论文部分内容阅读
【摘要】科学技术是社会经济发展的第一动力，因此我国在经历经济飞速发展的同时，对科学研究的投入力度逐年加大。但根据当前我国高校对于科研经费的使用现状来看，其中存在着很不多不尽人意的地方。为此，笔者就目前我国高校科研经费管理中存在的问题及解决对策，作出以下论述。
【关键词】高校 科研经费 规范管理 制度建设
一、目前高校科研经费的管理现状
（一）管理政策过于宽松
评估制度使得科研经费变成各个高校科研实力的直接体现，因此，高校在调动本校教师研究积极性的同时，放松了对科研管理政策的重视。有的高校每年只从科研经费中提取百分之五的资金作为管理资金，其余资金均提供研究教师自行使用；有的高校不仅不提取管理资金，还会从诸如教育事业经费等资金中抽调资金用于科研；还有的高校甚至对科研资金不实施管理，科研项目只要计入账户经费就可自行使用。除此以外，部分高校为鼓励科学研究工作，竟将本应计入科研成本的资产使用费用、科研奖金费用、科研工资薪酬等费用划入教育经费当中。
（二）缺乏正确的经费认识
我国关于科研经费的有关意见制度明确支出，对于划拨高校的科学研究经费，需要在高校财务部门的管理下针对性使用。当前多数高校科研经费的管理使用都通过财务部门与科研部门一同实施，科研项目负责人根据相关责任合同，合理的对经费进行使用。由于科研部门、科研项目负责人以及财务部门的工作责任不同，在科学研究体制中發挥的作用也不同，因此它们对科研经费的使用认识有着很大的差别。
科研部门的主要工作是对不同科研项目实施管理，从各个科研项目的申报，到科研项目的确立、追踪、发展，再到该项目的完成、验收和评价。它们的工作重心是对科研项目等级、科研经费数目、科研项目数量等的竞争，所以很容易对确立科研项目以后的经费使用情况产生忽略。
财务部门负责的是整个高校的财务管理工作，他对高校各个方面的资金使用收支都进核算和管理。虽然财务部门设有专项经费的管理科室，但由于其科室工作人员对科研资金管理工作缺乏清晰的认识，实际对于这些资金的管理效果也不尽人意。部分管理人员将科研经费的阿滚利工作理解为代管，不查看申请项目的实际内容，而单纯进行收支核算管理，这就造成了科研经费的使用得不到科学的管理，财务部门的财务工作也未起到该有的作用。
科研项目负责人能够根据自身的科研能力及影响力来申请科研项目经费，一旦经费申请到手以后，在项目上如何使用，如何分配都由自己自行支配，包括科研部门在内的其他人都不能过问，这就造成了经费被严重滥用的现象。
（三）出现违规的经费报销
由于科研经费管理上的不足，科研人员缺乏对经费正确的认识，科研经费被大量的使用在诸如调研、差旅、招待、会议等方面，有很多科研项目调研、招待、业务费用等的合计甚至超过实际用于项目本身的资金，还有的科研人员甚至将科研经费用于自己的生活支出。与此同时，有的科研人员将一些与科研项目毫无关系的发票拿来报销，他们在购买生活用品的时候开具办公科研相关物品的发票，这就形成了严重的谎报和违规。此外，还有的科研项目只是追求形式上的科研等级、数目、经费的申请，在使用这些专项资金购买科研资产以后，却未很好的对资产进行管理和使用，由于不受其他部门的监察审核，大量的科研经费被浪费在科研项目上。
（四）经费预算不够科学合理
科研经费的申请应该按照实际科研项目的内容进行科学的预算，由于当前高校科研人员对于科研项目经费预算的不注重，经常编制出不切合实际的预算申请，再加上科研部门审核的不严格，就会经常出现有的科研项目资金申请过多，无法进行完全开支，而有的科研项目则经费紧张，开支不够。这二者都不利于科研项目科学的开展。此外，还有的科研人员对于申请到的经费，不遵照申请预算来开支，有的地方支出超限，有的地方支出盈余，这就给经费管理工作带来了很大的不便。
（五）经费管理制度不完善
由财务部门进行科研经费的管理，科研部门进行科研项目的管理，这是我过高校广泛使用的经费管理制度，但高校财务部门注重的是资金的收支管理，它对于科研经费的实际使用补偿等注重不够，科研部门注重的是项目及资金的竞争。不同部门由于没有合理的分享交流，其财务的处理也出现了一定层次的差异，这样的资金管理与项目管理相分离的管理制度严重的阻碍了科研经费科学管理的进行。
二、增强高校科研经费管理效果的措施
