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[摘 要]改革开放以来，我国的经济建设以及社会建设都取得了很大的成就，经济的复苏极大的带动了各行业的建设发展，我国的民用航空事业也取得了很大的进步，这对于我国的经济增长以及人们生活质量的提高都发挥出了举足轻重的作用。空中交通管制作为民航飞行安全的重要保障，在实际的工作中仍然存在着一些安全问题，给我国的经济建设以及人们的生命财产安全都造成了极大的威胁。本文在分析我国民航空管现状的基础上，针对民航空管系统存在的安全问题提出相应的改进措施。
[关键词]民用航空；空中交通管制；安全问题；措施
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）23-0334-01
科技技术水平的提高，极大的促进了我国民用航空事业的发展，航空机场在各大城市相继建立，航空运输量呈现出持续增长的趋势，然而在有限的空中领域的约束下，空中交通状况就变得愈发拥挤，防止航空器相撞，确保空中交通的有序畅行就成为新形势下我国民航的重要任务之一。空中交通管制是指在各种技术手段的作用下有效的监控航空器的飞行活动，以实现空中交通的有序畅行，进而确保航空器的飞行安全。空管系统作为飞行安全的重要保障，如何提高其安全运行的水平就是一个重要而又紧急的议题。
1.我国民航空管系统存在的问题分析
1.1 管制人员的素质水平有待提高
空中交通管制是一项复杂性、系统性的工作，其要求组织间相互协作，通力而为，然而多数空管培训却过于侧重对管制员技巧以及操作能力的培训，特别是培训理论内容过多而没有相关模拟实验时，就导致这种岗前培训很难使管制人员有组织的展开实际工作，不可避免的在工作中会出现这样那样的问题，例如，管制员违反相关规章制度进行操作；在管制过程中，注意力分配的范围、方式、速度等存在不足；当空中流量较少时，思想懈怠、工作能力降低；管制员在生理、心理状态不佳的状况下工作，工作能力严重下降，无法胜任本职工作；管制员技术水平有待提高，专业知识不够扎实全面，缺乏应变能力，工作效率低，出错率高；特情处置能力薄弱，成员间协调配合能力差，没有有效的监控飞行动态等等。管制人员作为空管工作的直接操作者，其综合素质水平直接影响到空管系统的安全性。
1.2 缺乏健全的空中交通管制制度
我国境内航空器的飞行管制主要是由国家进行统一的控制，国务院、中央空管管委会共同负责飞行管制的工作。我国的空管体制最早是在20世纪50年代形成的，由于受到当时多方面因素的影响，我国民航事业在发展初期困难重重，技术水平也较为落后，这种空管体制的形成是由当时我国的具体国情决定的。随着我国经济的发展以及时代的进步，我国的综合国力得到了显著的提升，对于民航的空管体制也做出了相应的改变以适应新的形势，当前，我国的空管体制采取的仍然是统一的飞行管制，只是飞行指挥是由各负责单位分别进行的。这种体制的改革在本质上仍然是与原有的空管体制一致的，国家空管委对飞行管制进行统一的领导，然后再由民航空管部门对民用飞机进行具体的指挥。
1.3 外部环境对空管系统安全的影响
在影响空管系统安全性的众多环境因素中最为主要的就是空域，也即航空器的运行环境。我国民航的空域依据其管制特点可以划分成四类，而军用飞机也是在该空域中飞行的，由于军事飞行具有其特殊性，这就使得民航与军航无法实现毫无保留的沟通，对彼此的飞行路线、空域位置不甚明了，飞行过程中无法避免的就会出现一些随意性的相撞行为。造成这种现象的原因主要表现为军航以及民航空管不统一，双方协调出现问题，另一方面则是在划分空域存在不合理的问题，而且一些航线还出现重叠的现象，最后则是空中交通管制的一些设备不够完善，当出现问题时，无法及时的采取相应的特情处理措施。
2.解决我国民航空管系统安全问题的几点对策
2.1 加强对空管人员的管理工作
空管人员作为空管系统的直接负责人，其综合能力的提升对于提高空管系统的安全性发挥着重要的作用。这就要求应不断加强对于空管人员的专业技能的培训，并积极推广在职模拟培训的教学模式；对于管制的班组成员应提高其团队协作能力，并加强对于国外先进空管理论以及技术的学习；另外，还应建立健全相关规范制度，完善空管人员的考核评估制度，建立相应的激励制度，以促进空管队伍的稳定发展，使空管人员能够在工作中实现个人的价值，进而提高空管人员的整体素质水平，为我国民航事业的发展做出更大的贡献。
2.2 完善空管系统的组织结构
