履职为民 细微处见真章

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  社区微治理书写基层治理大文章、小程序打通代表联系群众“最后一公里”、智能审查让钱用在刀刃上、人大科学决策推动发展大格局……
  10月26日至29日,川渝人大媒体联合采访团走进四川省成都市,深入学习思考探索人大工作的新思路、新举措、新做法。它山之石,可以攻玉。从推进基层治理到人大助力科学决策,从密切代表与群众联系到人大强化财政监督,代表履职用上了新技术,人大工作有了新方法,“创新”与“智慧”是透析成都市人大工作绕不开的关键词,也为我市人大工作带来了创新的启迪。
  “七微”提升基层治理效能
  基层社会治理是国家治理的基石,提升基层社会治理水平是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。
  2.4万名新居民来自8个乡镇,让成都市规模最大的农民集中安置区——龙泉驿区龙泉街道崇德社区显得有些不一般。
  在成都市、龙泉驿区人大代表曾明秀的带动下,崇德社区探索实施“微党建”“微分享”“微互助”“微花园”“微茶馆”“微心愿”以及“微文化”“七微”治理。在螺蛳壳里做道场,在精细化服务上下足“绣花功”,发动全员打通社区管理“脉络”,让社区充满人情味。
  在崇德社区微治理中,“微党建”摆在了突出重要的位置,把社区的党员都动员起来,维持社区的秩序,带动社区居民提升文明素养。
  71岁的陈寿金是名老党员,自从社区推进“七微”治理以来,他就在小区当起了监督员,多次制止违章搭建、乱停非机动车辆等行为。渐渐的,这些不文明的行为不见了。
  “以前尿桶都有人顺走,现在摆在小区的鲜花都没人碰。”自2012年搬进成都市龙泉驿区龙泉街道崇德社区,居民游开芬对社区的变化感触颇深:过去自行车随意停放、高空抛物现象也时常发生,邻里间经常发生矛盾。而现在小区里搭起了“自助圈”,“鸡毛蒜皮”“扯精扯怪”的事少了,邻里关系融洽和睦。
  曾明秀介绍说,崇德社区人口密集,各种“鸡毛蒜皮”的小事天天都会发生,但每件小事对于一个家庭都是大事。从2013年起,她就打定主意,动员社区力量通过入户走访,寻找楼栋内的志愿者,以互助互动的方式让居民热络起来,关系和谐起来。
   “前不久,家里的天然气灶坏了,社区的董师傅下了班就来给我修了,没收一分钱。”70岁的社区居民谢华英说。在楼下的“微互助”栏目中,楼栋内的志愿者留下了电话,管道堵塞、断水断电、电脑故障等,一个电话就能搞定,而且都是免费服务,甚至连家教都不需要到外面找。
   “大多数居民的诉求并不难满足,通过互助,既解决了大家的问题,还能让邻里关系和谐起来。”曾明秀说,互帮互助成为楼栋“微治理”的一个亮点。
   在崇德社区的每栋居民楼内,还有“微花园”“微茶馆”“微心愿”“微文化”等栏目。
   “从农民变为新市民,住房和环境变化很大,但有些居民的生活习惯却没有跟着改变。”曾明秀说,之前在社区内就出现过高空抛西瓜皮的事件,通过“微文化”不断宣传各种文明礼仪,这些不文明现象很快就销声匿迹了。
  广泛征集民意 依法科学决策
  举办大型国际体育赛事对城市发展空间的优化和拓展作用十分有利。除了赛事场馆本身的建造,还能促进城市基础设施配套建设。
  龙泉驿区东安湖体育中心作为第31届世界大学生夏季运动会(以下简称大运会)主会场所在地,对提升城市品质、重塑城市形态、完善公共服务配套意义重大,将翻开龙泉驿区城市建设的新篇章。这背后,既有龙泉驿区建好主会场项目的实力,还有区人大常委会的大力推动。
  早在2018年,龙泉驿区就开始筹备建设大型体育场馆,在确定体育场位置时,该区有很大的分歧。当初选址方案有二:一是建在距离市区较近的地方,便利群众;二是建在东安湖片区,带动东部新城经济发展。由于意见未能统一,龙泉驿区委、区政府决定广泛征集民意。便民利民还是带动经济发展?该区人大常委会就体育馆选址进行了专题调研,广泛听取群众的意见建议。
  “顺应时代‘东进’,是成都发展的重头戏,更是龙泉驿区未来发展的重要着力点。”该区人大常委会带着群众的心声与人大的智慧,以机关党组名义将研究结果形成的建议向区委报告,建议将体育场馆选址定在东安湖片区。这一建议被采纳。
