣传工作的好坏，应该由人民说了算，要把宣传工作评价权交给人民，让人民做出公正的评价。但有人认为，宣传思想工作是软任务，难考核；有人认为，领导满意、上级高兴就是工作做得好的标准；甚至有人认为，宣传工作的好坏无标准可言。我们应该破除这些错误的思维定势，建立符合各地实际的衡量宣传工作成效的指标体系，使之尽可能量化，具有可操作性和可比性。建立这种指标体系迫在眉睫。在这种指标体系中，一定要把人民的满意度放在首位。宣传工作做得好坏，归根到底，要把人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为惟一标准。如何衡量人民的满意度？广东珠海等地有“万人评政府”的活动，引入这一做法，来个“万人评宣传”是可行的。或者委托乃至设立一个反映社情民意的调查机构，定期或不定期对各级宣传部门的工作开展民意调查，其意见或者数据供决策层参考，对改进我们的宣传工作应该是很有帮助的。把宣传工作评价权交给人民，可以使宣传工作者站在人民群众的立场上，从群众的角度看待自身的工作，实现对党负责与对人民负责的一致，从而使宣传工作真正贴近生活，贴近群众，贴近实践。
责任编辑 杜福洲
[作者简介]丁晋清（1954—)，男，汉族，中共广东省委宣传部理论处副研究员。
[关健词]宣传思想工作；党的作风；三个贴近
[中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2003)05-0009-02
一、关于当前宣传思想工作中存在的一些问题
党的十五届六中全会指出了党的作风方面存在的一些突出问题，主要是：在一些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重等。笔者认为，当前宣传思想部门在“围绕中心、服务大局”等方面做了大量卓有成效的工作，为党和政府的各项决策提供了舆论支持和理论支撑，但在有些地方和部门，宣传思想工作存在着程度不同的形式主义和官僚主义，主要表现在：
1.不必要的干预时有发生。虽然改革开放以来我们的宣传思想工作建立了一整套行之有效的工作思路、工作机制、工作方法和规章制度，为我们今后做好工作奠定了坚实的基础，但这些思路、机制、方法和规章制度不是也不可能是尽善尽美的，有待于进一步完善，同样需要与时俱进。它们还残留着计划经济时代的色彩，按企业化运作的媒体在正确把握导向的前提下走市场化道路方面未能很好地探索出一条新路，主管部门不必要的干预时有发生，有时还习惯于靠发文件、发禁令去解决存在的问题，这在某种程度上降低了新闻的可信度和公信力。有人统计过，某个省级单位的党委宣传部在去年一年曾经发过400多条禁令。对于媒体报道的口径，主管部门管得过于细致。如对党政领导的活动、会议不管重要与否，都要求报道，还要规定多少刊登多少数字、在什么位置，许多新闻稿还要一字不漏地照发。很多是空话、套话、老话，使读者对宣传的兴趣大大降低。
2.某些地方和部门对“三个代表”的宣传庸俗化、片面化、教条化，对“三个代表”和十六大精神的宣传存在“虚热”现象。一是把“三个代表”当作标签到处贴，“三个代表”成为口头禅。在许多报道中，似乎不提“三个代表”，人们就什么都不会做，什么也做不成、做不好。一提“三个代表”，就魔力无边，神通广大。二是张冠李戴。一家电视台说，某法院把执行死刑的方式由原先的枪决改为注射，说是贯彻了“三个代表”的要求。某城市青年搞集体结婚，费用由一般的几万元减为5000元，也被某电视台报道说是学习“三个代表”的结果。种植户的西瓜丰收、农户的猪多了几头、把没收的野生动物放归大自然等等，统统说成是在实践“三个代表”。凡此种种，不一而足。使“三个代表”的声誉和科学性受到影响。宣传工作必须传达、贯彻中央精神，但更重要的是要结合实际。必要的宣传攻势是要的，但更要“细水长流”、“春风化雨’，做到“润物细无声”。
