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受金融危机影响，国际外贸市场萎缩，除加大投资外，扩大消费成了推动经济增长的重要动力。各国经济结
构和基础不同，扩大消费的政策措施和力度也有所不同。
一、日本扩大消费的政策
（一）财政政策
日本曾多次实行以财政直接补贴消费的做法，包括发放购物券及生活补贴费等形式。如1998年日本政府曾对低收入家庭提供7000亿日元的购物券，向未满15周岁的少年儿童以及领取福利养老金的老年人每人发放2万日元的购物券用于生活消费。在本次金融危机中，日本政府向全国所有家庭支付总额上限为2万亿日元的“生活支援定额补贴金”，地方政府还直接向居民发放现金地域振兴券刺激消费。
（二）税收政策
日本《所得税法》规定居民除向中央政府交纳个人所得税外，还向地方政府交纳住民税。日本政府曾对《所得税法》进行了多次大规模修改和调整，不断提高所得税和住民税的免税额起点，降低最高税率。上个世纪70年代所得税实行19级超额累进税率，从10％起，分19档，最高税率为75％。2007年1月累进税率的档次减少到6档，最高税率下降到40％。住民税也于2007年6月份起废止3段税率，改为执行均一的10％税率。
除以所得税率调节收入外，日本还实施“所得税控除制度”，将纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用以及社会保险费用等免征所得税。多次通过增加扣除项目或扣除一定税额实行减税。如20世纪90年代日本多次实行过数额不等的特别减税。2008年为应对金融风暴，日本实行2万亿日元定额减税，还在所得税扣除中增加住房贷款的扣除额。
（三）金融政策
刺激国内消费的另一个重要手段就是采取宽松的货币政策。1991年7月1日，日本银行把公定贴现率由6％多次下调，甚至实行过5年零4个月的零利率政策。本次全球金融风暴，日本央行又两次将隔夜拆借利率，分别由0.5％下调至0.3％，由0.3％下调为0.1％。
（四）社会保障政策
1961年，日本实行全体国民的年金和保险体制。1973年，实行厚生老龄年金的物价补贴以及扩大健康保险，推行老年公费医疗制等。此后，日本逐步形成了以社会保险为中心的社会保障体系，并以不同阶层为对象，分成三大部分：一是国家扶助（包括救济）——以贫困阶层为对象，二是社会福利——以低收入阶层为对象，三是社会保险——以一般阶层为对象。日本中央财政用于社会保障的比例已从1965年的14.1%上升到2009财年（预算）的28.0%。
（五）就业政策
上个世纪90年代日本经济陷入十余年的低迷，就业形势持续恶化，失业率高达5.5%。日本政府采取了促进就业措施。包括增加投资，为就业提供更多岗位；制定增加就业岗位的专项计划，扶持中小企业创造就业岗位；按企业工资总额0.35％征收促进就业税，用于补贴就业；实行强制性失业保险制度等；应对老龄化，劳动力减少的趋势，积极扩大老年人和妇女的灵活就业。针对本次金融经济危机中部分企业业绩恶化，解除与应届毕业生的聘用内定协议、解雇非正规雇员的问题，日本政府提出为吸收就业的企业给予每就业岗位五十万日元至一百万日元就业补贴的措施。
（六）消费信贷发展
20世纪90年代以后，日本银行因不良债务问题所困而严重惜贷，银行的个人消费信贷业务大幅度下降。日本采取了放松管制，加大发展消费信贷力度的措施。一是大力发展住房贷款。在日本住宅金融金库提供贷款，为日本住房金融发挥了重要作用以外，日本民间住房金融的贷款力度进一步加大。二是推动无需担保、手续简便的消费信贷。
（七）增加有效供给
日本政府在居民不同的消费需求期，通过发展新兴产业开创新的市场需求刺激和引导国民消费，比如根据节能法制定严格的产业和产品的节能技术标准，促进各行业不断研发新技术、新产品，引发新产品消费高潮。
