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【摘 要】在经济欠发达地区，失地农民属于一类特殊弱势群体，其权益保障和发展能力值得关注。以江苏金湖县为例，对失地农民再就业问题进行调查分析，剖析了导致其再就业困难的种种因素，最后提出了相关对策建议。
【关键词】失地农民；再就业问题；调查分析；经济欠发达地区
1.问题的提出
近年来，伴随着我国经济发展和城镇化战略的实施，农村土地征用程度不断提升，形成了特定失地农民群体。在经济欠发达地区，土地往往是农民的主要就业渠道和收入来源，因此，失去土地就意味着其传统农业就业形态被打破，面临再就业发展问题。而受种种因素影响，相比发达地区征地较多地用于具有显著就业带动效应的产业项目开发，欠发达地区征地用途更多的涉及诸如修桥造路等公共项目、单纯房地产开发以及村镇集体农业规模经营等，这些征地项目对农民的就业贡献度并不高，因此，被征地农民除了获得一些利益补偿之外，再就业发展主要靠其自身实现。
值得注意的是，当前经济欠发达地区失地农民群体正面临加速分化特征，而其中的就业状况及由此形成的收入差异构成了不同失地农民经济和社会条件分化的重要因素。本文以江苏金湖县为例，对失地农户家庭成员的再就业状况及其存在困难原因进行调查和分析，进而提出相应的发展对策建议。
2.金湖县失地农民再就业中存在的问题调查
金湖是位于江苏苏北地区的一个经济欠发达县，笔者于2015年春节期间分别选择在金湖城郊和远郊乡镇不同地点，采用发放问卷和入户访谈相结合的方式对失地农户进行调查，最后获得有效问卷为90份。从调查结果看，样本区失地农民再就业状况总体存在以下问题：
2.1失地农民失业状态较严重
失地农民缺乏相关的就业渠道，想要实现再就业的农民在寻找工作时面临极大的困难，完全失业者达9.68%，另外还有近30%的失地农民游离在无业与半失业之间，他们大都是选择帮助大户种植、除草和治农药的远郊乡村的失地农民。这样的状态将严重影响失地农民的生活水平，从而影响金湖县小康社会的建设。
2.2少部分失地农民就业意向低
据调查，45%的失地农民文化程度是小学及以下，征地后，他们害怕面对就业市场上的竞争，普遍缺乏就业信心，相当一部分人无就业打算，选择靠失地补偿金和安置房租金作为生活来源，然而这只能作为解燃眉之急的办法，并非长久之计。
2.3已就业的失地农民职业层次水平不高
从调查结果看，失地农民再就业方式构成为：（1）比较正规的全日制工作占47.22%，他们基本上都是由以前的兼职人员转型为完全从事非农职业者，比如进入建筑工地和服装厂，然而这些工作都是重劳力、脏苦活，而且工作时间长、工资低、工作还不稳定；（2）外出打零工，比如给人当帮厨和做道士，他们的行踪不定，收入起伏也较大；（3）街头巷尾无证经营的小贩，在街头推车上售卖蔬菜和做早餐饼的居多，他们的收入受天气以及城管等多方面因素影响；（4）从事个体经营，开乡村小店和社区超市，经营理发店以及跑运输等，他们多是头脑灵活、文化素质相对较高的失地农民，比例在20%左右；（5）自己创业当老板的，据调查，都是经营当地的木材、水产生意，尽管这样，比例也相当的小。
2.4失地农民收入满意度下降
农民由于失地，生活变得更加艰辛，61.29%失地农民觉得征地后，家庭经济负担反而更重。城郊地区失地农民家庭年收入在8万左右，远郊乡村收入在5-9万之间的占69.35%，这是失地农民的家庭总收入来源，而每个农户平均人口约为四人，年人均收入就显得相当的少；同时，实地后农民的消费性支出呈增加趋势，日常生活费尤其菜金费增加明显；另外，由于远离城市，就职岗位少，能够实现较好就业的失地农民本身就不多，所以那些原来只以土地为生的中老年，就只能成为闲置劳动力，生活无疑是雪上加霜。此外，少数农民对当地征地补偿款的公平性和发放的及时性也存在异议，导致其征地后的收入满意度水平进一步下降。
3.失地农民再就业问题的影响因素分析
3.1失地农民自身问题
金湖县失地农民之所以再就业困难很大一部分原因就是失地农民自身的思想、文化、身体素质等方面的问题：（1）金湖县失地农民安土重迁思想较重，再就业意识薄弱，据调查，远郊乡村失地农民的妇女中30.65%宁愿接受在家帮助大户种田的微薄收入也不愿外出就业；（2）失地农民的文化程度普遍是中小学，高中以上者仅达12.22%；同时，由于当地举办的职业技能培训频度低，农民学习能力也低；（3）80%的失地农民年龄都在40岁以上，他们的身体素质较差者达到37.22%，很多人难以胜任再就业过程中找到的工作。