3.文山会海，有些工作流于形式，自我循环。宣传思想战线尚没有从根本上摆脱以文件落实文件、以会议落实会议的窠臼。宣传思想系统的领导参加的会议非常多，把领导的精力、时间都消耗进去，经常陷于文山会海，忙于应付日常事务，很难有时间深入调查研究。工作成果在机关内部循环，自我评价，有些成果很难真正走入基层、走入社会，走进老百姓的心坎。有些宣传活动追求一时的轰轰烈烈，投入甚大，过后没有或者很少有人问津，一窝蜂现象较为普遍。
4.创新意识不够，工作缺乏前瞻性、创造性。虽然近年来宣传思想工作的方式方法有不少创新，但没有从根本上改变“我说你听”、“我打你通”的强制性工作格局，没有摆脱大报告、大动员、大学习、大讨论等形式，不分对象、水平和层次而搞“一刀切”的现象依然十分普遍。什么事情都要等待中央和上级表态。中央和上级不表态的，不敢轻举妄动，不敢越雷池半步，工作上往往陷于被动。一出现什么问题固然要去研究它，但这些问题还在萌芽状态时，也应进行前瞻性的研究，未雨绸缪。简单、生硬的工作方法，容易导致逆反心理甚至对抗情绪。
二、宣传思想工作中产生官僚主义和形式主义的主要原因
导致以上现象存在的原因有多种，既有客观环境的制约，也有主观因素的影响，但后者是主要的。因为客观环境整体上是有利的。
1.从机制上讲，未能建立与市场经济相适应的宣传工作管理体制。媒体是党的喉舌，要传播党的声音，服从党的需要。但媒体是按照企业管理，按市场化运作的，也愿意关注市场需要、社会需要、人们的需求。当前的体制下，要把党的需要和市场、社会需要有机统一起来有一定难度。现在的宣传思想工作管理体制并未完全适应社会发展、社会的环境变化，没有完全适应我国社会主义建设的重大变化，依然没有从根本上走出“一统就死，一放就乱”的旧格局。在这种体制下形成的宣传手段、方式必须随着实践的发展而有所改变。这与党管宣传、党管媒体是根本不冲突的，与政治家办报(台)不矛盾。相反，是为了从源头上铲除滋生官僚主义、形式主义的土壤，更好地稳固、扩大党的宣传工作阵地。
2.从认识上说，解放思想没有真正到位，求稳怕乱的思想根深蒂固。解放思想，实事求是，与时俱进，是做好党的宣传工作的本质要求，是增强宣传工作创造力的决定性因素。有些宣传思想工作者对解放思想、与时俱进还停留在口头上，还停留在宣传上。在宣传内容、形式、手段、机制等方面没有或很少创新和改进。对老百姓关心的有些热点、难点问题不敢触及，能够回避尽量回避，避之不及，则拖延、敷衍了事。对守土有责的认识有偏颇，求稳怕乱，怕工作中出现各种问题，怕负责任。新闻媒体是巩固意识形态的重要阵地，但一味堵、卡、压，谈不上是守土有责，相反还会导致小道消息满天飞，招致人心浮动，甚至引起社会动荡，导致阵地的萎缩。
3.从工作方法上说，很少深入基层、深入实际去调查研究。群众路线是我党根本的工作路线，调查研究是一种极为重要的领导方法和工作方法。科学的调查研究，是决策者们审时度势、多谋善断、实行科学决策的前提。目前宣传工作中的形式主义、官僚主义跟宣传工作者很少深入基层、深入实际去调查研究有很大关系。有人认为，宣传工作是奉令行事，无需调研；有人认为，现在是信息社会，也无需调研；也有人认为，自己的经验多、阅历广、知识丰富，更无需调研。更多的人是懒得调研，这些都是导致宣传工作的理论与实践相脱节、主观与客观相分离的重要原因。随着社会的发展，人们思想的选择性、差异性、多变性增大，宣传工作者只有深入实际、深入群众、深入基层，才能赶上时代的步伐，认识新形势下人们思想活动的基本特点和客观环境，澄清人们的错误认识，统一思想，化解情绪，才能把群众的呼声作为第一需要，增加群众所关心、所欢迎的宣传思想工作的内容。
三、关于宣传思想工作“三个贴近”的对策和建议
李长春同志在近期召开的全国宣传部长会议上强调，宣传思想工作要贴近群众，贴近实际，贴近生活，增强宣传思想工作的针对性和感召力。宣传思想工作如何做到“三个贴近”，是值得每个宣传思想工作者认真思考的问题。
