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“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”从党中央、国务院，到省委、省政府和各级党委、政府，历来均高度重视公安队伍建设。近年来，福建省公安厅党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终牢牢把握公安队伍正规化建设这个方向，全面部署，梯次安排，整体推进，抓典型，抓指导，抓示范，取得了良好成效，涌现出被国务院、中央军委命名表彰的石狮市公安局凤里派出所、漳州市公安局强制戒毒所、宁德市公安局三都边防派出所等一大批先进典型。在这次抗震救灾中，福建省公安特警和消防、边防部队官兵不畏艰险、顽强作战，圆满完成了公安部和省委、省政府交付的重大任务，展现出优良的素质、作风和形象，再次有力证明福建省公安队伍是一支关键时刻拉得出、冲得上、能打硬仗的坚强队伍。这一切，得益于多年来我们持之以恒抓队伍建设，得益于队伍建设有力、有为、有效，也集中彰显了公安队伍正规化建设的实效。2008年是贯彻公安部《2004—2008年全国公安队伍正规化建设实施纲要》的最后一年，现在距离年底公安部总评只有半年时间，任务十分艰巨繁重。对照既定的目标任务，最迫切的是各示范公安局、达標公安局要着力在巩固、提高、深化上下功夫，省公安厅机关、各设区市公安局和35个争创达标县公安局，要着力在突破、运作、增效上下功夫。各级公安机关务必要统一思想、振奋精神，以决战决胜的姿态，进一步加力、加压、加速，狠抓正规化建设各项措施的落实，强力推进，整体发展，确保年内全省公安机关基本实现正规化建设的目标。
一、深化认识促冲刺。凡事认识到位，决心就大，冲劲就足。各级公安机关要从贯彻落实科学发展观、推动公安事业长远发展的高度，进一步加深对正规化建设重要性和必要性的深刻理解，切实增强抓紧抓好正规化建设的责任感、紧迫感。
必须充分认识到，全面推进正规化建设，是公安机关顺应时代和形势发展的迫切需要。随着经济社会的快速发展，公安机关职能不断延伸，公安工作任务越来越繁重，面临的挑战越来越多。公安机关要切实承担起党和人民赋予的神圣使命，履行好维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定的首要政治任务，就要坚持不懈地推进正规化建设，努力锻造一支高素质的公安队伍作保证。
必须充分认识到，全面推进正规化建设，是公安机关回应人民群众新期待的迫切需要。随着社会主义民主政治的发展，广大人民群众对公安机关不断提出新要求、新期待。当人民群众合法权益受到侵害时，不仅要求民警严格执法、忠诚履职，而且期望民警文明执法、公平正义；急难险重时，不仅要求民警快速反应、赴汤蹈火，而且期望民警有效处置、应对有方；办事办证时，不仅要求民警提高效率、快捷方便，而且期望民警态度热情、服务周到。这就要求公安机关走正规化建设之路，凡事立规矩，行为守规矩，执法依规矩，形成良好的职业素养、职业本领、职业作风。
必须充分认识到。全面推进正规化建设，是顺应公安队伍建设长远发展的迫切需要。总的看，我们这支队伍是有战斗力的，党和人民是信任的，但正规化水平还不高，不正规、不规范的问题仍然存在，影响了公安队伍良好形象，冲击了公安工作发展进步的根基。正规化的本质是依法从严治瞀，只有紧紧盯住不规范、不正规的问题，着力整治队伍教育管理薄弱、问题易发多发的环节，实行严格、统一、规范的管理，队伍建设才能步入持续发展的轨道，才能为经济社会发展提供一流服务，创造一流业绩。可以说，正规化是贯彻落实科学发展观的现代治警理念，不重视、抓不好正规化建设，不仅是认识不到位、思想不重视的体现，还是观念滞后、缺乏前瞻性的表现。各级公安机关特别是各争创达标县级公安局领导要有强烈的危机感和紧迫感，认真学习借鉴示范经验，自觉对照查摆剖析，全警动员，加速冲刺，全力确保正规化建设目标任务顺利圆满完成。
