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摘 要：督察制度作为一种监督制度在行政上使用比较普遍，而该项制度在广大高校中使用并不多见。高校一般没有督察机构，督察职能多为校长办公室、审计处等机构所行使，而这些机构有更加明确的工作职责，在督察上做得不够深入。为避免学校平时教学行政政策执行无人监督的情况，亟需在高校管理职能中加入督察功能。
关键词：督查制度;高校管理;行政督察;教学督察
督查一般有“督促检查”“监督检查”“督促查看”的含义，督查的出发点和落脚点在于抓工作的落实。督查工作是通过实地查看、翻阅资料、询问答复等方式推动某项工作或任务完成的一种手段。督查制度是对高校校务会决策落实的监督和促进，是学校各项管理决策落实的重要保证。
近年来，国务院在多种场合要求地方各级政府机构进一步加强督促检查工作，并在制度上加以保障，要求逐步建立督查检查工作的机构，落实工作制度和运行机制。随着高等教育规模的不断扩大以及管理改革的不断深入，部分高校为了提高管理效率，保障工作安排有落实，做到政出令行，在校内开展实施督查工作。通常做法是设立一个专门的机构（督查办公室），研究相关政策的文件，制订措施，完成学校各项督查工作。督查工作能保证高校贯彻落实党的路线、方针、政策，推动学校决策的落实，全面促进高校事业发展。
高校自身有管理和教学两个重要维度，只有管理和教学的同步发展，才能保障学校在当今激烈的竞争中不断发展壮大，因此高校督查工作主要分为两个方面：行政督查和教学督查。
一、行政督查
近年来，高校的规模不断发展，教师学生人数增长较快，学科专业发展迅速，机构随着需求不断设立，这些因素都对高校的管理工作提出新的要求。高校管理总是伴随着教学，通常是一项系统工程，涉及学校各个部门的相互衔接和协调，要求有高效严密的组织安排和执行工作，要做到忙而不乱、井井有条。复杂多变的管理局面，要求高等学校有必要把行政督查作为一项重要工作来抓，从而提高工作效率，改进工作作风。
根据对部分高校的了解，高校督查办公室一般由校办或党办牵头，负责学校的行政督查工作，即在校长办公室或党委办公室内设置督查办，并遵循“归口办理，领导负责，实事求是，注重时效”的原则开展工作。但也有一些高校的督查办公室由其他部门负责，或者由几个相关部门共同组成督查工作机构，这就需要学校党政领导参照本校的具体情况，从提高工作质量和效率的角度进行全面考虑。
一般行政督查工作包括督促办理、检查落实、信息反馈等方面，其主要内容有：
（1）全面督查学校重大事项的决策过程和贯彻落实情况，主要督查日常工作的执行情况和专项工作办理情况。尤其是要监督各个管理部门的工作规划、岗位职责、学期（学年）工作进度安排、年终绩效考核。例如，学校发展规划部门制定的学校发展规划、教务处年度工作计划和学期工作计划、基建处和财务处专项工作任务的落实情况等。
（2）督查办要按期检查、督促学校对上级指示的执行情况、会议纪要的落实情况、领导重要批示的处理情况和重要工作的专项办理情况，并及时向政策制定部门和执行部门反馈。
（3）开设专门通道处理师生员工及社会各界人士对学校各部门的建议、投诉、反馈，及时进行调查研究和情况反馈。
（4）对学校各部门的财务收支、经济活动等相关管理工作进行审计督查。
二、人才质量培养的督导督查
作为高校，教书育人永远是第一位的。无论是科研院校还是普通院校都把人才培养作为学校发展的根本，人才培养质量是高校办学成功的基本标志。如何保障教学质量的提升是督查工作的重要内容，加强督查工作是学校教学质量提升的有效方法和手段之一，督查制度对学校加强教学质量监控、提高教学质量和人才培养质量起着重要作用。高校在教学质量的监控上有很多方式和方法，有的成立以退休教师为主体的教学秩序督导组，有以专家学者为主体的教学内容建设委员会。由此可见，教学质量监控是学校质量控制的重点，作为控制功能核心的督查制度，也必须在教学督查上深入教学各个环节，保障教学督导工作的科学化、规范化。