（一）健全高校的评估体系
科学研究无论对于学校还是对于社会都是非常重要的工作，所以理应受到一定的重视，但光看科研数量、等级等方面来进行科研经费供给的评估体系并不是一种科学的评估体系。只有将科研结果与实际应用效果结合起来，将科研质量与生产实际结合起来，从利于教学，利于提高学生知识水平的角度上来进行评估，才能更好的实现科研经费的管理。
（二）加强对科研经费管理使用的宣传
教师与科研人员的本质是教授与研究，他们对于经费管理使用的法规制度没有一个很好地认识，因此科研部门与财务部部门就应当积极组织宣传讲解活动，通过知识讲座、印发知识小册子等方式，使广大教师与科研人员深刻了解到科研经费管理使用的相关规定和策略。还有科研人员与教师正确的认识有关科研经费得的使用意图，主观上重视对科研经费的合理合法使用，才能有效的保证高校科研经费管理的科学合理。
（三）增强科研项目预算的科学合理性
第一，科研人员必须对申报的科研项目进行科学的分析与预算，根据项目的实际需求制定出合理的预算申请报告，争取做到不浪费每一分科研经费。第二，对于研究项目小组没有能力进行科学预算的情况，财务部门和科研部门应当提供有效的帮助，从根本上防止预算的不合理，防止后期发生预算紧张或者预算富余的现象。第三，在科研项目进行的过程中，科研人员应当严格遵守预算所作出的经费使用要求，每次支出都要既不多开支，也不过于压缩开支。第四，当科研项目验收的时候，科研部门与财务部门应当仔细核对科研项目的财务账目开支，保证每一分经费都用的合理，之后再制作科研经费核对表格，详细记载本项目的各项指标，报给有关部门过目。 （四）更新管理设施，提升人员技能
科研制度的灵活化使得高校的经费组成也越来越多源，与此同时，各个高校综合化的发展使得其科研项目数目也越来越多，此时再通过财务管理人员来进行核算管理就会出现诸多的不便，为此，应当积极注重更新高校的核算设施，通过引入计算管理软件来实现经费管理的合理与清晰化。除此之外，多途径的经费来源与多项目的科研种类对高校经费管理人员提出了更高的职业要求，再加上新型管理设施的使用，科研经费管理工作人员必须积极注重自身职业水平的提升，只有通过及时的学习培训，才能深刻掌握工作中需要使用的管理知识，这样才能以最大程度上实现对教育机构费的科学、合理地管理。
（五）完善科研經费管理制度
科学的科研资金管理体制是科研经费使用有效的最基本、最重要的保证，为此高校必须注意从一下角度加强完善。第一，对支出标准、支出范围、资金审批权属等做出严格的说明，完善经费审核体系，避免科研人员对经费进行随意的支配，实施科学、有效、合理的经费管理制度。第二，严格遵照经费来源的相关要求规则，国家划拨的经费应符合国家相关经费使用的规则；各地政府提供的经费应当遵照地方政府的相关经费标准；对于有合同协议约束的其他经费来源，也必须按照相关合同协议条款来执行使用。这样才能保证各项资金来源都得到合理的利用。第三，做好财务部门、科研部门、科研项目小组人员之间的协调工作，财务部门、科研部门、科研项目小组只有经过充分的交流与配合，才能做好经费的使用和管理工作。科研部门应当对提交的科研申请报告实施详细的审核与确定，加强与科研小组及财务部门的沟通，使科研小组做好预算报告，财务部门做好资金管理；财务部门应当积极辅助科研小组做好预算工作，保证科研小组经费在经过审批后及时供应，做好后期与科研部门共同进行的审核工作；科研小组应当积极做好预算工作，合理使用经费，在完成科研项目以后给财务部门及科研部门提供真实可靠地支出票据，做好科研项目的验收报告等。
三、结束语
我国正面临着社会经济的转型，而科学技术是社会经济转型的重中之重，为此我国高校应当利用好国家划拨的每一分科研经费，通过科学有效的经费管理措施，保证高校科研管理经费发挥其作者用，从而使得我国科研事业能够稳步发展进步，最终为我国社会经济的转型提供强大的保障。
参考文献
[1]吴晓莉.新形势下我国高校科研经费管理的问题及对策[J].武汉理工大学学报.2014（05）.
[2]贾丽.关于加强高校科研经费管理的思考[J].青年与社会.2014（10）.
[3]周丽娜，李平.新时期农林高校科研经费管理实务[J].安徽农业科学.2014（35）.