针对国民娱乐需求，日本兴建许多主题公园或大型游乐场所，发展旅游、娱乐和消遣业，还通过增加国家法定假日形成“三连休”、“五连休”和“黄金周”等长假期，方便国民外出旅游休闲消费，商业设施也不断“引进”和“催生”出原先没有的各种“节日”，如“圣诞节”、“大米节”、“牛肉节”、“啤酒节”等促进消费。中央、地方、民间团体还共同开展“一村一品”运动，推广旅游景点、土特产品或示范工程等，推进消费。
二、俄罗斯扩大消费的政策
（一）对购房者提供税收优惠
提高个人购房者的税前扣除额，由原100万卢布提高到200万卢布（约75000美元）。
（二）政府对住房抵押贷款者提供帮助
出资2000亿卢布，用于从银行手中购买困难居民特别是失业人员已发生的住房抵押贷款，即缓解购房者还款压力，也向银行及时注入流动性，防止房贷断供产生连锁反应。
（三）增加工资
拨款3500亿卢布，用于在2009—2011年间提高教师、医生、科研人员和文化工作者等事业单位人员工资。
（四）提高最低工资标准
从2009年1月1日起把最低工资标准由2008年的2300卢布提高到4330卢布，约160美元。
（五）提高最低生活水平线
每季度调整最低生活水平线。2008年第一季度为4202卢布，二季度为4646卢布，以用于确立用于社会保障的预算，保障最困难居民的基本生活和消费。
（六）增加养老金
2009年提高养老金34%，养老金政策目标是使全俄所有地区的最低养老金超过当地最低生活水平线。从全俄情况看，正在接近实现这一目标。2009年莫斯科市的养老金已超过最低生活水平线1倍。俄城市和农村进入退休年龄的人都有权享受养老金，俄每人都有权享受的养老金部分称“社会养老金”。
（七）对购买国产汽车提供优惠贷款
对个人购35万卢布（1.3万美元）以内的国产车，政府按央行再贷款利率的三分之二提供贷款贴息。目前央行再贷款利率是13%，政府贴息约为8%。
（八）提前使用多子女鼓励基金
对每个生育第二及更多子女的妇女提供1万美元鼓励金，每个妇女可在生育后获得国家现金鼓励证书，但要在生育3年后才可使用。2009年1月1日起持证书就可使用该项鼓励金，可用于支付房贷及用于其他消费。
（九）增加对失业者救济金
为保障失业者的基本生活水平，从2009年提高失业救济金最高到4900卢布，约180美元。
（十）提高最低生活水平线
每年按季度调整最低生活水平线，如2008年11月计算出当年第一和第二季度全俄最低生活水平线分别是4402和4646卢布。目前俄正在接近使最低工资超过最低生活水平线的目标。
（十一）国家增加对医疗投入
2009年大幅增加对全民免费医疗的拨款，由2008年每人4500卢布增加到2009年每人7600卢布（280美元），增幅约70%，总额达到1万亿卢布（370亿美元）。
（十二）国家增加对教育投入
根据俄2009—2011年预算，2009年教育预算增加26%，达到4230亿卢布。
三、德国扩大消费的政策
（一）增加财政支出，加大对公共领域的投入，创造就业岗位
在总计500亿欧元的“刺激经济增长一揽子计划”中，政府重点加大了对公共建筑物节能和环保改造、地方基础设施建设、交通领域（铁路建设、噪音保护、联邦公路的维护和扩建、航道清理）、“优化地方经济结构”等领域的投资，在扩大公共消费的同时，也为手工业者和中小企业提供了更多的就业机会。据悉，在即将出台“第二个景气刺激方案”中，德国政府将继续加大对交通基础设施、教育（中学和大学）的投资。
（二）大力保障就业：“打造就业安全网”，减少居民消费后顾之忧