教学督导督查的职能范围主要是：统筹各类教学质量控制组织协调工作，检查、监督及指导各个教学主体各项工作规划和执行计划，具体开展以下工作：
（1）调查研究各个教学主管领导贯彻落实学校办学思想的情况;
（2）检查各教学单位教研室、教学团队、教师队伍的建设情况，控制协调专业、课程、教材、实验的建设情况;
（3）安排落实教学督导组深入课堂，制订详细的听课计划，有目的、有要求地跟班听课，全面了解教师备课、上课、教研活动情况，全面研究学生学习、实习、考试等各教学环节的情况;
（4）根据学校的教学工作安排，协调教务处、教师训练评估中心开展各项检查与评估，尤其加强对新进教师的培训;
（5）在每学期开学初、期中、期末的各个关键时间点监控学分统计、毕业审核等必须按时完成的工作，确保各项工作按期进行，保障教学环节的连续性;
（6）组织评估部门发现教学改革的先锋，抓典型教师，总结教学成果，宣传推广先进的教学经验，组织青年教师观摩名师课堂，提高新进教师教学技能。
督查部门作为学校决策部门的眼睛和耳朵，在工作过程中要及时向决策领导部门反映督查对象的情况，从而使领导部门在决策上有根有据，决策更加科学合理。行政督察和教学督查是高校督查工作的两个重要组成部分，是相辅相成的关系，是确保管理体系高效运作的基石。
三、督查工作流程
督查工作是一项严密的管理工作，必须按规范流程来运行，才能实现督查的目标。督查工作一般有以下六个环节：
⒈拟办
接收上级文件，督查办人员对文件进行处理，提出拟办意见，并呈报办公室领导批示。
⒉立项 对拟办事项进行立项管理，明确责任部门，对工作时间、完成过程等进行立项管理，做到一事一项，尤其注意项目的各个关键时间点和督查项目的细化。在督查流程中，要随时做好各个环节的登记工作，以备存查。
⒊交办
督查事情立项后，交由具体执行部门具体执行。注意做到立项事件有专人负责办理，责任明确，工作具体，易于落实和执行。
⒋催办
交办工作后，督查办人员要及时按照项目控制点跟踪督查事项的进度，及时提醒执行部门按照时间点保质保量地完成工作，保障项目的顺利推进。
⒌办结
督查项目结束后，督查办人员及时对督查事项做办结处理，对所立事项的工作结果进行评价，向项目发起单位汇报项目的执行情况，待项目发起单位核定后及时向执行单位反馈。
⒍立卷归档
督查办对将办理完结的项目按核查价值进行归档整理，交由学校档案管理部门留档备查。
四、开展督查的常见方法
⒈调研督查
调研督查是督查最常用的一种方式，尤其是针对学校重大决策和规划特别适用，督查工作人员采用多种调研方式，直接面对政策和规划对象，通过问卷调查、现场调研、个别座谈等方式掌握大量第一手的资料，从而对学校热点、工作难点、师生关注重点从统计学角度及时分析了解学校决策和规划面临的难点和问题，形成督查报告向学校各负责领导汇报决策和规划的执行结果，为学校制定政策提供可靠依据。
⒉跟踪督查
跟踪督查主要针对需要及时跟进的督查项目，这些项目主要特征是具备很强的时间性和连续性，需要随时了解项目的最新动态，根据需要编制督查简报进行沟通协调。这种督查方式需要督查人员参与督查项目，一般是重大且短期的项目可采用该方法督查。如在大型基建项目中，就必须严格督查工程进度和工作安排，修教学楼的材料就不能挪用到图书馆的建设中去工程周期也必须严格控制到每一项工序，不然到最后可能导致整个大楼延期。
⒊目标督查
目标督查是一种结果督查，主要针对督查项目的最终结果进行检查督促。目标督查的重点和难点在于对目标的设定和把握，由于督查工作人员没有全程参与项目，对工作具体内容了解不够细致。督查目标的设定必须包含责任部门、督查内容、项目重点、项目目标、项目期限等内容，督查的主要任务是看执行部门是否按照既定的目标顺利完成任务。