作者简介：曲政文（1958-），男，汉族，吉林长春人，硕士研究生学历，校长助理，教授，硕士研究生导师，研究方向：财务管理。
【关键词】高校 科研经费 规范管理 制度建设
一、目前高校科研经费的管理现状
（一）管理政策过于宽松
评估制度使得科研经费变成各个高校科研实力的直接体现，因此，高校在调动本校教师研究积极性的同时，放松了对科研管理政策的重视。有的高校每年只从科研经费中提取百分之五的资金作为管理资金，其余资金均提供研究教师自行使用；有的高校不仅不提取管理资金，还会从诸如教育事业经费等资金中抽调资金用于科研；还有的高校甚至对科研资金不实施管理，科研项目只要计入账户经费就可自行使用。除此以外，部分高校为鼓励科学研究工作，竟将本应计入科研成本的资产使用费用、科研奖金费用、科研工资薪酬等费用划入教育经费当中。
（二）缺乏正确的经费认识
我国关于科研经费的有关意见制度明确支出，对于划拨高校的科学研究经费，需要在高校财务部门的管理下针对性使用。当前多数高校科研经费的管理使用都通过财务部门与科研部门一同实施，科研项目负责人根据相关责任合同，合理的对经费进行使用。由于科研部门、科研项目负责人以及财务部门的工作责任不同，在科学研究体制中發挥的作用也不同，因此它们对科研经费的使用认识有着很大的差别。
科研部门的主要工作是对不同科研项目实施管理，从各个科研项目的申报，到科研项目的确立、追踪、发展，再到该项目的完成、验收和评价。它们的工作重心是对科研项目等级、科研经费数目、科研项目数量等的竞争，所以很容易对确立科研项目以后的经费使用情况产生忽略。
财务部门负责的是整个高校的财务管理工作，他对高校各个方面的资金使用收支都进核算和管理。虽然财务部门设有专项经费的管理科室，但由于其科室工作人员对科研资金管理工作缺乏清晰的认识，实际对于这些资金的管理效果也不尽人意。部分管理人员将科研经费的阿滚利工作理解为代管，不查看申请项目的实际内容，而单纯进行收支核算管理，这就造成了科研经费的使用得不到科学的管理，财务部门的财务工作也未起到该有的作用。
科研项目负责人能够根据自身的科研能力及影响力来申请科研项目经费，一旦经费申请到手以后，在项目上如何使用，如何分配都由自己自行支配，包括科研部门在内的其他人都不能过问，这就造成了经费被严重滥用的现象。
（三）出现违规的经费报销
由于科研经费管理上的不足，科研人员缺乏对经费正确的认识，科研经费被大量的使用在诸如调研、差旅、招待、会议等方面，有很多科研项目调研、招待、业务费用等的合计甚至超过实际用于项目本身的资金，还有的科研人员甚至将科研经费用于自己的生活支出。与此同时，有的科研人员将一些与科研项目毫无关系的发票拿来报销，他们在购买生活用品的时候开具办公科研相关物品的发票，这就形成了严重的谎报和违规。此外，还有的科研项目只是追求形式上的科研等级、数目、经费的申请，在使用这些专项资金购买科研资产以后，却未很好的对资产进行管理和使用，由于不受其他部门的监察审核，大量的科研经费被浪费在科研项目上。
（四）经费预算不够科学合理
科研经费的申请应该按照实际科研项目的内容进行科学的预算，由于当前高校科研人员对于科研项目经费预算的不注重，经常编制出不切合实际的预算申请，再加上科研部门审核的不严格，就会经常出现有的科研项目资金申请过多，无法进行完全开支，而有的科研项目则经费紧张，开支不够。这二者都不利于科研项目科学的开展。此外，还有的科研人员对于申请到的经费，不遵照申请预算来开支，有的地方支出超限，有的地方支出盈余，这就给经费管理工作带来了很大的不便。
（五）经费管理制度不完善
由财务部门进行科研经费的管理，科研部门进行科研项目的管理，这是我过高校广泛使用的经费管理制度，但高校财务部门注重的是资金的收支管理，它对于科研经费的实际使用补偿等注重不够，科研部门注重的是项目及资金的竞争。不同部门由于没有合理的分享交流，其财务的处理也出现了一定层次的差异，这样的资金管理与项目管理相分离的管理制度严重的阻碍了科研经费科学管理的进行。
二、增强高校科研经费管理效果的措施
（一）健全高校的评估体系