在第一个景气刺激计划中，联邦政府明确提出下列措施打造“就业安全网络”以保障100万工作岗位：政府出资为大龄及低技能工人提供职业培训的机会，以避免结构性失业；联邦劳动局新建1千个职介机构，帮助失业者缩短找工作时间，迅速找到工作；鼓励企业雇佣短工，并给雇佣短工的企业提供补贴，在为期一年的时间内，将短工补贴的发放时间从以前的12个月增加到18个月，同样也为打短工者提供职业培训机会；呼吁企业以培训、延长休假等措施代替裁员，以保留熟练技术员工，等待经济形势好转。
（三）“减费”：减少居民社会保险等支出，增加居民可支配收入
政府将2009年和2010年的失业保险缴费率从2006年的6.5%下调到2.8%。居民和企业每年将少支出300亿欧元。据悉，德国政府将继续下调医疗保险缴费率。
（四）减税：减轻居民负担，尤其是中低收入者负担
首先，提高子女抚养免税额度。其次，私人家庭聘请手工工人将享受税收优惠，退税额度将提高一倍，从以前的600欧元/年提高到1200欧元/年。第三，自2008年11月5日起，购买新车免征一年的机动车税。购买欧5或欧6排放标准的新车，免征2年的机动车税。该规定将于2010年12月31日截止。自2011年起，德国政府将调整机动车税率，并改将按照汽车有害气体排放量来征收机动车税。第四，在即将出台的“第二个景气刺激方案”中，可能采取的减税措施主要包括：提高个税起征点从年收入7664欧元提高到8000欧元、取消累进税等，并且政策有望向中低收入群体倾斜。
（五）赠送免费“消费代金券”
为有效刺激消费，联邦政府酝酿补充新的消费刺激措施——为每位德国成年公民提供价值超过500欧元的消费代金券（社会救济接受者除外），用于购买食品、衣服等生活消费品或付帐。代金券8周内有效，而接受代金券的商人和企业则可以用它来结算税款。但要得到500欧元的消费代金券，居民自己得先掏200欧元。18岁以下的青少年和儿童不用自己掏腰包，但只能获得250欧元的代金券。该方案还规定，银行不得接受代金券，以保证资金只流入消费领域而非个人储蓄。
（国家发展改革委外事司供稿）
构和基础不同，扩大消费的政策措施和力度也有所不同。
一、日本扩大消费的政策
（一）财政政策
日本曾多次实行以财政直接补贴消费的做法，包括发放购物券及生活补贴费等形式。如1998年日本政府曾对低收入家庭提供7000亿日元的购物券，向未满15周岁的少年儿童以及领取福利养老金的老年人每人发放2万日元的购物券用于生活消费。在本次金融危机中，日本政府向全国所有家庭支付总额上限为2万亿日元的“生活支援定额补贴金”，地方政府还直接向居民发放现金地域振兴券刺激消费。
（二）税收政策
日本《所得税法》规定居民除向中央政府交纳个人所得税外，还向地方政府交纳住民税。日本政府曾对《所得税法》进行了多次大规模修改和调整，不断提高所得税和住民税的免税额起点，降低最高税率。上个世纪70年代所得税实行19级超额累进税率，从10％起，分19档，最高税率为75％。2007年1月累进税率的档次减少到6档，最高税率下降到40％。住民税也于2007年6月份起废止3段税率，改为执行均一的10％税率。
除以所得税率调节收入外，日本还实施“所得税控除制度”，将纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用以及社会保险费用等免征所得税。多次通过增加扣除项目或扣除一定税额实行减税。如20世纪90年代日本多次实行过数额不等的特别减税。2008年为应对金融风暴，日本实行2万亿日元定额减税，还在所得税扣除中增加住房贷款的扣除额。
（三）金融政策
刺激国内消费的另一个重要手段就是采取宽松的货币政策。1991年7月1日，日本银行把公定贴现率由6％多次下调，甚至实行过5年零4个月的零利率政策。本次全球金融风暴，日本央行又两次将隔夜拆借利率，分别由0.5％下调至0.3％，由0.3％下调为0.1％。