从管理学上讲，无论任何管理模式都应适合管理幅度原则。随着国内高校办学规模普遍增大，管理层次复杂，高校的管理已超出了合理的管理幅度，出现了管理上深层次问题。针对这些问题，国家和高校已采取两种对策，一是实施高校管理体制改革，实行校内二级管理，通过此方法来缩小管理幅度，提高管理效率;二是在校内开展督查工作，以促进学校管理工作的高效运行。实际上，实施高校管理体制改革，实行校内二级管理也需要督查机构的督促管理，这是因为管理方式的改革所致。因此，在高校内开展督查工作必将成为一项长期的工作。
现阶段，我国高校的督查工作还只是高等教育界的一个新生事物，正处于试验和探索阶段，而且督查工作在领导体制、组织机构、人员配备和规章制度建设等方面，都不健全和完善，仍有许多问题亟待解决。但随着社会的发展，人们法制意识、责任意识和服务意识的不断强化，高校的督查工作将同其他各项工作有机地结合起来，逐渐走向成熟并趋于完善，成为高校科学管理的重要组成部分，同时也将成为高校建立协调有序、高效运转、富有活力的管理运行机制不可缺少的部分，促进高校协调健康地发展。
参考文献：
[1]侯波.新时期高校的督查督办工作论略[J].绵阳师范学院学
报，2008（12）.
[2]缪克明.新时期高校办公室强化督办职能的思考[J].南京工业
大学学报（社会科学版），2008（4））.
[3]张柱红，和希顺.做好高校办公室综合协调工作的思考[J].华
中农业大学学报（社会科学版）， 2008（3）.
[4]方骅.高校办公室督查工作刍议[J].中国电力教育，2009（11）.
[5]王强.高校办公室督查工作研究[J].中国农业教育，2006（3）.
[6]万清祥，黄少成，陈华荣.关于高校督办工作制度设计的思考
[J].湖北社会科学，2010（4）.
[7]郭雁.人本视域下创新高校督办工作的思考[J].江西理工大学
学报，2010（2）.
[8]巨维博.高校办公室督办工作的实践与思考[J].西北工业大学
学报（社会科学版），2006（1）.
[9]杨玲.数字平台下高校办公室督办工作探讨[J].黑龙江教育
（高教研究与评估），2006（4）.
[10]杨玲.高校办公室信息、调研、督办工作研究[J].东北电力大
学学报，2006（3）.
[11]向丽华.抓督办、促管理——谈高校的行政管理建设[J].秘
书，2007（9）.
[12]缪克明.新时期高校办公室强化督办职能的思考[J].南京工
业大学学报（社会科学版），2008（4）.
参考文献：庞先伟，西南财经大学经济管理实验教学中心助理研究员，硕士研究生，研究方向为信息技术和实验教学。
关键词：督查制度;高校管理;行政督察;教学督察
督查一般有“督促检查”“监督检查”“督促查看”的含义，督查的出发点和落脚点在于抓工作的落实。督查工作是通过实地查看、翻阅资料、询问答复等方式推动某项工作或任务完成的一种手段。督查制度是对高校校务会决策落实的监督和促进，是学校各项管理决策落实的重要保证。
近年来，国务院在多种场合要求地方各级政府机构进一步加强督促检查工作，并在制度上加以保障，要求逐步建立督查检查工作的机构，落实工作制度和运行机制。随着高等教育规模的不断扩大以及管理改革的不断深入，部分高校为了提高管理效率，保障工作安排有落实，做到政出令行，在校内开展实施督查工作。通常做法是设立一个专门的机构（督查办公室），研究相关政策的文件，制订措施，完成学校各项督查工作。督查工作能保证高校贯彻落实党的路线、方针、政策，推动学校决策的落实，全面促进高校事业发展。
高校自身有管理和教学两个重要维度，只有管理和教学的同步发展，才能保障学校在当今激烈的竞争中不断发展壮大，因此高校督查工作主要分为两个方面：行政督查和教学督查。
一、行政督查
近年来，高校的规模不断发展，教师学生人数增长较快，学科专业发展迅速，机构随着需求不断设立，这些因素都对高校的管理工作提出新的要求。高校管理总是伴随着教学，通常是一项系统工程，涉及学校各个部门的相互衔接和协调，要求有高效严密的组织安排和执行工作，要做到忙而不乱、井井有条。复杂多变的管理局面，要求高等学校有必要把行政督查作为一项重要工作来抓，从而提高工作效率，改进工作作风。