  23个月左右的時间,东安新城从满目荒凉之地变成了一座繁华新城……龙泉驿区人大常委会相关负责人介绍,大运会所有建设项目都是“先论证,后决策”,区人大常委会结合“老百姓的愿望”,参与了所有项目的论证决策,区人大常委会既举手、又动手,在参与中实现了全程监督。
  除此之外,龙泉驿区人大常委会还在全力服务大运会、全力保障大运会、全力推动大运会上下工夫,展现人大作为。5位区人大常委会副主任担任相关重点项目建设指挥部副指挥长,统筹协调推动22个重点项目加快建设;区人大代表、区人大办原主任担任区大运会办专职副主任,为大运会筹办提供高效有力的服务保障;区人大常委会机关选派3名机关干部任项目专员,全部脱产、全力参与、全程督导,助推28个重点项目建设有序推进;5位区人大常委会副主任担任5个训练场馆中心主任,全力参与大运会比赛项目的协调服务和保障工作。
  为充分凝聚代表智慧和力量,服务助推大运会筹办工作,助力龙泉驿区抢抓机遇走好“东进路”,建好“桥头堡”,唱好“双城记”,该区人大常委会创新开展“我为大运会作贡献——人大代表在行动”主题活动,制定详细实施方案,发出倡议号召,得到全区五级人大代表积极响应。据介绍,截至目前,围绕大运会筹办开展宣传宣讲、建言献策、投身志愿服务的各级人大代表已有390余人次。
  工欲善其事,必先利其器。如果说,“七微”治理展现了人大代表的智慧,是代表密切联系人民群众的生动实践。那么,当人大工作遇上智能化新技术,又会擦出怎样的火花?
  小程序撬动大民生
  有事找代表,码上扫一扫,这在四川省成都市不少地区已不是新鲜事。   在成都市双流区,打开手机,指尖轻点微信小程序“双流区智慧代表之家”,就能看到“代表履职”专栏和为选民群众专设的“反映意见”专栏。选民和代表在这里可以实现24小时“零距离”沟通。
  “多亏了这个小程序,新冠肺炎疫情期间缺米少面的困境才得以解决。”今年年初,在新冠肺炎疫情比较严重的时期,双流区黄龙溪古镇景区的商户陈莎因为居家隔离,遇到了物资匮缺的困境。
  回忆起当时的情景,陈莎一脸苦笑。她说,当时在翻看手机微信时,想起了镇人大代表曾进社区宣传的“双流区智慧代表之家”小程序。
  打开小程序、点选代表、发送诉求,陈莎的这通操作不到两分钟,十几分钟后就收到镇人大代表潘小龙的回应,居家隔离之困得到及时解决。
  民有所呼,我有所应。人大代表联系选民群众,是代表依法履行职责,关注民生,集中民智,充分反映民意的重要形式。微信小程序将这种联系由线下搬到线上,定时联系变成了及时联系,打通了代表联系选民群众的“最后一公里”。
  黄龙溪镇人大主席黄晓莉坦言,疫情期间,空间距离并未成为阻隔代表与群众联系的障碍。农产品滞销、生活用品缺乏……微信小程序让“有事找代表”得到了更加生动的体现。此外,微信小程序自2019年4月上线以来,选民群众还通过小程序提出意见建议42条,均及时得到了代表回应。
  人大代表叶林丽通过小程序,收集到群众希望就近就业的诉求,随即向社区和镇人大提议进行资源整合,最终吸纳20多名妇女成立舞龙队,人均可年增收6000多元。新落成的“嘉禾记忆·红色茶馆”也与这个小程序有关。选民在小程序上提出诉求,在代表的助力下,破旧的茶楼成了居民喝茶、议事、讲红色文化故事、文化演出的场所。
  小程序连接大民生,代表为民鼓与呼,为群众带来了实实在在的获得感。24小时随时互动,促代表更加积极履职为民,而群众因受关注而感受到更多温暖,与代表的亲近之心就会油然而生。
  在龙泉驿区山泉镇,“山泉人大e家”小程序早在2017年就正式运行。该镇人大主席王明凯说,小程序方便快捷,群众有何诉求,代表提了什么建议,建议办理情况如何?这些随时都可以在小程序上查看。
  2019年,山泉镇大佛社区16组的曾志发就因为一起纠纷,通过小程序联系了王明凯,而且直接找到了他的办公室。
  原来,由于山上自来水的水压不够,该镇进行管网重修,施工队将曾志发家蓄水池旁边的土坡挖松了,大雨袭来,雨水直接将水池冲垮。在向镇相关部门多次反映无果后,曾志发想到了找人大代表解决。后经过王明凯从中协调,7万元的补偿款发放到了曾志发手中。
  小程序让群众声音有了更宽广的反映渠道,技术让人大工作有了更多可能性。
  在“智慧代表之家”小程序上,选民群众反映的问题、代表的反馈情况以及人大工作动态,都会以数据形式实时汇入后台的管理系统。