（四）社会保障政策
1961年，日本实行全体国民的年金和保险体制。1973年，实行厚生老龄年金的物价补贴以及扩大健康保险，推行老年公费医疗制等。此后，日本逐步形成了以社会保险为中心的社会保障体系，并以不同阶层为对象，分成三大部分：一是国家扶助（包括救济）——以贫困阶层为对象，二是社会福利——以低收入阶层为对象，三是社会保险——以一般阶层为对象。日本中央财政用于社会保障的比例已从1965年的14.1%上升到2009财年（预算）的28.0%。
（五）就业政策
上个世纪90年代日本经济陷入十余年的低迷，就业形势持续恶化，失业率高达5.5%。日本政府采取了促进就业措施。包括增加投资，为就业提供更多岗位；制定增加就业岗位的专项计划，扶持中小企业创造就业岗位；按企业工资总额0.35％征收促进就业税，用于补贴就业；实行强制性失业保险制度等；应对老龄化，劳动力减少的趋势，积极扩大老年人和妇女的灵活就业。针对本次金融经济危机中部分企业业绩恶化，解除与应届毕业生的聘用内定协议、解雇非正规雇员的问题，日本政府提出为吸收就业的企业给予每就业岗位五十万日元至一百万日元就业补贴的措施。
（六）消费信贷发展
20世纪90年代以后，日本银行因不良债务问题所困而严重惜贷，银行的个人消费信贷业务大幅度下降。日本采取了放松管制，加大发展消费信贷力度的措施。一是大力发展住房贷款。在日本住宅金融金库提供贷款，为日本住房金融发挥了重要作用以外，日本民间住房金融的贷款力度进一步加大。二是推动无需担保、手续简便的消费信贷。
（七）增加有效供给
日本政府在居民不同的消费需求期，通过发展新兴产业开创新的市场需求刺激和引导国民消费，比如根据节能法制定严格的产业和产品的节能技术标准，促进各行业不断研发新技术、新产品，引发新产品消费高潮。
针对国民娱乐需求，日本兴建许多主题公园或大型游乐场所，发展旅游、娱乐和消遣业，还通过增加国家法定假日形成“三连休”、“五连休”和“黄金周”等长假期，方便国民外出旅游休闲消费，商业设施也不断“引进”和“催生”出原先没有的各种“节日”，如“圣诞节”、“大米节”、“牛肉节”、“啤酒节”等促进消费。中央、地方、民间团体还共同开展“一村一品”运动，推广旅游景点、土特产品或示范工程等，推进消费。
二、俄罗斯扩大消费的政策
（一）对购房者提供税收优惠
提高个人购房者的税前扣除额，由原100万卢布提高到200万卢布（约75000美元）。
（二）政府对住房抵押贷款者提供帮助
出资2000亿卢布，用于从银行手中购买困难居民特别是失业人员已发生的住房抵押贷款，即缓解购房者还款压力，也向银行及时注入流动性，防止房贷断供产生连锁反应。
（三）增加工资
拨款3500亿卢布，用于在2009—2011年间提高教师、医生、科研人员和文化工作者等事业单位人员工资。
（四）提高最低工资标准
从2009年1月1日起把最低工资标准由2008年的2300卢布提高到4330卢布，约160美元。
（五）提高最低生活水平线
每季度调整最低生活水平线。2008年第一季度为4202卢布，二季度为4646卢布，以用于确立用于社会保障的预算，保障最困难居民的基本生活和消费。
（六）增加养老金
2009年提高养老金34%，养老金政策目标是使全俄所有地区的最低养老金超过当地最低生活水平线。从全俄情况看，正在接近实现这一目标。2009年莫斯科市的养老金已超过最低生活水平线1倍。俄城市和农村进入退休年龄的人都有权享受养老金，俄每人都有权享受的养老金部分称“社会养老金”。
（七）对购买国产汽车提供优惠贷款
对个人购35万卢布（1.3万美元）以内的国产车，政府按央行再贷款利率的三分之二提供贷款贴息。目前央行再贷款利率是13%，政府贴息约为8%。