二、加强运作促冲刺。各级公安机关要高度重视，注重运作，善于运作，抓重点，攻难点，立支点，树亮点，强力推动正规化建设持续深入发展。
抓重点，就是要着力规范执法执勤行为。执法行为是公安民警的基本行为，规范执法执勤行为是正规化建设的核心和重点。要认真研究新形势下执法工作的规律特点，制定科学、明确、操作性强的执法程序和行为规范，进一步落实执法责任制，强化执法监督，努力实现执法主体和执法权限法定化、执法行为规范化、执法责任具体化。要切实抓好规范自由裁量权试点工作，细化、量化行政裁量权，缩小自由裁量权空间，实现公安执法的法律效果和社会效果相统一。
攻难点，就是要着力理顺公安机关管理体制。理顺管理体制是正规化建设的关键所在，体制不顺畅、干部管理不规范，正规化只能成为一句空话。有关理顺公安机关干部管理体制问题，中央、省里文件要求很明确，各级公安机关特别是主要领导要发扬锲而不舍的精神，抓住机遇，主动汇报，积极争取，努力推动中央、省里文件精神落到实处。关于规范县级公安机关内设机构设置工作，已经省委、省编委批准，要抓紧实施，全省要在第三季度全部完成。要继续推进公安人事制度改革，按照《公安机关组织管理条例》和国务院办公厅“通知”要求，抓好组织实施工作。
立支点，就是要着力破解保障机制的困扰。公安“三基”工程建设和正规化建设，都要有强有力的保障作支撑。保障不足，是制约公安工作和队伍建设发展的瓶颈，从某种意义上讲，也是引发诸多不正规、不规范问题的重要根源。各级公安机关特别是主要领导要充分发挥主观能动性，积极争取党委、政府的重视和支持。要加强与财政部门的沟通协调，全面落实县级公安机关公用经费保障标准，全面实现预算保障，并建立与当地经济社会发展水平相一致的经费保障增长机制。要以县级公安机关为单位，制定出台基层所队经费保障意见，确保基层工作正常运转，为民警执法执勤创造必要的条件。
树亮点，就是要着力培育正规化建设样板和标杆。要进一步总结推广示范公安局、达标公安局的成功经验，充分发挥辐射、带动作用，以点带面促进正规化建设全面发展。福州、厦门作为全国示范公安局，要对照公安部的验收评估意见，进一步查找差距，跟进措施，积极整改，坚持不懈向更高等级示范公安局努力，更好地发挥示范引领的作用。2007年和2008年命名的16个全省示范公安局要增强危机意识，珍陪荣誉，挖掘潜力，再接再厉，努力创出更多经验、更多品牌，永葆先进。已经达标的19个县级公安局要摒弃“甘居中游”的思想，以争创示范公安局为目标，坚持高标准、高起点、高要求，对照 不足，持续加力，提升档次，全面发展。
三、注重提升促冲刺。正規化建设要力求实效，既要抓好外部形象的改观，更要注重内在素质的提升。
一是科技提升。实践表明，运用现代科技手段开展公安工作，有利于减少人为因素和随意性，有利于促进公安工作的规范化、正规化。要充分运用网上执法办案系统，实现执法办案网上审核、审批、考评和监督，有效解决执法办案不规范、执法随意性大等问题。要充分运用公安指挥中心接处警平台、视频监控系统、警务综合信息系统等，加大现代科技手段在公安队伍管理和公安工作中的应用力度，提高管理的科技含量，以现代科技促进正规化建设水平的提升。
二是练兵提升。教育训练工作是正规化建设的基础性工作。衡量正规化建设的成效大小、质量高低，关键看民警的基本功是否扎实，素质和能力是否得到提升。各级公安机关要以全省岗位技能大比武活动为契机，以“三懂五会”为目标，全面深化苦练基本功活动，着力提高广大民警的业务素质和职业化水平。要建立健全网络化、信息化练兵机制，加强科技练兵和网上执法办案练兵，切实提高全警信息化应用能力和水平。要积极探索新形势下群众工作的规律特点，解决民警工作“进不了门、说不上话、交不上心”和“耳不聪、目不明”等问题，进一步提高群众工作能力，夯实公安工作的群众基础。对当前正在开展的大比武活动，要坚持在全员练兵、普遍参与的前提下展开竞赛，真正做到以赛促练，不能为赛而赛，防止变成尖子练兵、少数人练兵。