根据对部分高校的了解，高校督查办公室一般由校办或党办牵头，负责学校的行政督查工作，即在校长办公室或党委办公室内设置督查办，并遵循“归口办理，领导负责，实事求是，注重时效”的原则开展工作。但也有一些高校的督查办公室由其他部门负责，或者由几个相关部门共同组成督查工作机构，这就需要学校党政领导参照本校的具体情况，从提高工作质量和效率的角度进行全面考虑。
一般行政督查工作包括督促办理、检查落实、信息反馈等方面，其主要内容有：
（1）全面督查学校重大事项的决策过程和贯彻落实情况，主要督查日常工作的执行情况和专项工作办理情况。尤其是要监督各个管理部门的工作规划、岗位职责、学期（学年）工作进度安排、年终绩效考核。例如，学校发展规划部门制定的学校发展规划、教务处年度工作计划和学期工作计划、基建处和财务处专项工作任务的落实情况等。
（2）督查办要按期检查、督促学校对上级指示的执行情况、会议纪要的落实情况、领导重要批示的处理情况和重要工作的专项办理情况，并及时向政策制定部门和执行部门反馈。
（3）开设专门通道处理师生员工及社会各界人士对学校各部门的建议、投诉、反馈，及时进行调查研究和情况反馈。
（4）对学校各部门的财务收支、经济活动等相关管理工作进行审计督查。
二、人才质量培养的督导督查
作为高校，教书育人永远是第一位的。无论是科研院校还是普通院校都把人才培养作为学校发展的根本，人才培养质量是高校办学成功的基本标志。如何保障教学质量的提升是督查工作的重要内容，加强督查工作是学校教学质量提升的有效方法和手段之一，督查制度对学校加强教学质量监控、提高教学质量和人才培养质量起着重要作用。高校在教学质量的监控上有很多方式和方法，有的成立以退休教师为主体的教学秩序督导组，有以专家学者为主体的教学内容建设委员会。由此可见，教学质量监控是学校质量控制的重点，作为控制功能核心的督查制度，也必须在教学督查上深入教学各个环节，保障教学督导工作的科学化、规范化。
教学督导督查的职能范围主要是：统筹各类教学质量控制组织协调工作，检查、监督及指导各个教学主体各项工作规划和执行计划，具体开展以下工作：
（1）调查研究各个教学主管领导贯彻落实学校办学思想的情况;
（2）检查各教学单位教研室、教学团队、教师队伍的建设情况，控制协调专业、课程、教材、实验的建设情况;
（3）安排落实教学督导组深入课堂，制订详细的听课计划，有目的、有要求地跟班听课，全面了解教师备课、上课、教研活动情况，全面研究学生学习、实习、考试等各教学环节的情况;
（4）根据学校的教学工作安排，协调教务处、教师训练评估中心开展各项检查与评估，尤其加强对新进教师的培训;
（5）在每学期开学初、期中、期末的各个关键时间点监控学分统计、毕业审核等必须按时完成的工作，确保各项工作按期进行，保障教学环节的连续性;
（6）组织评估部门发现教学改革的先锋，抓典型教师，总结教学成果，宣传推广先进的教学经验，组织青年教师观摩名师课堂，提高新进教师教学技能。
督查部门作为学校决策部门的眼睛和耳朵，在工作过程中要及时向决策领导部门反映督查对象的情况，从而使领导部门在决策上有根有据，决策更加科学合理。行政督察和教学督查是高校督查工作的两个重要组成部分，是相辅相成的关系，是确保管理体系高效运作的基石。
三、督查工作流程
督查工作是一项严密的管理工作，必须按规范流程来运行，才能实现督查的目标。督查工作一般有以下六个环节：
⒈拟办
接收上级文件，督查办人员对文件进行处理，提出拟办意见，并呈报办公室领导批示。
⒉立项 对拟办事项进行立项管理，明确责任部门，对工作时间、完成过程等进行立项管理，做到一事一项，尤其注意项目的各个关键时间点和督查项目的细化。在督查流程中，要随时做好各个环节的登记工作，以备存查。
