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摘 要：安全管理是农网改造工程中关键的一项管理工作，也是农网工程能够顺利开展的前提条件，所以，在农网改造中做好风险防范和安全管控工作是极为重要，确保安全管理在农网改造中充分应用。笔者在文中主要是对农网改造的质量的环节进行控制，提出如何开展农网改造安全管控及风险防范工作，论述了安全工作主要内容、管控基本要求和风险防范策略。
关键词：农网改造；安全管控；风险防控；质量控制
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0043-02
前 言
农网改造是精准扶贫工作中的重要设施基础，我国在“十三五”规划中对新一轮农网改造升级工程进行实施，确保农村和城镇郊区的农村电网升级改造顺利完成。国家能源局曾印发《配电网建设改造行动计划》，2015～2020年配网投资不低于2万亿元。安全管理是是农网改造工程管理中的重要部分，更是保障农网工程顺利进行的前提[1]。所以，在农网改造中如何做好安全管控及风险防范工作，将安全管理落实到位，平稳有序的做好农网改造升级工作，这才是进行农网改造所需要研究和解决的事情。
1 农网改造工程安全管理的现状和目标
1.1 农网改造升级工程安全管理的现状
从以往的农网建设中总结经验，可以发现，广大农村分散性大、涉及的面较广以及工作人员的技能素质参差不齐，导致的安全事故时常发生。农网建设改造虽然广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”，但是在实际建设改造中，还是会存在“政令不达”，相关的规章制度在实际中得不到落实，综合素质不高导致安全意识薄弱，施工监察检查不到位，相关制度和管理无人受约束，这些均是导致安全管理无法得到落实的原因。
1.2 农网改造升级工程安全管理的目标
在农网改造升级工程安全管理中需要切实的深入贯彻并落实国家农网改造中涉及到的法律法规以及关于电力公司制定的相关标准、制度，提升工程管理人员及工程建设人员的基本素质，做到安全管理、安全施工，形成良好的安全氛围，积极有效的控制安全风险，预防各类安全事故发生，对安全风险进行全面的分析和预防，保证农网生产作业的安全进行。
2 农网改造安全管控及风险防范策略
安全管控及风险防范措施需要针对不同的环节进行：①在计划环节上，具体包括计划编制、发布或管控相关作业的计划安全风险以及勘察、风险评估在内的作业准备风险分析。②在执行环节上，主要包括倒闸操作、许可、交底、作业、监护、终结等作业过程中的安全风险管控。③在检查环节上，农网改造到岗到位检查，包括对责任、工作要求、到岗到位人员及到岗到位检查重点的要求[2]。④在调整环节上，对于没有解决的阶段性问题，要提交至另一部門去解决。农网改造的监督考核环节，主要是对检查结果进行处理，并予以标准化。⑤还要总结在农网改造中的教训，对农网改造中成功的安全管控经验加以肯定，以免风险重现。
2.1 农网改造作业计划和作业准备环
计划和准备环节，是在实施改造工程的时候，需要花费大量的时间和经理去做好施工前的计划和准备，因为计划和准备工作是为了保障工程施工顺利进行的关键，计划与准备工作是否扎实，对整个农网改造的安全风险有着直接影响。
2.1.1 农网改造作业计划
对于规避安全风险具有一定的作用，但是合理制定作业计划，需要将“五优先、五结合”的原则贯彻使用[3]。“五优先”指的是：重要农网电力设施隐患优先处理、危及人身风险隐患优先处理、重要用户设备缺陷优先处理、农村用电的新能源接入优先处理、存量配电网供电“卡口”和“低电压”优先处理。“五结合”指的是：多部门运维与设备改造相结合、用户升级与电网改造相结合、低压配电与中高配电改造相结合、线路改造与变电改造相结合、网架改造与设备改造相结合。
2.1.2 农网改造作业准备
