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在股权分置情况下，对于国有股东而言，二级市场上的股票价格不具有决策、考核相关性，公司股价难以对大股东、管理层形成市场化的激励和约束，公司治理缺乏共同的利益基础。流通股股东与非流通的国有股股东之间，关心的问题不一样，自然导致彼此之间的利益不一致情况。国有股股东考虑的问题，可能不是如何使上市公司中的国有资产价值最大化，还要考虑其他的、上市公司之外的问题。企业承担了过多的社会责任，经营主体不明晰，经营目标不明确，不利于建立现代企业制度，不利于提高企业在市场当中的竞争力，国有资产使用效率低下，其创造价值的能力与自