宣传工作的出路在于改革和创新，要实现“四个转变”：管理手段从计划经济时期的控制型向市场经济条件下的指导型转变，工作内容从静态型向动态型转变，工作方式从说教型向务实型转变，评价标准从对上级负责、对头头负责向人民满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴转变。具体说来就是：
1.创新管理体制，增强宣传工作的活力。宣传部门要抓大放小，大的方面管住管好，小的方面放开搞活。具体说来，管住干部、管住导向、管住资产、管住重大事项就足够了。创新体制，要从上头做起，从源头抓起。(1)要找准突破口，改革对省领导的一般活动及一般会议的报道。此类报道只发标题新闻就行，适当增加经济、社会、文化等方面的新闻内容，增强可读性。坚决打破把是否报道或者在多大程度上报道领导活动看作是否尊重领导、是否做好了宣传工作的标准这一陈规陋俗。(2)利用党报的公信力搞授权发布。可以仿照国务院、中共中央宣传部授权给新华社发稿的形式，地方可以把主流新闻授权给党报，各媒体要用党报的稿子。对重大的突发事件的报道，可以允许记者采访，然后经过权威部门认可，再授权给党报，一味堵是不行的，可以利用党报的公信力搞授权发布。
2.以“围绕中心、服务大局”为前提，丰富、充实和深化宣传工作的内容，加强宣传工作内容的创新。宣传工作的内容是既相对稳定又不断发展的。学习、宣传、贯彻“三个代表”和十六大精神，无疑是当前宣传工作的重中之重，即使这样，宣传工作还要从各地区、各部门的实际出发，不断丰富和深化工作内容，实现工作内容从静态型向动态型转变。(1)要紧紧围绕中心工作，深化宣传思想工作内容，为政府的重大决策鸣锣开道，为经济工作中的重大理论和实践问题解疑释惑。宣传思想工作要与经济工作决策同定、工作同步，围绕党委、政府的中心工作开展宣传工作，克服宣传工作和中心工作脱节的“两张皮现象”。(2)注重研究和回答新问题，增强宣传工作的针对性。要紧密结合经济发展中的人们思想观念发展变化的实际，做好宣传、教育、引导和转化工作。(3)注重虚实结合，使宣传思想工作变得务实一些。要把解决思想问题和解决实际问题结合起来，把以理服人和以情感人结合起来。(4)宣传工作者要努力适应时代变化和发展要求，要牢固树立终身学习的观念，不断提高自身素质。要从根本上改变“要我学”的被动状况，一个重要途径就是要把理论素养跟其它政绩考核要素一样，作为干部任职、提拔的一个必要前提，并加以制度化和规范化。
3.注重民意，建立科学的宣传工作评价标准。宣传工作的好坏，应该由人民说了算，要把宣传工作评价权交给人民，让人民做出公正的评价。但有人认为，宣传思想工作是软任务，难考核；有人认为，领导满意、上级高兴就是工作做得好的标准；甚至有人认为，宣传工作的好坏无标准可言。我们应该破除这些错误的思维定势，建立符合各地实际的衡量宣传工作成效的指标体系，使之尽可能量化，具有可操作性和可比性。建立这种指标体系迫在眉睫。在这种指标体系中，一定要把人民的满意度放在首位。宣传工作做得好坏，归根到底，要把人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为惟一标准。如何衡量人民的满意度？广东珠海等地有“万人评政府”的活动，引入这一做法，来个“万人评宣传”是可行的。或者委托乃至设立一个反映社情民意的调查机构，定期或不定期对各级宣传部门的工作开展民意调查，其意见或者数据供决策层参考，对改进我们的宣传工作应该是很有帮助的。把宣传工作评价权交给人民，可以使宣传工作者站在人民群众的立场上，从群众的角度看待自身的工作，实现对党负责与对人民负责的一致，从而使宣传工作真正贴近生活，贴近群众，贴近实践。
责任编辑 杜福洲
[作者简介]丁晋清（1954—)，男，汉族，中共广东省委宣传部理论处副研究员。