3.2就业市场问题
3.2.1劳动力供过于求
从金湖县整个就业市场来看，劳动力总体上供过于求，就业岗位缺少。从失地农民所能从事的职业来看，建筑工地吸纳失地农民26.67%，是失地农民最多的选择，然而近年来由于开发项目过多，当地的建筑工地越来越少，工作岗位也越来越少；服装厂是吸纳女性失地农民最多的企业，近年也由于工人工资上涨问题向经济更落后地方迁移。
3.2.2就业信息传播缓慢
金湖县属于小城，发展相对落后，现代化的信息传播技术不够先进，信息服务网络水平低，导致市场信息闭塞，失地农民获得就业的渠道较少。超半数的失地农民是通过亲朋好友介绍得到工作的，思想保守、头脑不灵活很难找到工作。
3.3政府就业服务体系不够完善
政府在失地农民再就业的帮扶工作中做得不到位：（1）政府工作让失地农民实现就业转移的仅占10%，而且这些人大多是素质较高的、原来就有一技之长的，如赤脚医生；（2）政府组织的就业培训频率低、影响力小，尤其远郊乡村，失地农民基本不知道就业培训为何物；（3）失地农民在创业过程中需要的资金和技术帮助，而政府的保障措施不能消除农民的担心。 4.促进失地农民就业发展的对策建议
4.1建立就业服务体系
4.1.1对失地农民进行宣传教育
利用大众媒体以及下乡宣传等方式，除去失地农民散漫的小农意识，帮助他们树立积极的就业观，让他们从根本上杜绝等、靠、要思想。建立就业、生活咨询平台，引导失地农民自己根据自身能力与社会关系等优质资源实现就业，迈向新生活。
4.1.2定期对失地农民进行知识技能培训
利用村委会力量，并针对农民不同的文化程度，进行分层培训：如文化水平偏低、思想较保守的农民，尽可能的教他们一技之长；对于初高中文化程度、头脑灵活的失地农民教会他们用电脑网络，增强他们自身素质的同时，逐步提高金湖县的就业信息数字化进程，拓宽农民就业渠道。
4.1.3为失地农民增加就业岗位
一方面，根据失地农民知识技能等特点，尽可能多的提供劳动密集型就业岗位，可以开发乡镇公共工程、以工代赈，解决就业问题的同时，缩小城镇基础化建设的差距；另一方面，政府要与企业合作，统筹大局，给企业一定优惠政策，促使企业安排更多的失地农民就业。
4.2鼓励和扶持创业
4.2.1支持失地农民创业
为农民提供免费的创业咨询和培训平台，传授相关失地农民创业成功的前辈的宝贵经验，并根据农民自身身份，引导农民朝向种植业、养殖业和饲养业等方面进行创业；为失地农民开通小额贷款的绿色通道，并根据农民创业方向，减轻一部分税务，解决失地农民创业的资金负担；金湖政府制定一套高效、快捷的创业证件办理程序，提高失地农民的创业积极性。
4.2.2引进人才和失地农民共同创业
积极引进大学生村官，充分利用大学生的所学、特长以及活跃的思维，为农村带来活力。一方面通过他们传播先进思想，另一方面鼓动支持大学生村官带动村民创业，解决失地农民创业信心不足问题。
还可以出台优惠政策，吸引社会上的实业家进驻农村，带动农民一起创业。
4.3推动适应失地农民就业要求的特色经济发展
大力发展地方特色经济发展，为失地农民创造相适应的就业岗位。金湖县湖泊资源十分丰富，长期以来，荷花是金湖传统特色产业和农民致富法宝，围绕做大做强荷花经济，以荷致富，有关部门可加强对失地农民资金及政策支持，鼓励他们利用本地的万亩荷花荡资源优势，开发荷藕、荷莲、荷罐头等一系列荷经济产品，借助电子商务，开拓全国市场；推动涉荷旅游开发，挖掘尧帝故里文化和荷文化内涵，创造更多的就业岗位和机会，以促进失地农民充分就业。 [科]
【参考文献】
[1]颜橙，陈雅婷.失地农民农民再就业问题研究[J].现代商贸工业，2013，（18）.
[2]周林树.失地农民在就业问题研究综述[J].经济研究导刊，2008，（4）.
[3]李楠，沈强.我国失地农民再就业问题的研究与分析[J].吉林农业，2011，（12）.
[4]周群立，刘会欣，梁三梅.邯郸市失地农民再就业问题的研究[J].河北工程大学版（社会科学报），2010，（01）.