（1）做好现场勘查工作，在这一环节中，需要根据不同的现场实际农网改造的情况区别进行勘查。因为农网改造的所在区域的特殊性和环境不同，需要勘察的内容也都不一样，组织勘察的程序也不一样。在农网改造的施工现场，需要对现场作业的硬件条件、地理环境等进行准备性的勘察和做好情况分析，逐步排除危险点。先拟定初步的作业方法，最后记录好现场勘查记录。
（2）做好风险评估工作，农网改造的主要项目主管部门和单位必须组织开展并落实好风险评估工作，相关危险关键点和预防措施需及时明确。尤其是涉及不同专业、不同单位共同参与的大型复杂农网改造作业项目，关于触电伤害、物体打击、高空坠落、特殊环境作业、误操作等这些方面可能出现的危险点，需要进行全面展开风险评估。
（3）做好承载力分析工作，农网改造必须及时对工程的承载力进行分析，这是进行农网改造安全管控和风险防范所必要的环节，具体根据工程量的边际效应进行分层级：施工队伍的承载力分析、单位承载力分析、具体作业人员承载力分析[4]。①施工队伍承载力分析具体为：工作组合工作负责人员的数量、相关的安全设备配套是否符合安全作业需求、同时开工的作业现场数量、施工任务难易水平与工作量的匹配、作业环境因素、对工作进度及人员配备及工作状态造成的影响等；②单位承载力分析具体为：作业能力，可以派出的班组的数量，专业及现场间的协调力；③具体作业人员承载力分析为：作业专业技能水平、安全操作应变能力，身体状况及精神状态对工作的影响。
2.2 农网改造实施环节
实施环节即执行环节，这是农网改造工作计划和准备之后的必然的环节，具体实施包括倒闸的操作、安全设备的具体设置、许可开工、安全交底（说明具体的安全可能）、现场施工作业和作业的检查、工作终结等。而且在施工中必须考虑到同时作业现场的数量、作业任务难易程度工作量的配置、作业环境因素对工作进度和人员配备及工作状态造成等的影响。具体作业人员的承载力要考虑到其基本的技能水平和安全能力，施工人员的身体状况和精神状态必须在施工作业时保证平稳健全，防止安全事故的发生。 2.3 农网改造监督考核环节
监督考核是任何一项工程所必备的，设置监督考核环节，对农网改造检查出的问题及时调整及时处理，对于没有解决的阶段性问题，则交由下一个PDCA循环去解决。必不可少的还是总结经验教训，预防同样的风险重新出现。肯定农网改造中的成功安全管控经验和成功的方式方法，进一步标准化。
3 农网建设中须重点检查的两项内容
（1）持证上岗；农网改造需要的是特殊作业人员和特殊设备操作人员才能进行的，专业人员必须是得到相关机构的任何的，相关证件必须齐全[5]。安全帽是否正确佩戴、作业人员是否单独作业、是不是经过了专业的职业技能及安全知识的培训后上岗的以及相关的设施配置是否齐全等问题必须得到检查落实。
（2）安全工器具以及施工机具的基本安全要求，是否正确使用、工具是否按时维修、是否检验合格等问题需得到落实。施工所用的特种车辆及其设备需要具备相应资质的检测检验机构的安全检测才允许操作的，并且需要相应的使用证书和安全标志。
4 结 语
文章主要是对农网改造的质量环节控制进行论述，就怎样开展农网改造安全管控及风险防范工作，对网改造中的作业计划、准备、实施以及监督考核等环节出发，对农网安全工作的主要内容、管控要求及风险防范策略进行论述。对风险防范的细节进行掌控，对施工人员的安全意识进行提高，全面推进安全管控，在农网改造中做好提起的策划和准备，制定并规范化的对安全工作进行管控，实现农网改造安全管控的顺利开展和完成。
参考文献
[1]张 衡.农网工程改造过程中安全管理问题探讨[J].科技尚品，2017（9）：94.
[2]杨满林.农网改造升级工程风险管控体系构建与运用研究[J].华东科技：学术版，2016（7）：183.
[3]宋晓雨.浅析计算机网络管理中的安全风险分析与防范技术策略[J].网络安全技术与应用，2016（8）：7.
[4]伍方琦.以农村电网改造為基础探讨配电工程施工管理策略[J].科技经济市场，2016（2）：223.
[5]孙 贺.关于电力调度运行安全风险与防范策略探讨[J].工程技术：引文版，2016（11）：00235.
