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近几年,为了满足高等教育大众化的需要,一些办学条件比较好的专科学校,经过整合,提高办学实力后,升格为本科院校。这些新建本科院校,大多采取“省市共建,以市为主”的管理体制。这些院校的办学经费主要由所在的地市负责,在不少地市,当地的财政要维持一所本科院校的办学所需,存在着相当大的困难。又因新建本科院校不是国家重点投资对象,融资渠道缺乏灵活和广泛性。