⒊交办
督查事情立项后，交由具体执行部门具体执行。注意做到立项事件有专人负责办理，责任明确，工作具体，易于落实和执行。
⒋催办
交办工作后，督查办人员要及时按照项目控制点跟踪督查事项的进度，及时提醒执行部门按照时间点保质保量地完成工作，保障项目的顺利推进。
⒌办结
督查项目结束后，督查办人员及时对督查事项做办结处理，对所立事项的工作结果进行评价，向项目发起单位汇报项目的执行情况，待项目发起单位核定后及时向执行单位反馈。
⒍立卷归档
督查办对将办理完结的项目按核查价值进行归档整理，交由学校档案管理部门留档备查。
四、开展督查的常见方法
⒈调研督查
调研督查是督查最常用的一种方式，尤其是针对学校重大决策和规划特别适用，督查工作人员采用多种调研方式，直接面对政策和规划对象，通过问卷调查、现场调研、个别座谈等方式掌握大量第一手的资料，从而对学校热点、工作难点、师生关注重点从统计学角度及时分析了解学校决策和规划面临的难点和问题，形成督查报告向学校各负责领导汇报决策和规划的执行结果，为学校制定政策提供可靠依据。
⒉跟踪督查
跟踪督查主要针对需要及时跟进的督查项目，这些项目主要特征是具备很强的时间性和连续性，需要随时了解项目的最新动态，根据需要编制督查简报进行沟通协调。这种督查方式需要督查人员参与督查项目，一般是重大且短期的项目可采用该方法督查。如在大型基建项目中，就必须严格督查工程进度和工作安排，修教学楼的材料就不能挪用到图书馆的建设中去工程周期也必须严格控制到每一项工序，不然到最后可能导致整个大楼延期。
⒊目标督查
目标督查是一种结果督查，主要针对督查项目的最终结果进行检查督促。目标督查的重点和难点在于对目标的设定和把握，由于督查工作人员没有全程参与项目，对工作具体内容了解不够细致。督查目标的设定必须包含责任部门、督查内容、项目重点、项目目标、项目期限等内容，督查的主要任务是看执行部门是否按照既定的目标顺利完成任务。
从管理学上讲，无论任何管理模式都应适合管理幅度原则。随着国内高校办学规模普遍增大，管理层次复杂，高校的管理已超出了合理的管理幅度，出现了管理上深层次问题。针对这些问题，国家和高校已采取两种对策，一是实施高校管理体制改革，实行校内二级管理，通过此方法来缩小管理幅度，提高管理效率;二是在校内开展督查工作，以促进学校管理工作的高效运行。实际上，实施高校管理体制改革，实行校内二级管理也需要督查机构的督促管理，这是因为管理方式的改革所致。因此，在高校内开展督查工作必将成为一项长期的工作。
现阶段，我国高校的督查工作还只是高等教育界的一个新生事物，正处于试验和探索阶段，而且督查工作在领导体制、组织机构、人员配备和规章制度建设等方面，都不健全和完善，仍有许多问题亟待解决。但随着社会的发展，人们法制意识、责任意识和服务意识的不断强化，高校的督查工作将同其他各项工作有机地结合起来，逐渐走向成熟并趋于完善，成为高校科学管理的重要组成部分，同时也将成为高校建立协调有序、高效运转、富有活力的管理运行机制不可缺少的部分，促进高校协调健康地发展。
参考文献：
[1]侯波.新时期高校的督查督办工作论略[J].绵阳师范学院学
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学报，2010（2）.
[8]巨维博.高校办公室督办工作的实践与思考[J].西北工业大学
学报（社会科学版），2006（1）.
[9]杨玲.数字平台下高校办公室督办工作探讨[J].黑龙江教育
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[12]缪克明.新时期高校办公室强化督办职能的思考[J].南京工
业大学学报（社会科学版），2008（4）.
参考文献：庞先伟，西南财经大学经济管理实验教学中心助理研究员，硕士研究生，研究方向为信息技术和实验教学。