三是形象提升。近年来，我们在队伍形象建设方面取得很大成绩，但还有一定的差距。各级公安机关要把加强形象建设作为正规化建设的重要内容，在内务管理、执法执勤、礼貌礼仪、窗口服务等方面下功夫，进一步做好派出所建筑外观标识、警用车辆标识的统一和维护工作，切实让基层所队做到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道。”治安、户政、交通、消防、出入境和信访等窗口单位要坚持以人为本，出台和落实更多的便民、利民、惠民措施，进一步透明政策，简化手续，着力解决群众办事难的问题。
四、搞好统筹促冲刺。当前，做好奥运安保工作，责任重大，任务艰巨。正规化建设覆盖全局，内容涉及公安工作的方方面面。各级公安机关要立足当前，着眼长远，统筹协调，科学安排，正确处理好正规化建设与其他各项公安工作的关系，做到两不误、两促进。
一要主动对接“三基”工程建设。“三基”工程建设和正规化建设，是2008年全省公安工作的两条主线，都是事关公安工作和队伍建设长远发展的大事。要防止“两张皮”现象，顾此失彼。各级公安机关要把“三基”工程建设和正规化建设更加紧密地结合起来，在开展“三基”工程建设中，扣住正规化这个方向，在推进正规化建设中，把重点放在基层，认真落实公安部《关于加强基层所队正规化建设的意见》和《关于加强派出所正规化建设的意见》，把工作的着力点更多地放在提高基层队伍的综合素质和岗位能力上，放在严格规范执法执勤行为上，放在创新警务运行机，制和队伍管理机制上，使基层民警素质首先强起来、基层所队形象首先好起来，以实实在在的成效，反哺社会，惠及百姓。
二要紧密结合思想政治工作。要突出抓好“大学习、大讨论”活动，在统一对政法工作全局的重大问题认识上取得新成效，在解决人民群众不满意的突出问题上取得新成效，在维护社会公平正义上取得新成效，在解决维护社会稳定的薄弱环节上取得新成效。要把以人为本思想贯穿正规化建设始终，怀着对民警的深厚感情带队伍，把严管与厚爱结合起来，真正做到在政治上优待民警、精神上鼓励民警、工作上关心民警、生活上体恤民警。任务再重、警力再紧、经费再缺，休假、体检等制度都要无条件落实到位、落实到人。尤其对长期扎根基层、默默奉献、家庭有实际困难的民警，再多的关心和帮助都不为过。对省公安厅出台的《福建省公安机关从优待警十项措施》，市、县两级公安机关要结合实际，采取行之有效的措施认真贯彻落实，扎实推进贴警心、暖警心、聚警心工程，使公安思想政治工作更加具体化，做到既见物又见人。
三要积极融入各项公安保卫工作。正规化建设是否有生命力，一个重要的标准就是公安工作的整体水平是否得到提高。各级公安机关要把正规化建设融入各项公安保卫工作中，以正规化建设的成效推动各项公安保卫工作深入开展，以各项公安保卫工作的实绩来检验正规化建设的成果。当前，要紧紧围绕奥运安保这个中心，切实抓好维护稳定、打击犯罪、社会面防控等各项工作的落实。要切实加强反恐怖斗争，强化高危人群和枪爆等危险物品管控措施，做好对要害部位、重点单位、敏感区域的安全保卫，严防发生恐怖袭击事件。要深入开展矛盾纠纷大排查、大化解工作，进一步落实信访长效机制，及时化解各类矛盾纠纷，严防在北京奥运会期间发生重大群体性事件和进京非正常上访。要保持严打高压态势，深入推进“打盗抢、追逃犯”、侦破命案、打黑除恶、“猎狐行动”和打击“两抢一盗”等专项斗争，加大巡逻防范力度，最大限度地挤压违法犯罪活动空间。要深入开展治安保卫、消防安全、道路交通安全攻坚战活动，深入排查治安、火灾、道路交通安全隐患，坚决防止群死群伤的案件、事故的发生。要加强各项预案的完善和演练，把可能出现的困难和问题考虑得更周全、更细致、更充分，做到有备无患，做到不出大事、出了事能有效处置，为北京奥运会的成功举办创造良好的社会治安环境。
策划：李建生 叶儒龙
责编：叶儒龙
一、深化认识促冲刺。凡事认识到位，决心就大，冲劲就足。各级公安机关要从贯彻落实科学发展观、推动公安事业长远发展的高度，进一步加深对正规化建设重要性和必要性的深刻理解，切实增强抓紧抓好正规化建设的责任感、紧迫感。
