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二十世纪中后期，行政与公民之间的关系问题已成为国际社会科学关注的主导性论题，公民参与慢慢从传统政治参与向公民直接参与行政转变。近三十年来，随着世界范围内的公民参与运动不断走强，我国城乡出现了许多不同形式公民直接参与行政的实践活动。在乡村，目前公民直接参与行政主要有三种形式：乡镇长选举方式的改革、村民自治和非制度参与，每种形式都有其优缺点，政府应加以适当引导。