  后台管理系统能将每个阶段群众反映问题的关键词、各镇街人大工作开展情况、代表履职情况,以图表的形式直接反映出来,代表履职考核也可一键实现。
  当“智能因子”融入人大工作,带来的是工作方式的跨越式变革,引领人大工作走深走实,推进治理体系与治理能力朝向现代化发展。
  智能审查让钱用在刀刃上
  过去,人大预算审查监督的重点是钱够不够花,别把钱花超了。现在,党中央要求预算审查监督重点更多关注钱是怎么花的,怎么能花得更好、更有效。建立预算联网监督系统,就是为了满足现在的人大预算审查监督工作需要。
  四川省人大常委会探索开展预算联网监督工作较早。早在2005年,省人大常委会预算工作委员会即实现了与省财政国库集中支付系统的联通。随着探索工作的深入推进,现在基本建成了“一平台四系统”(即智能审查分析系统、代表移动审查系统、预算执行联网监督系统和预算审查监督知识库系统),实现了对政府“四本预算”、部门预算、转移支付、预算绩效、政府债务、审计整改、国有资产等监督全覆盖。
  成效如何,数据为证。
  2016年,四川省人大常委会通过预算联网监督系统,发现某部门一天内以支票实拨1.4亿元财政资金的大额不规范支出,常委会预算工作委员会与财政厅、审计厅一起听取了该部门的汇报,查明问题原因,将该专项资金从部门预算中收回财政进行共管,并出台相应的专项资金管理办法,规范资金管理,在部门单位间产生了较大震撼和反响。
  在2018年决算草案审查中,四川省人大常委会通过预算联网监督系统的自动对比分析,发现部分部门银行存款额度较大等问题,及时通知财政部门进行清理,共清理回收沉淀资金4亿余元,全部调整用于省委省政府确定的重大项目。
  2018年,四川省人大常委会还通过智能审查系统,发现省级120多个部门预算存在1500余条问题,经人工复核,正确率达80%。在对这一年的预算草案审查中,通过对比分析,发现部分省级部门公务接待费预算决算偏离较大、预算额度闲置等问题。省人大常委会随即敦促财政部门进行整改,全年公务接待费预算额度削减近50%。
  预决算监督涉及的信息有千万条,如何通过增强人大的监督实效,让所有钱都用在刀刃上?四川省人大常委会着重在“智能”上进行探索。
  预先审查智能化。以人大预决算审查流程为基础,开发智能审查系统,建立对应的功能模块,采用ETL大数据工具,建立预算决算数据处理中心,实现从预算草案接收到预审、初审到大会审查批准的全流程信息化管理,并借助系统,以无纸化、流水线作业方式对预算草案、决算草案开展预先审查。
  代表审查网络化。为人大代表量身打造App,以平板电脑为载体,为代表履行预算决算审查监督职能提供平台,初步实现掌上审查、移动审查、网络审查,也为代表间的交流、沟通搭建桥梁。通过平板电脑,代表可以随时提交审查监督意见建议,随时随地查看省级预算收支的执行情况、审计发现的问题及整改情况以及预算委、预算工委工作开展情况和相关工作动态。
  执行监督实时化。根据现有人大监督体系,构建预算执行联网监督系统,实时对财政预算收支执行进度、转移支付下达、部门支付记录的实时记录,并对数据进行清洗、加工,形成完备的在线监督体系,实现对预算执行的综合分析和实时监督。通过重点数据重点分析,单独科目单独分析等形式,建立起以预警监控为主,数据分析为辅的新型监督模式。
  预算信息知识化。预算信息知识库汇聚了人大预算审查监督的相关知识和信息,可供代表和工作人員学习掌握预算相关法律法规、财政政策以及人大预算审查监督制度、预算审查监督方法等,信息知识库是全平台的基础支撑,为数据挖掘和学习应用积累广泛的数据资源。
  今年11月18日,《四川省人大预算联网审查监督数据信息提供规范》系列地方标准通过来自人大、财税、标准化等方面专家学者的技术审查。四川省人大预算委员会有关负责人表示,标准的出台有利于指导全省各级人大预算联网审查监督系统建设与应用,提高全省地方人大预算联网监督工作的标准化、规范化水平。
  运用大数据、人工智能技术对预决算草案进行技术性审查,通过智能化审查分析以及对预算、预算执行、决算的对比分析,实现对支出总量与结构、重点支出、部门预算、转移支付等部分指标的智能化审查,将有效拓展预算审查监督的广度和深度。
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