[5]郭淼.浅析城镇化进程中失地农民再就业问题[J].科技致富向导，2013，（08）.
【关键词】失地农民；再就业问题；调查分析；经济欠发达地区
1.问题的提出
近年来，伴随着我国经济发展和城镇化战略的实施，农村土地征用程度不断提升，形成了特定失地农民群体。在经济欠发达地区，土地往往是农民的主要就业渠道和收入来源，因此，失去土地就意味着其传统农业就业形态被打破，面临再就业发展问题。而受种种因素影响，相比发达地区征地较多地用于具有显著就业带动效应的产业项目开发，欠发达地区征地用途更多的涉及诸如修桥造路等公共项目、单纯房地产开发以及村镇集体农业规模经营等，这些征地项目对农民的就业贡献度并不高，因此，被征地农民除了获得一些利益补偿之外，再就业发展主要靠其自身实现。
值得注意的是，当前经济欠发达地区失地农民群体正面临加速分化特征，而其中的就业状况及由此形成的收入差异构成了不同失地农民经济和社会条件分化的重要因素。本文以江苏金湖县为例，对失地农户家庭成员的再就业状况及其存在困难原因进行调查和分析，进而提出相应的发展对策建议。
2.金湖县失地农民再就业中存在的问题调查
金湖是位于江苏苏北地区的一个经济欠发达县，笔者于2015年春节期间分别选择在金湖城郊和远郊乡镇不同地点，采用发放问卷和入户访谈相结合的方式对失地农户进行调查，最后获得有效问卷为90份。从调查结果看，样本区失地农民再就业状况总体存在以下问题：
2.1失地农民失业状态较严重
失地农民缺乏相关的就业渠道，想要实现再就业的农民在寻找工作时面临极大的困难，完全失业者达9.68%，另外还有近30%的失地农民游离在无业与半失业之间，他们大都是选择帮助大户种植、除草和治农药的远郊乡村的失地农民。这样的状态将严重影响失地农民的生活水平，从而影响金湖县小康社会的建设。
2.2少部分失地农民就业意向低
据调查，45%的失地农民文化程度是小学及以下，征地后，他们害怕面对就业市场上的竞争，普遍缺乏就业信心，相当一部分人无就业打算，选择靠失地补偿金和安置房租金作为生活来源，然而这只能作为解燃眉之急的办法，并非长久之计。
2.3已就业的失地农民职业层次水平不高
从调查结果看，失地农民再就业方式构成为：（1）比较正规的全日制工作占47.22%，他们基本上都是由以前的兼职人员转型为完全从事非农职业者，比如进入建筑工地和服装厂，然而这些工作都是重劳力、脏苦活，而且工作时间长、工资低、工作还不稳定；（2）外出打零工，比如给人当帮厨和做道士，他们的行踪不定，收入起伏也较大；（3）街头巷尾无证经营的小贩，在街头推车上售卖蔬菜和做早餐饼的居多，他们的收入受天气以及城管等多方面因素影响；（4）从事个体经营，开乡村小店和社区超市，经营理发店以及跑运输等，他们多是头脑灵活、文化素质相对较高的失地农民，比例在20%左右；（5）自己创业当老板的，据调查，都是经营当地的木材、水产生意，尽管这样，比例也相当的小。
2.4失地农民收入满意度下降
农民由于失地，生活变得更加艰辛，61.29%失地农民觉得征地后，家庭经济负担反而更重。城郊地区失地农民家庭年收入在8万左右，远郊乡村收入在5-9万之间的占69.35%，这是失地农民的家庭总收入来源，而每个农户平均人口约为四人，年人均收入就显得相当的少；同时，实地后农民的消费性支出呈增加趋势，日常生活费尤其菜金费增加明显；另外，由于远离城市，就职岗位少，能够实现较好就业的失地农民本身就不多，所以那些原来只以土地为生的中老年，就只能成为闲置劳动力，生活无疑是雪上加霜。此外，少数农民对当地征地补偿款的公平性和发放的及时性也存在异议，导致其征地后的收入满意度水平进一步下降。
3.失地农民再就业问题的影响因素分析
3.1失地农民自身问题
金湖县失地农民之所以再就业困难很大一部分原因就是失地农民自身的思想、文化、身体素质等方面的问题：（1）金湖县失地农民安土重迁思想较重，再就业意识薄弱，据调查，远郊乡村失地农民的妇女中30.65%宁愿接受在家帮助大户种田的微薄收入也不愿外出就业；（2）失地农民的文化程度普遍是中小学，高中以上者仅达12.22%；同时，由于当地举办的职业技能培训频度低，农民学习能力也低；（3）80%的失地农民年龄都在40岁以上，他们的身体素质较差者达到37.22%，很多人难以胜任再就业过程中找到的工作。
