治国理政新常态视野下统一战线作用的研究与思考

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  摘 要:统一战线是中国共产党取得革命、建设和改革胜利的重要法宝,在党的各个历史时期,统一战线的作用始终不会因为时代环境和社会条件的变化而失去存在的价值。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦。围绕中国特色社会主义事业总体布局进行了战略思考和总体谋划,提出了一系列治国理政的新思想,他提出的“四个全面”战略布局推动了社会主义现代化建设迈上了新台阶,“四个全面”与统一战线存在着辩证关系,全面建成小康社会要求统一战线发挥凝心聚力和汇聚人心的功能优势,形成各方面理解改革、支持改革和参与改革为改革形成合力的局面。正如习总书记所说,我们党所处的历史方位,所面临的内外形势,所肩负的使命任务发生了重大变化,越是变化大,越是要把统一战线发展好,把统战工作开展好。新形势下,在治国理政新常态视野下研究统一战线的作用和规律,正确运用统一战线的规律为实现中国梦提供力量支持具有深远的理论意义和现实价值。
  关键词:统一战线;四个全面;作用;规律
  一、新形势下统一战线的地位与作用
  2015年5月18日至20日中央统战工作会议在北京召开,习近平出席会议并强调:“巩固发展最广泛的爱国统一战线,为实现中国梦提供广泛力量支持。” 这是十八大以来中央层面首次召开统战工作会议。习近平总书记在此次会议上发表重要讲话,提出了许多新表述、新思路,成为新形势下指导统一战线事业发展的纲领性文献。这次会议,体现出中央对统战工作高度重视,释放出重大信号,在新的历史时期,习总书记将统战工作上升到国家整个发展战略上,是个重大突破。这次中央统战工作会,习近平强调,做好新形势下统战工作,必须掌握规律、坚持原则、讲究方法,最根本的是要坚持党的领导,实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位……统战工作是全党的工作,必须全党重视,大家共同来做。习近平强调,深入研究统战工作面临的形势,扎扎实实做好统一战线各方面工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为协调推进“四个全面”战略布局,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持。
  习近平总书记这次讲话的重大意义在于深刻阐述了新形势下统一战线在党和国家工作大局中的地位作用,解决了事关统一战线巩固和发展的重大认识问题。统一战线是党的法宝,习近平总书记对统一战线法宝地位的思考非常深入,深刻揭示出其政治意义,人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键,是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。习近平总书记对统一战线地位作用的深刻阐述有助于我们对统一战线重要性的认识提升到了新的高度,为全党进一步用好这个法宝指明了方向。习近平总书记用一句生动的语言来概括:我们搞统一战线,从来不是为了好看、为了好听,而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。我们需要最广泛的爱国统一战线,这个最广泛的爱国统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。统一战线的这个新表述,第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质,体现了党的十八大以来习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦作为团结海内外中华儿女的最大公约数的新思想,进一步拓展了统一战线成员的共同思想政治基础。实现中国梦必须凝聚中国力量,这就是中国各族人民大团结的力量,凝聚力量就要靠统一战线。习近平总书记强调,统战工作具有很强的政治性,做好党外人士思想政治工作,巩固共同思想政治基础,是统战工作的主要内容;政策性强,也是统战工作的一个重要特征,统一战线中的各种关系、各种问题,很多都要靠政策来调节;统战工作还有一个重要特征,就是讲求很强的工作艺术,统战工作是党的特殊群众工作,要有特殊的方式方法。着眼于巩固和发展统一战线,做好新形势下统战工作,习近平总书记提出必须正确处理一致性和多样性关系,一方面,要不断巩固共同思想政治基础,包括巩固已有共识、推动形成新的共识。另一方面,要充分发扬民主、尊重包容差异,尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。