（八）提前使用多子女鼓励基金
对每个生育第二及更多子女的妇女提供1万美元鼓励金，每个妇女可在生育后获得国家现金鼓励证书，但要在生育3年后才可使用。2009年1月1日起持证书就可使用该项鼓励金，可用于支付房贷及用于其他消费。
（九）增加对失业者救济金
为保障失业者的基本生活水平，从2009年提高失业救济金最高到4900卢布，约180美元。
（十）提高最低生活水平线
每年按季度调整最低生活水平线，如2008年11月计算出当年第一和第二季度全俄最低生活水平线分别是4402和4646卢布。目前俄正在接近使最低工资超过最低生活水平线的目标。
（十一）国家增加对医疗投入
2009年大幅增加对全民免费医疗的拨款，由2008年每人4500卢布增加到2009年每人7600卢布（280美元），增幅约70%，总额达到1万亿卢布（370亿美元）。
（十二）国家增加对教育投入
根据俄2009—2011年预算，2009年教育预算增加26%，达到4230亿卢布。
三、德国扩大消费的政策
（一）增加财政支出，加大对公共领域的投入，创造就业岗位
在总计500亿欧元的“刺激经济增长一揽子计划”中，政府重点加大了对公共建筑物节能和环保改造、地方基础设施建设、交通领域（铁路建设、噪音保护、联邦公路的维护和扩建、航道清理）、“优化地方经济结构”等领域的投资，在扩大公共消费的同时，也为手工业者和中小企业提供了更多的就业机会。据悉，在即将出台“第二个景气刺激方案”中，德国政府将继续加大对交通基础设施、教育（中学和大学）的投资。
（二）大力保障就业：“打造就业安全网”，减少居民消费后顾之忧
在第一个景气刺激计划中，联邦政府明确提出下列措施打造“就业安全网络”以保障100万工作岗位：政府出资为大龄及低技能工人提供职业培训的机会，以避免结构性失业；联邦劳动局新建1千个职介机构，帮助失业者缩短找工作时间，迅速找到工作；鼓励企业雇佣短工，并给雇佣短工的企业提供补贴，在为期一年的时间内，将短工补贴的发放时间从以前的12个月增加到18个月，同样也为打短工者提供职业培训机会；呼吁企业以培训、延长休假等措施代替裁员，以保留熟练技术员工，等待经济形势好转。
（三）“减费”：减少居民社会保险等支出，增加居民可支配收入
政府将2009年和2010年的失业保险缴费率从2006年的6.5%下调到2.8%。居民和企业每年将少支出300亿欧元。据悉，德国政府将继续下调医疗保险缴费率。
（四）减税：减轻居民负担，尤其是中低收入者负担
首先，提高子女抚养免税额度。其次，私人家庭聘请手工工人将享受税收优惠，退税额度将提高一倍，从以前的600欧元/年提高到1200欧元/年。第三，自2008年11月5日起，购买新车免征一年的机动车税。购买欧5或欧6排放标准的新车，免征2年的机动车税。该规定将于2010年12月31日截止。自2011年起，德国政府将调整机动车税率，并改将按照汽车有害气体排放量来征收机动车税。第四，在即将出台的“第二个景气刺激方案”中，可能采取的减税措施主要包括：提高个税起征点从年收入7664欧元提高到8000欧元、取消累进税等，并且政策有望向中低收入群体倾斜。
（五）赠送免费“消费代金券”
为有效刺激消费，联邦政府酝酿补充新的消费刺激措施——为每位德国成年公民提供价值超过500欧元的消费代金券（社会救济接受者除外），用于购买食品、衣服等生活消费品或付帐。代金券8周内有效，而接受代金券的商人和企业则可以用它来结算税款。但要得到500欧元的消费代金券，居民自己得先掏200欧元。18岁以下的青少年和儿童不用自己掏腰包，但只能获得250欧元的代金券。该方案还规定，银行不得接受代金券，以保证资金只流入消费领域而非个人储蓄。
（国家发展改革委外事司供稿）