收稿日期：2018-4-24
作者简介：万 勇（1975-），男，四川筠连人，电气工程师，大学专科，主要从事电网规划建设管理等相关工作。
关键词：农网改造；安全管控；风险防控；质量控制
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）15-0043-02
前 言
农网改造是精准扶贫工作中的重要设施基础，我国在“十三五”规划中对新一轮农网改造升级工程进行实施，确保农村和城镇郊区的农村电网升级改造顺利完成。国家能源局曾印发《配电网建设改造行动计划》，2015～2020年配网投资不低于2万亿元。安全管理是是农网改造工程管理中的重要部分，更是保障农网工程顺利进行的前提[1]。所以，在农网改造中如何做好安全管控及风险防范工作，将安全管理落实到位，平稳有序的做好农网改造升级工作，这才是进行农网改造所需要研究和解决的事情。
1 农网改造工程安全管理的现状和目标
1.1 农网改造升级工程安全管理的现状
从以往的农网建设中总结经验，可以发现，广大农村分散性大、涉及的面较广以及工作人员的技能素质参差不齐，导致的安全事故时常发生。农网建设改造虽然广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”，但是在实际建设改造中，还是会存在“政令不达”，相关的规章制度在实际中得不到落实，综合素质不高导致安全意识薄弱，施工监察检查不到位，相关制度和管理无人受约束，这些均是导致安全管理无法得到落实的原因。
1.2 农网改造升级工程安全管理的目标
在农网改造升级工程安全管理中需要切实的深入贯彻并落实国家农网改造中涉及到的法律法规以及关于电力公司制定的相关标准、制度，提升工程管理人员及工程建设人员的基本素质，做到安全管理、安全施工，形成良好的安全氛围，积极有效的控制安全风险，预防各类安全事故发生，对安全风险进行全面的分析和预防，保证农网生产作业的安全进行。
2 农网改造安全管控及风险防范策略
安全管控及风险防范措施需要针对不同的环节进行：①在计划环节上，具体包括计划编制、发布或管控相关作业的计划安全风险以及勘察、风险评估在内的作业准备风险分析。②在执行环节上，主要包括倒闸操作、许可、交底、作业、监护、终结等作业过程中的安全风险管控。③在检查环节上，农网改造到岗到位检查，包括对责任、工作要求、到岗到位人员及到岗到位检查重点的要求[2]。④在调整环节上，对于没有解决的阶段性问题，要提交至另一部門去解决。农网改造的监督考核环节，主要是对检查结果进行处理，并予以标准化。⑤还要总结在农网改造中的教训，对农网改造中成功的安全管控经验加以肯定，以免风险重现。
2.1 农网改造作业计划和作业准备环
计划和准备环节，是在实施改造工程的时候，需要花费大量的时间和经理去做好施工前的计划和准备，因为计划和准备工作是为了保障工程施工顺利进行的关键，计划与准备工作是否扎实，对整个农网改造的安全风险有着直接影响。
2.1.1 农网改造作业计划
对于规避安全风险具有一定的作用，但是合理制定作业计划，需要将“五优先、五结合”的原则贯彻使用[3]。“五优先”指的是：重要农网电力设施隐患优先处理、危及人身风险隐患优先处理、重要用户设备缺陷优先处理、农村用电的新能源接入优先处理、存量配电网供电“卡口”和“低电压”优先处理。“五结合”指的是：多部门运维与设备改造相结合、用户升级与电网改造相结合、低压配电与中高配电改造相结合、线路改造与变电改造相结合、网架改造与设备改造相结合。
2.1.2 农网改造作业准备
（1）做好现场勘查工作，在这一环节中，需要根据不同的现场实际农网改造的情况区别进行勘查。因为农网改造的所在区域的特殊性和环境不同，需要勘察的内容也都不一样，组织勘察的程序也不一样。在农网改造的施工现场，需要对现场作业的硬件条件、地理环境等进行准备性的勘察和做好情况分析，逐步排除危险点。先拟定初步的作业方法，最后记录好现场勘查记录。
