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2002年10月,中共中央、国务院做出《关于进一步加强农村卫生工作的决定》,明确提出,到2010年,在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度.中央决定,从2003年开始在全国590个县开展新型农村合作医疗试点.截至2006年底,新型农村合作医疗参合农民已达4.1亿人,占全国农业人口数的47.2%.