当前商业银行巡视工作存在的不足与对策

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  【摘要】国有商业银行开展巡视工作,既是反腐防腐的重要举措,也是从严治行的重要抓手和具体体现,是上级行对所辖分支机构领导班子及领导人员监督的有效途径,对于保证中央和上级行党委重大决策部署的贯彻落实、推动领导班子建设和反腐倡廉建设、强化权力规范运行、加强风险控制与内部管理、促进业务持续健康发展,具有十分重要的作用。但是,如何开展好商业银行的巡视工作,是各商业银行迫切需要关注和解决的问题。
  【关键词】商业银行 巡视 难点 举措
  巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。按照中央关于加强和改进巡视工作的部署和要求,国有商业银行的巡视工作通过几年的工作实践,通过巡视制度建设,通过常规化管理和积极转职能、转方式、转作风,基本上实现了巡视工作的全覆盖,取得了一定的工作成效,巡视成果在一定程度上得到运用,对银行领导班子建设和各项业务的前进发展起到了积极的推动作用。
  然而,由于商业银行巡视工作的起步时间不同,不同程度地存在着组织不健全,机制不完善、缺乏工作力度,发现问题能力不强等问题,需要在今后的工作的实践中不断完善和改进。
  一、银行巡视工作的不足
  (一)组织机构不够健全。在相当长的时间里,多半银行没有正式成立专门的巡视机构,也没有配备专职巡视工作人员,组织管理比较涣散;巡视工作组每年都是临时搭建,人员也是临时从相关部门和机构抽调,巡视队伍缺乏稳定性,加之集中培训的效果有限,能力素质难以保证,影响巡视质量。
  (二)对巡视工作的意义认识不足。认为银行的制度严密,产生腐败的土壤得到限制,巡视了几年,也没有发现什么“老虎”、“苍蝇”,看不到明显的成果和作用,对抓巡视工作积极性、主动性受到了影响,存在表面化和形式化的现象。由于多种原因,巡视汇报不够及时,也影响了成果运用的及时性和有效性。
  (三)组织管理还不够精细,特别是对巡视组工作缺乏过程指导和质量控制,巡视中发现一般性的问题较多,实质性的问题较少,发现问题特别找准问题的能力有待提高。
  (四)巡视报告质量不够高。问题导向不突出,讲成绩的篇幅较多,讲问题的内容不够,指出问题比较含蓄,分析问题不够透彻,解决问题的建议指导性不强。
  (五)方式方法还有待改进,巡视人员的整体素质和工作水平还有待提高。没有根据被巡视行的特点和具体情况制定具体的巡视计划,巡视的过程千篇一律,基本按照固定的程式进行,像是工作过程的复制粘贴和翻版,甚至沦为了一般的工作和业务检查,巡视工作的方式方法有待于结合实际不断创新改进,不断提高巡视工作的质量。
  二、解决问题的对策
  (一)加强对巡视工作的领导,加强巡视组织和队伍建设。要把习近平总书记“打铁还需自身硬”的思想贯彻落实到巡视工作中去,从组织领导、体制制度、人员力量等方面为巡视工作持续深入开展提供必要保障。首先是要态度坚决,要坚持问题导向,做到哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁。要加强对巡视工作的领导,部署、协调和督办要到位。要及时听取汇报,深入研究巡视发现的问题,督促被巡视单位切实整改。其次要根据银行行业的特点,建立巡视组织机构,配齐配强巡视人员,尤其要选好配强巡视组组长。最后,要严明纪律,传导压力,加强管理。巡视工作越深入,越是考验巡视人员的政治素质、政策水平和履职能力,要牢固树立“有重大问题发现不了就是失职,有重大问题而没有客观如实反映就是渎职”的观念,不断增强巡视人员工作责任感,认真履行职责,同时要严守政治纪律、组织纪律和保密纪律。
  (二)要不断提高对巡视工作重要意义的认识。要深刻认识到做好巡视工作既是反腐防腐的重要举措,也是从严治行的重要抓手和具体体现。首先是必须坚持“四个着力”,只有坚持“四个着力”,才能够才能抓住突出问题。同时也必须结合银行的特点,着力发现银行班子建设、经营管理、风险管控、案件防查等方面存在突出问题,以此衡量银行领导班子的执行力、战斗力、经营管理水平和风险防范意识,促进各项业务的持续发展。
  (三)对巡视组要加强领导、提供指导、做好督导,要牢固树立有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职的观念,认真总结发现问题的过程,如实报告问题的过程,对巡视没有发现问题事后又出现问题的也要承担责任,严明巡视纪律,严肃责任追究。
  (四)写好巡视报告。巡视报告是巡视成果的直接体现。也是成果运用的关键。要坚持以写问题为主,保证报告不偏离问题的导向;既要原汁原味,又要有分析判断;既要抓住问题的症结,又要提出改进的意见建议。尤其对涉及到的重大问题,要科学甄别,慎重研究,确保巡视结论符合实际,经得起检验。对被巡视行的发展经营状况,执行民主集中制和党风廉政建设责任制情况进行详尽的描述,准确、清晰地反映被巡视行的工作开展情况。形成巡视报告要实事求是、客观公正、揭示问题、准确恰当、简洁明了,能为管理层提供真实、可靠、有价值的决策参考。
  (五)要创新组织制度和方式方法,在坚持常规巡视的同时,积极探索开展专项巡视。按照中央对专项巡视的要求,结合被巡视行的实际,积极开展专项巡视。立足问题导向,以发现问题、形成震慑为主要任务,紧抓重点人、重点事、重点问题开展巡视,做到目标清晰,重点突出,指向明确,善于从突出问题中,发现被巡视行在班子建设、队伍管理、发展战略、政策导向、体制机制、选人用人、作风、纪律等方面的普遍问题,提出解决问题的建议。专项巡视内容可针对被巡视行存在的一个或几个突出问题确定,包括但不限于:存在以权谋私等违纪违法问题或线索、“四风”问题、违反八项规定、选人用人中不正之风问题的;发生案件、重大违规违纪事件、重大责任事故的;被外部监管机构处罚、情节较重的,或内外部审计发现存在严重或特别严重问题的;信访集中,群众反映强烈的;上年内控评价等级排名靠后的,或上年管理评价等级靠后的;连续两年等级行评定列后几位,或等级行考核排名较上年大幅下降的;连续几年领导班子综合经营竞争力得分列后几位,或综合经营竞争力排名较上年大幅下降的;连续几年信用风险管理评价综合得分列后几位,或信用风险管理评价排名较上年大幅下降的。
  商业银行的巡视工作任重而道远,会不断出现各种各样的新情况、新问题,需要巡视工作人员以高度的智慧和勇气来面对和解决,我们坚信这项工作一定会取得令党和人民满意的成效。
  作者简介:赵小宁(1964-),男,汉族,陕西西安人,毕业于厦门大学金融专业,现就职于中国建设银行新疆区分行,研究方向:金融学;郑晓兵(1960-),男,汉族,四川合江人,畢业于新疆财经大学金融专业,现就职于中国建设银行新疆区分行,研究方向:金融学。
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