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在中国特定的历史时期,信访制度曾经在沟通政府与群众以及维护社会和谐稳定方面发挥了不可替代的作用,其存在具有一定的合理性。但是随着我国进入社会转型的关键时期,社会利益和矛盾日益多元化,信访制度已经明显落后于时代的发展,其缺陷开始凸显。文章研究了信访制度的产生、功能,分析其存在的缺陷并提出对其完善的建议。