我国空管系统基本上已经形成了一个系统的组织结构，地区空管局至各空管中心的空管系统已经形成，只是在空管总局和地区空管局之间的关系架构上还存在着一些缺陷，而要想促进我国空管系统的进一步发展，形成兼具有系统性、自主性、针对性的空管安全管理模式是十分必要的。在空管系统中，应建立一个命令统一，信息沟通畅通的，责、权、利合理协调的管理链条，且管理链条应以安全管理作为其中心枢纽，以形成有效的空管安全管理系统。空管系统在我国民航事业的发展中占据着十分重要的位置，只有不断改进和完善民航的空中交通管制系统，才能真正意义上保障航空器的飞行安全，而空管系统存在的意义就在于维护空中交通的有序进行，进而保证飞机的飞行安全。空管系统的安全管理涉及到民航事业的各个方面，其不仅仅是空管安全管理人员的职责，还应是民航各职能部门的共同任务，这就要求各部门应通力合作，共同做好空管系统的安全管理工作。
2.3 建立健全空中交通管制的相关规范制度
随着我国民航事业的快速发展，原有的空管制度在一定程度上很难满足当前情况下的现实需求，民航空管系统应完善其相应的安全激励制度，奖惩制度作为较为常用的民航激励机制，灵活性不强，其安全管理的力度也在逐渐削弱，新形势下空管系统的激励制度应更加的贴合员工的实际需求。另一方面，在空管系统中还应建立起以人为本的组织文化，不断提高空管人员的安全意识，营造浓厚的安全文化氛围，并通过安全文化的引导，使空管人员加强对自身行为的约束，避免违规指挥、监控不当等安全问题的出现，进而提高空管系统的安全管理水平。最后，空管系统的监督机制应有效的过渡为协调监督的机制，以进一步落实空管工作的相关责任，一旦出现问题能够及时得到相应的解决。
结语
随着我国经济的发展，民用航空事业得到了迅速的发展，航空运输量的不断攀升，使得空中流量迅速膨胀开来，空中交通也变得愈发拥挤。防止航空器相撞，确保空中交通的有序畅行是当前形势下我国民航事业面临的重要任务，这对于空中交通管制工作来说无疑是一个巨大的挑战。空管系统在安全管理中还存在着一些问题，对这些问题进行分析，并制定相应的应对策略就具有十分重要的现实意义，为提高空管系统的安全管理，应做到切实提高管制人员的综合素质，并建立起完善的组织结构，健全空管系统的相关规章制度，以实现我国民航事业更好地发展，确保航空器的飞行安全。
参考文献
[1] 李延.中国民航空中交通管理问题研究[D].首都经济贸易大学，2013.
[2] 鲁飞.基于SOA的民航空管系统信息安全模型研究[D].天津大学，2012.
[3] 趙博.浅谈民航空管安全系统管理[J].科技风，2012（18）：246-247.
[4] 杨建森.空管系统推进质量安全管理体系建设的思考[J].中国民用航空，2010（10）：75-77.
[关键词]民用航空；空中交通管制；安全问题；措施
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）23-0334-01
科技技术水平的提高，极大的促进了我国民用航空事业的发展，航空机场在各大城市相继建立，航空运输量呈现出持续增长的趋势，然而在有限的空中领域的约束下，空中交通状况就变得愈发拥挤，防止航空器相撞，确保空中交通的有序畅行就成为新形势下我国民航的重要任务之一。空中交通管制是指在各种技术手段的作用下有效的监控航空器的飞行活动，以实现空中交通的有序畅行，进而确保航空器的飞行安全。空管系统作为飞行安全的重要保障，如何提高其安全运行的水平就是一个重要而又紧急的议题。
1.我国民航空管系统存在的问题分析
1.1 管制人员的素质水平有待提高
空中交通管制是一项复杂性、系统性的工作，其要求组织间相互协作，通力而为，然而多数空管培训却过于侧重对管制员技巧以及操作能力的培训，特别是培训理论内容过多而没有相关模拟实验时，就导致这种岗前培训很难使管制人员有组织的展开实际工作，不可避免的在工作中会出现这样那样的问题，例如，管制员违反相关规章制度进行操作；在管制过程中，注意力分配的范围、方式、速度等存在不足；当空中流量较少时，思想懈怠、工作能力降低；管制员在生理、心理状态不佳的状况下工作，工作能力严重下降，无法胜任本职工作；管制员技术水平有待提高，专业知识不够扎实全面，缺乏应变能力，工作效率低，出错率高；特情处置能力薄弱，成员间协调配合能力差，没有有效的监控飞行动态等等。管制人员作为空管工作的直接操作者，其综合素质水平直接影响到空管系统的安全性。
1.2 缺乏健全的空中交通管制制度
