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目前，土地紧缺、环境污染、交通拥塞、能源浪费、防灾安全等已成为许多国家城市发展面临的突出矛盾，不少城市已经把城市地下空间开发，走城市空间集约化、立体化发展的道路，作为解决城市人口、资源和环境三大危机的重要措施。1983年联合国经社理事会确定了地下空间为重要的自然资源，1991年召开的城市地下空间国际学术会议通过了《东京宣言》，提出“21世纪是人类开发利用地下空间的世纪”，并预测到21世纪末将有1／3的世界人口生活在地下空间中。