（2）做好风险评估工作，农网改造的主要项目主管部门和单位必须组织开展并落实好风险评估工作，相关危险关键点和预防措施需及时明确。尤其是涉及不同专业、不同单位共同参与的大型复杂农网改造作业项目，关于触电伤害、物体打击、高空坠落、特殊环境作业、误操作等这些方面可能出现的危险点，需要进行全面展开风险评估。
（3）做好承载力分析工作，农网改造必须及时对工程的承载力进行分析，这是进行农网改造安全管控和风险防范所必要的环节，具体根据工程量的边际效应进行分层级：施工队伍的承载力分析、单位承载力分析、具体作业人员承载力分析[4]。①施工队伍承载力分析具体为：工作组合工作负责人员的数量、相关的安全设备配套是否符合安全作业需求、同时开工的作业现场数量、施工任务难易水平与工作量的匹配、作业环境因素、对工作进度及人员配备及工作状态造成的影响等；②单位承载力分析具体为：作业能力，可以派出的班组的数量，专业及现场间的协调力；③具体作业人员承载力分析为：作业专业技能水平、安全操作应变能力，身体状况及精神状态对工作的影响。
2.2 农网改造实施环节
实施环节即执行环节，这是农网改造工作计划和准备之后的必然的环节，具体实施包括倒闸的操作、安全设备的具体设置、许可开工、安全交底（说明具体的安全可能）、现场施工作业和作业的检查、工作终结等。而且在施工中必须考虑到同时作业现场的数量、作业任务难易程度工作量的配置、作业环境因素对工作进度和人员配备及工作状态造成等的影响。具体作业人员的承载力要考虑到其基本的技能水平和安全能力，施工人员的身体状况和精神状态必须在施工作业时保证平稳健全，防止安全事故的发生。 2.3 农网改造监督考核环节
监督考核是任何一项工程所必备的，设置监督考核环节，对农网改造检查出的问题及时调整及时处理，对于没有解决的阶段性问题，则交由下一个PDCA循环去解决。必不可少的还是总结经验教训，预防同样的风险重新出现。肯定农网改造中的成功安全管控经验和成功的方式方法，进一步标准化。
3 农网建设中须重点检查的两项内容
（1）持证上岗；农网改造需要的是特殊作业人员和特殊设备操作人员才能进行的，专业人员必须是得到相关机构的任何的，相关证件必须齐全[5]。安全帽是否正确佩戴、作业人员是否单独作业、是不是经过了专业的职业技能及安全知识的培训后上岗的以及相关的设施配置是否齐全等问题必须得到检查落实。
（2）安全工器具以及施工机具的基本安全要求，是否正确使用、工具是否按时维修、是否检验合格等问题需得到落实。施工所用的特种车辆及其设备需要具备相应资质的检测检验机构的安全检测才允许操作的，并且需要相应的使用证书和安全标志。
4 结 语
文章主要是对农网改造的质量环节控制进行论述，就怎样开展农网改造安全管控及风险防范工作，对网改造中的作业计划、准备、实施以及监督考核等环节出发，对农网安全工作的主要内容、管控要求及风险防范策略进行论述。对风险防范的细节进行掌控，对施工人员的安全意识进行提高，全面推进安全管控，在农网改造中做好提起的策划和准备，制定并规范化的对安全工作进行管控，实现农网改造安全管控的顺利开展和完成。
参考文献
[1]张 衡.农网工程改造过程中安全管理问题探讨[J].科技尚品，2017（9）：94.
[2]杨满林.农网改造升级工程风险管控体系构建与运用研究[J].华东科技：学术版，2016（7）：183.
[3]宋晓雨.浅析计算机网络管理中的安全风险分析与防范技术策略[J].网络安全技术与应用，2016（8）：7.
[4]伍方琦.以农村电网改造為基础探讨配电工程施工管理策略[J].科技经济市场，2016（2）：223.
[5]孙 贺.关于电力调度运行安全风险与防范策略探讨[J].工程技术：引文版，2016（11）：00235.
收稿日期：2018-4-24
作者简介：万 勇（1975-），男，四川筠连人，电气工程师，大学专科，主要从事电网规划建设管理等相关工作。