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2007年8月13日，国务院公布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（以下简称《意见》或24号文）。《意见》明确要求，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。也就是说，面对各地房价快速上涨的趋势，政府不会坐视不管，希望建立一套有效的住房保障体系来解决低收入家庭的住房问题，并由此来稳定房价。