  习近平总书记关于统一战线的这一系列新思想新观点新论断,既有理论认识的深刻分析,又有科学方法的生动阐释,既继承和发扬统一战线的优良传统,又拓展和体现与时俱进的时代精神,涵盖了统一战线各领域各方面,构成了一个严密的思想体系,标志着习近平统战思想的形成。最大公约数是习近平“大统战”理念的集中体现和灵活运用,最大公约数理念要求最大限度地寻求利益共同点和共同价值观,寻求最大公约数的过程就是求大同的过程,寻求最大公约数的方法与统一战线求同存异、体谅包容的理念高度契合,都旨在最大限度地求同存异、求同缩异、求同化异。习近平关于最大公约数的论述是一个立意深远、内涵丰富、博大精深的有机整体。它主要涵盖:中国梦是海内外中华儿女团结奋斗的最大公约数,社会主义核心价值观是内化于心的最大公约数,全面深化改革是外化于行的最大公约数,协商民主是固化于制的最大公约数,法治中国是治国理政的最大公约数,群众路线是做好工作的最大公约数,合作共赢是对外关系的最大公约数。
  二、不同历史时期统一战线的主题内容
  在中国共产党90多年的奋斗历程中,统一战线作为党的重要法宝发挥了举足轻重的重要作用。统一战线作为党的总战略的一部分,它关乎社会力量的整合,是党团结力量、调动积极因素、化消极因素为积极因素的重要途径。它围绕党的中心任务, 遵循大团结大联合的主题开展工作。由于党在不同的历史时期有着不同的中心任务,党领导的统一战线在不同历史时期也就有着不同的主题内容。从新民主主义革命到现在,我们分析统一战线主题的发展演变,从中找出统一战线发展的规律。新民主主义革命时期,党的中心任务是推翻帝国主义和封建主义的压迫,建立无产阶级领导的各革命阶级联合专政的民主共和国。1949年9月《共同纲领》的制定和通过,表明中国革命的统一战线进入了一个新的历史发展时期。中国革命的历史经验也反复证明,在中国共产党的领导下,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,化消极因素为积极因素,结成最广泛的统一战线,是战胜困难、夺取革命胜利的重要保证,是中国共产党在政治上的一个巨大优势。这一时期统一战线的主题为联合与革命。中华人民共和国成立,标志新民主主义革命阶段的基本结束和社会主义革命阶段的开始,进入过渡时期,社会性质的变化决定了党的任务的变化。此时的共产党成为国家的执政党,中国人民由被压迫的地位变成为国家的主人,建立了人民民主的国家政权。统一战线也相应发生了历史性变化,其主要任务是争取和团结尽可能多的力量,为实现国家工业化、全面确立社会主义的基本制度而奋斗。这一时期统一战线的主题为团结与改造。1957年以后尤其“文革”期间,由于党的思想路线错误,在无产阶级专政下继续革命的理论指导下,党、国家和人民遭到新中国成立以来最严重的挫折和损失,统一战线也被严重摧残。没有形成正确的统一战线的主题内容。1978年党的十一届三中全会召开,重新确立了实事求是的思想路线,果断地停止使用“以阶级斗争为纲”的口号,把党的工作重点转移到社会主义建设上来,提出了改革开放的重大方针。从此我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。依据这个阶段统一战线的内部关系和党的中心工作,我们将统一战线的主题概括为爱国与建设。跨入新世纪以后,中国社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段,我们称之为新世纪阶段,尽管这一社会阶段的基本国情仍处于社会主义初级阶段,社会主要矛盾没有变,但我国的发展呈现出一系列新的阶段性特征。党中央依据这些特征, 着眼新的发展要求,提出和形成了新的指导方针和战略目标。主要体现为构建社会主义和谐社会和科学发展。与之相适应,统一战线的主题内容为和谐与发展。   十八大以来党中央提出了协调推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局的提出对统一战线产生深刻的影响、有着重大意义。统一战线作为党执政兴国的重要法宝,对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设,都有着十分重要的促进作用。“四个全面”是执政目标、执政理念、执政方式和执政党自身建设的有机统一,使党和国家各项工作的关键环节、重点领域和主攻方向更加清晰。党中央着眼实现中华民族伟大复兴中国梦,围绕中国特色社会主义的总体布局进行战略思考和总体谋划,党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央对统一战线理论政策的创新发展,成为“四个全面”战略思想的组成部分,必将开辟统一战线理论的新境界。 2006年第20次统战工作会议提出“三个重要法宝”、“四个必然要求”、“三项重要任务”明确了当时统一战线的重要地位和作用,突出了全面建设小康、科学发展、执政兴国、先进性建设等目标要求,凸显了鲜明的时代特征。“四个全面”战略布局使党和国家事业的战略方向、重点领域、主攻目标更加清晰,内在逻辑更加严密,治国理政的总体框架更加完整。