3.2就业市场问题
3.2.1劳动力供过于求
从金湖县整个就业市场来看，劳动力总体上供过于求，就业岗位缺少。从失地农民所能从事的职业来看，建筑工地吸纳失地农民26.67%，是失地农民最多的选择，然而近年来由于开发项目过多，当地的建筑工地越来越少，工作岗位也越来越少；服装厂是吸纳女性失地农民最多的企业，近年也由于工人工资上涨问题向经济更落后地方迁移。
3.2.2就业信息传播缓慢
金湖县属于小城，发展相对落后，现代化的信息传播技术不够先进，信息服务网络水平低，导致市场信息闭塞，失地农民获得就业的渠道较少。超半数的失地农民是通过亲朋好友介绍得到工作的，思想保守、头脑不灵活很难找到工作。
3.3政府就业服务体系不够完善
政府在失地农民再就业的帮扶工作中做得不到位：（1）政府工作让失地农民实现就业转移的仅占10%，而且这些人大多是素质较高的、原来就有一技之长的，如赤脚医生；（2）政府组织的就业培训频率低、影响力小，尤其远郊乡村，失地农民基本不知道就业培训为何物；（3）失地农民在创业过程中需要的资金和技术帮助，而政府的保障措施不能消除农民的担心。 4.促进失地农民就业发展的对策建议
4.1建立就业服务体系
4.1.1对失地农民进行宣传教育
利用大众媒体以及下乡宣传等方式，除去失地农民散漫的小农意识，帮助他们树立积极的就业观，让他们从根本上杜绝等、靠、要思想。建立就业、生活咨询平台，引导失地农民自己根据自身能力与社会关系等优质资源实现就业，迈向新生活。
4.1.2定期对失地农民进行知识技能培训
利用村委会力量，并针对农民不同的文化程度，进行分层培训：如文化水平偏低、思想较保守的农民，尽可能的教他们一技之长；对于初高中文化程度、头脑灵活的失地农民教会他们用电脑网络，增强他们自身素质的同时，逐步提高金湖县的就业信息数字化进程，拓宽农民就业渠道。
4.1.3为失地农民增加就业岗位
一方面，根据失地农民知识技能等特点，尽可能多的提供劳动密集型就业岗位，可以开发乡镇公共工程、以工代赈，解决就业问题的同时，缩小城镇基础化建设的差距；另一方面，政府要与企业合作，统筹大局，给企业一定优惠政策，促使企业安排更多的失地农民就业。
4.2鼓励和扶持创业
4.2.1支持失地农民创业
为农民提供免费的创业咨询和培训平台，传授相关失地农民创业成功的前辈的宝贵经验，并根据农民自身身份，引导农民朝向种植业、养殖业和饲养业等方面进行创业；为失地农民开通小额贷款的绿色通道，并根据农民创业方向，减轻一部分税务，解决失地农民创业的资金负担；金湖政府制定一套高效、快捷的创业证件办理程序，提高失地农民的创业积极性。
4.2.2引进人才和失地农民共同创业
积极引进大学生村官，充分利用大学生的所学、特长以及活跃的思维，为农村带来活力。一方面通过他们传播先进思想，另一方面鼓动支持大学生村官带动村民创业，解决失地农民创业信心不足问题。
还可以出台优惠政策，吸引社会上的实业家进驻农村，带动农民一起创业。
4.3推动适应失地农民就业要求的特色经济发展
大力发展地方特色经济发展，为失地农民创造相适应的就业岗位。金湖县湖泊资源十分丰富，长期以来，荷花是金湖传统特色产业和农民致富法宝，围绕做大做强荷花经济，以荷致富，有关部门可加强对失地农民资金及政策支持，鼓励他们利用本地的万亩荷花荡资源优势，开发荷藕、荷莲、荷罐头等一系列荷经济产品，借助电子商务，开拓全国市场；推动涉荷旅游开发，挖掘尧帝故里文化和荷文化内涵，创造更多的就业岗位和机会，以促进失地农民充分就业。 [科]
【参考文献】
[1]颜橙，陈雅婷.失地农民农民再就业问题研究[J].现代商贸工业，2013，（18）.
[2]周林树.失地农民在就业问题研究综述[J].经济研究导刊，2008，（4）.
[3]李楠，沈强.我国失地农民再就业问题的研究与分析[J].吉林农业，2011，（12）.
[4]周群立，刘会欣，梁三梅.邯郸市失地农民再就业问题的研究[J].河北工程大学版（社会科学报），2010，（01）.
[5]郭淼.浅析城镇化进程中失地农民再就业问题[J].科技致富向导，2013，（08）.