科学研究无论对于学校还是对于社会都是非常重要的工作，所以理应受到一定的重视，但光看科研数量、等级等方面来进行科研经费供给的评估体系并不是一种科学的评估体系。只有将科研结果与实际应用效果结合起来，将科研质量与生产实际结合起来，从利于教学，利于提高学生知识水平的角度上来进行评估，才能更好的实现科研经费的管理。
（二）加强对科研经费管理使用的宣传
教师与科研人员的本质是教授与研究，他们对于经费管理使用的法规制度没有一个很好地认识，因此科研部门与财务部部门就应当积极组织宣传讲解活动，通过知识讲座、印发知识小册子等方式，使广大教师与科研人员深刻了解到科研经费管理使用的相关规定和策略。还有科研人员与教师正确的认识有关科研经费得的使用意图，主观上重视对科研经费的合理合法使用，才能有效的保证高校科研经费管理的科学合理。
（三）增强科研项目预算的科学合理性
第一，科研人员必须对申报的科研项目进行科学的分析与预算，根据项目的实际需求制定出合理的预算申请报告，争取做到不浪费每一分科研经费。第二，对于研究项目小组没有能力进行科学预算的情况，财务部门和科研部门应当提供有效的帮助，从根本上防止预算的不合理，防止后期发生预算紧张或者预算富余的现象。第三，在科研项目进行的过程中，科研人员应当严格遵守预算所作出的经费使用要求，每次支出都要既不多开支，也不过于压缩开支。第四，当科研项目验收的时候，科研部门与财务部门应当仔细核对科研项目的财务账目开支，保证每一分经费都用的合理，之后再制作科研经费核对表格，详细记载本项目的各项指标，报给有关部门过目。 （四）更新管理设施，提升人员技能
科研制度的灵活化使得高校的经费组成也越来越多源，与此同时，各个高校综合化的发展使得其科研项目数目也越来越多，此时再通过财务管理人员来进行核算管理就会出现诸多的不便，为此，应当积极注重更新高校的核算设施，通过引入计算管理软件来实现经费管理的合理与清晰化。除此之外，多途径的经费来源与多项目的科研种类对高校经费管理人员提出了更高的职业要求，再加上新型管理设施的使用，科研经费管理工作人员必须积极注重自身职业水平的提升，只有通过及时的学习培训，才能深刻掌握工作中需要使用的管理知识，这样才能以最大程度上实现对教育机构费的科学、合理地管理。
（五）完善科研經费管理制度
科学的科研资金管理体制是科研经费使用有效的最基本、最重要的保证，为此高校必须注意从一下角度加强完善。第一，对支出标准、支出范围、资金审批权属等做出严格的说明，完善经费审核体系，避免科研人员对经费进行随意的支配，实施科学、有效、合理的经费管理制度。第二，严格遵照经费来源的相关要求规则，国家划拨的经费应符合国家相关经费使用的规则；各地政府提供的经费应当遵照地方政府的相关经费标准；对于有合同协议约束的其他经费来源，也必须按照相关合同协议条款来执行使用。这样才能保证各项资金来源都得到合理的利用。第三，做好财务部门、科研部门、科研项目小组人员之间的协调工作，财务部门、科研部门、科研项目小组只有经过充分的交流与配合，才能做好经费的使用和管理工作。科研部门应当对提交的科研申请报告实施详细的审核与确定，加强与科研小组及财务部门的沟通，使科研小组做好预算报告，财务部门做好资金管理；财务部门应当积极辅助科研小组做好预算工作，保证科研小组经费在经过审批后及时供应，做好后期与科研部门共同进行的审核工作；科研小组应当积极做好预算工作，合理使用经费，在完成科研项目以后给财务部门及科研部门提供真实可靠地支出票据，做好科研项目的验收报告等。
三、结束语
我国正面临着社会经济的转型，而科学技术是社会经济转型的重中之重，为此我国高校应当利用好国家划拨的每一分科研经费，通过科学有效的经费管理措施，保证高校科研管理经费发挥其作者用，从而使得我国科研事业能够稳步发展进步，最终为我国社会经济的转型提供强大的保障。
参考文献
[1]吴晓莉.新形势下我国高校科研经费管理的问题及对策[J].武汉理工大学学报.2014（05）.
[2]贾丽.关于加强高校科研经费管理的思考[J].青年与社会.2014（10）.
[3]周丽娜，李平.新时期农林高校科研经费管理实务[J].安徽农业科学.2014（35）.
作者简介：曲政文（1958-），男，汉族，吉林长春人，硕士研究生学历，校长助理，教授，硕士研究生导师，研究方向：财务管理。