统一战线历来是为党的总路线总目标服务的,从“四个必然要求”,到中国特色社会主义“五位一体建设”再到“四个全面”战略布局,统一战线围绕中心、服务大局的目标更明确、内涵更丰富、路径更清晰、要求更具体。“四个全面”战略布局集目标、动力、保证、保障于一体,是统一战线凝心聚力、团结奋斗的行动指南。统一战线与“四个全面”之间存在辩证关系,统一战线是全面建成小康社会的直接受益者,全面建成小康社会需要统一战线提供力量支持。统一战线要服务全面深化改革,要在全面深化改革中把统一战线事业推向前进。统一战线是全面依法治国的重要力量,要在全面依法治国中推进统战工作的法治化。统一战线有助于实现全面从严治党,要以全面从严治党的精神巩固和发展统一战线。所以这一阶段统一战线的主题是协调推进“四个全面”战略布局。
  三、正确运用统一战线规律,为实现“中国梦”提供力量支持
  任何事物的发展都有其内在的规律性。统一战线作为党的三大法宝之一,在中国革命、建设和改革事业中发挥了不可替代的作用。新形势下,虽然统一战线的工作性质、工作范围、主要任务等等都发生了重大的变化,但是统一战线的基本规律是永恒的。我们必须认真总结、始终遵循统一战线的基本规律,使统一战线为党的事业作出新的更大的贡献。一、坚持把中国共产党的领导作为巩固和发展最广泛的爱国统一战线的根本保证。统一战线是中国共产党为实现自己的伟大历史使命和特定历史时期的战略任务,团结各个阶级、阶层和政治派别,并同其他阶级、阶层、政党及一切可以团结的力量,在一定共同目标下结成的政治联盟。统一战线最根本的问题是领导权问题。马克思曾经指出:“在政治上为着一定的目的,甚至可以同魔鬼结成联盟。只是必须肯定的是你领导着魔鬼走,而不是魔鬼领着你走。”恩格斯指出:“为了取得革命的胜利,无产阶级可以同其他政党采取任何共同行动,但是,所有这一切又必须以党的无产阶级性质不致因此发生问题为前提,并强调,这是绝对的界限。”同时胡锦涛还对统一战线的领导权做了论述,党对统一战线的领导是统一战线事业发展的根本保证。党对统一战线的领导主要是政治领导,只有坚持中国共产党的领导,才能坚持正确的政治方向,保证中国改革的前进方向;只有坚持中国共产党的领导,才能使中国特色社会主义事业具有核心力量和根本保障。中国共产党对统一战线的领导,在性质上是政治领导,即政治方向、政治原则和重大方针政策的领导;在方式上是民主协商,即通过民主协商的方式来实现党的领导;在主体上是各级党委组织实施领导。统一战线只有在中国共产党的坚强领导下,才能有正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。如果没有一个坚强的领导核心,统一战线就会涣散无力,不会形成协调一致的步伐。共产党的领导越坚强,统一战线就会团结得越紧密,发挥的作用也就越大。二、坚持把围绕中心、服务大局作为统一战线的根本任务。统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分,历来是为党的中心工作服务的。统一战线在国家政治和社会生活中只有围绕中心、服务大局,才能体现统一战线存在的价值和作用;只有围绕中心、服务大局,才能顺应社会发展的潮流,凝聚各方面的力量。实践证明,统一战线只有围绕中心、服务大局,为党的中心工作提供有力的政治支持、良好的社会氛围以及最广泛的力量支持和智力支持,才能显现出它存在的价值和强大的生命力。同时坚持把大团结、大联合作为统一战线永恒不变的主题,统一战线的本质是大团结、大联合。虽然我们党在各个历史时期建立的统一战线的具体性质、目标、任务不尽相同,但是实现大团结、大联合的主题是永恒不变的。三、坚持把推进社会主义民主作为统一战线的使命和责任。没有民主,就没有社会主义,就没有社会主义现代化,更没有统一战线的巩固和扩大。同时坚持“大统战”思维,照顾同盟者利益作为统一战线巩固壮大的重要原则,坚持把改革创新、与时俱进作为统一战线持续发展的不竭动力,坚持把协调关系、化解矛盾作为统一战线的重要职责。爱国统—战线是协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的积极力量。统一战线的团结是社会和谐的基础。统一战线涉及我国各政党、各民族、各宗教、各社会阶层、港澳台同胞和海外华侨华人等诸多领域和各界人士,能否使中国共产党与各民主党派和无党派人士的团结更加巩固,我国 56个民族的关系更加和谐,社会各阶层的关系更加协调,宗教与社会主义社会更加适应,大陆同胞和港澳台同胞、海外侨胞的联系更加密切,直接关系到中国特色社会主义建设事业的全局,事关构建社会主义和谐社会的进程,事关党和国家的兴旺发达和长治久安,事关中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。
  参考文献:
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