我国境内航空器的飞行管制主要是由国家进行统一的控制，国务院、中央空管管委会共同负责飞行管制的工作。我国的空管体制最早是在20世纪50年代形成的，由于受到当时多方面因素的影响，我国民航事业在发展初期困难重重，技术水平也较为落后，这种空管体制的形成是由当时我国的具体国情决定的。随着我国经济的发展以及时代的进步，我国的综合国力得到了显著的提升，对于民航的空管体制也做出了相应的改变以适应新的形势，当前，我国的空管体制采取的仍然是统一的飞行管制，只是飞行指挥是由各负责单位分别进行的。这种体制的改革在本质上仍然是与原有的空管体制一致的，国家空管委对飞行管制进行统一的领导，然后再由民航空管部门对民用飞机进行具体的指挥。
1.3 外部环境对空管系统安全的影响
在影响空管系统安全性的众多环境因素中最为主要的就是空域，也即航空器的运行环境。我国民航的空域依据其管制特点可以划分成四类，而军用飞机也是在该空域中飞行的，由于军事飞行具有其特殊性，这就使得民航与军航无法实现毫无保留的沟通，对彼此的飞行路线、空域位置不甚明了，飞行过程中无法避免的就会出现一些随意性的相撞行为。造成这种现象的原因主要表现为军航以及民航空管不统一，双方协调出现问题，另一方面则是在划分空域存在不合理的问题，而且一些航线还出现重叠的现象，最后则是空中交通管制的一些设备不够完善，当出现问题时，无法及时的采取相应的特情处理措施。
2.解决我国民航空管系统安全问题的几点对策
2.1 加强对空管人员的管理工作
空管人员作为空管系统的直接负责人，其综合能力的提升对于提高空管系统的安全性发挥着重要的作用。这就要求应不断加强对于空管人员的专业技能的培训，并积极推广在职模拟培训的教学模式；对于管制的班组成员应提高其团队协作能力，并加强对于国外先进空管理论以及技术的学习；另外，还应建立健全相关规范制度，完善空管人员的考核评估制度，建立相应的激励制度，以促进空管队伍的稳定发展，使空管人员能够在工作中实现个人的价值，进而提高空管人员的整体素质水平，为我国民航事业的发展做出更大的贡献。
2.2 完善空管系统的组织结构
我国空管系统基本上已经形成了一个系统的组织结构，地区空管局至各空管中心的空管系统已经形成，只是在空管总局和地区空管局之间的关系架构上还存在着一些缺陷，而要想促进我国空管系统的进一步发展，形成兼具有系统性、自主性、针对性的空管安全管理模式是十分必要的。在空管系统中，应建立一个命令统一，信息沟通畅通的，责、权、利合理协调的管理链条，且管理链条应以安全管理作为其中心枢纽，以形成有效的空管安全管理系统。空管系统在我国民航事业的发展中占据着十分重要的位置，只有不断改进和完善民航的空中交通管制系统，才能真正意义上保障航空器的飞行安全，而空管系统存在的意义就在于维护空中交通的有序进行，进而保证飞机的飞行安全。空管系统的安全管理涉及到民航事业的各个方面，其不仅仅是空管安全管理人员的职责，还应是民航各职能部门的共同任务，这就要求各部门应通力合作，共同做好空管系统的安全管理工作。
2.3 建立健全空中交通管制的相关规范制度
随着我国民航事业的快速发展，原有的空管制度在一定程度上很难满足当前情况下的现实需求，民航空管系统应完善其相应的安全激励制度，奖惩制度作为较为常用的民航激励机制，灵活性不强，其安全管理的力度也在逐渐削弱，新形势下空管系统的激励制度应更加的贴合员工的实际需求。另一方面，在空管系统中还应建立起以人为本的组织文化，不断提高空管人员的安全意识，营造浓厚的安全文化氛围，并通过安全文化的引导，使空管人员加强对自身行为的约束，避免违规指挥、监控不当等安全问题的出现，进而提高空管系统的安全管理水平。最后，空管系统的监督机制应有效的过渡为协调监督的机制，以进一步落实空管工作的相关责任，一旦出现问题能够及时得到相应的解决。
结语
随着我国经济的发展，民用航空事业得到了迅速的发展，航空运输量的不断攀升，使得空中流量迅速膨胀开来，空中交通也变得愈发拥挤。防止航空器相撞，确保空中交通的有序畅行是当前形势下我国民航事业面临的重要任务，这对于空中交通管制工作来说无疑是一个巨大的挑战。空管系统在安全管理中还存在着一些问题，对这些问题进行分析，并制定相应的应对策略就具有十分重要的现实意义，为提高空管系统的安全管理，应做到切实提高管制人员的综合素质，并建立起完善的组织结构，健全空管系统的相关规章制度，以实现我国民航事业更好地发展，确保航空器的飞行安全。
参考文献
[1] 李延.中国民航空中交通管理问题研究[D].首都经济贸易大学，2013.
[2] 鲁飞.基于SOA的民航空管系统信息安全模型研究[D].天津大学，2012.
[3] 趙博.浅谈民航空管安全系统管理[J].科技风，2012（18）：246-247.
[4] 杨建森.空管系统推进质量安全管理体系建设的思考[J].中国民用航空，2010（10）：75-77.