必须充分认识到，全面推进正规化建设，是公安机关顺应时代和形势发展的迫切需要。随着经济社会的快速发展，公安机关职能不断延伸，公安工作任务越来越繁重，面临的挑战越来越多。公安机关要切实承担起党和人民赋予的神圣使命，履行好维护党的执政地位、维护国家安全、维护人民权益、确保社会大局稳定的首要政治任务，就要坚持不懈地推进正规化建设，努力锻造一支高素质的公安队伍作保证。
必须充分认识到，全面推进正规化建设，是公安机关回应人民群众新期待的迫切需要。随着社会主义民主政治的发展，广大人民群众对公安机关不断提出新要求、新期待。当人民群众合法权益受到侵害时，不仅要求民警严格执法、忠诚履职，而且期望民警文明执法、公平正义；急难险重时，不仅要求民警快速反应、赴汤蹈火，而且期望民警有效处置、应对有方；办事办证时，不仅要求民警提高效率、快捷方便，而且期望民警态度热情、服务周到。这就要求公安机关走正规化建设之路，凡事立规矩，行为守规矩，执法依规矩，形成良好的职业素养、职业本领、职业作风。
必须充分认识到。全面推进正规化建设，是顺应公安队伍建设长远发展的迫切需要。总的看，我们这支队伍是有战斗力的，党和人民是信任的，但正规化水平还不高，不正规、不规范的问题仍然存在，影响了公安队伍良好形象，冲击了公安工作发展进步的根基。正规化的本质是依法从严治瞀，只有紧紧盯住不规范、不正规的问题，着力整治队伍教育管理薄弱、问题易发多发的环节，实行严格、统一、规范的管理，队伍建设才能步入持续发展的轨道，才能为经济社会发展提供一流服务，创造一流业绩。可以说，正规化是贯彻落实科学发展观的现代治警理念，不重视、抓不好正规化建设，不仅是认识不到位、思想不重视的体现，还是观念滞后、缺乏前瞻性的表现。各级公安机关特别是各争创达标县级公安局领导要有强烈的危机感和紧迫感，认真学习借鉴示范经验，自觉对照查摆剖析，全警动员，加速冲刺，全力确保正规化建设目标任务顺利圆满完成。
二、加强运作促冲刺。各级公安机关要高度重视，注重运作，善于运作，抓重点，攻难点，立支点，树亮点，强力推动正规化建设持续深入发展。
抓重点，就是要着力规范执法执勤行为。执法行为是公安民警的基本行为，规范执法执勤行为是正规化建设的核心和重点。要认真研究新形势下执法工作的规律特点，制定科学、明确、操作性强的执法程序和行为规范，进一步落实执法责任制，强化执法监督，努力实现执法主体和执法权限法定化、执法行为规范化、执法责任具体化。要切实抓好规范自由裁量权试点工作，细化、量化行政裁量权，缩小自由裁量权空间，实现公安执法的法律效果和社会效果相统一。
攻难点，就是要着力理顺公安机关管理体制。理顺管理体制是正规化建设的关键所在，体制不顺畅、干部管理不规范，正规化只能成为一句空话。有关理顺公安机关干部管理体制问题，中央、省里文件要求很明确，各级公安机关特别是主要领导要发扬锲而不舍的精神，抓住机遇，主动汇报，积极争取，努力推动中央、省里文件精神落到实处。关于规范县级公安机关内设机构设置工作，已经省委、省编委批准，要抓紧实施，全省要在第三季度全部完成。要继续推进公安人事制度改革，按照《公安机关组织管理条例》和国务院办公厅“通知”要求，抓好组织实施工作。
立支点，就是要着力破解保障机制的困扰。公安“三基”工程建设和正规化建设，都要有强有力的保障作支撑。保障不足，是制约公安工作和队伍建设发展的瓶颈，从某种意义上讲，也是引发诸多不正规、不规范问题的重要根源。各级公安机关特别是主要领导要充分发挥主观能动性，积极争取党委、政府的重视和支持。要加强与财政部门的沟通协调，全面落实县级公安机关公用经费保障标准，全面实现预算保障，并建立与当地经济社会发展水平相一致的经费保障增长机制。要以县级公安机关为单位，制定出台基层所队经费保障意见，确保基层工作正常运转，为民警执法执勤创造必要的条件。
树亮点，就是要着力培育正规化建设样板和标杆。要进一步总结推广示范公安局、达标公安局的成功经验，充分发挥辐射、带动作用，以点带面促进正规化建设全面发展。福州、厦门作为全国示范公安局，要对照公安部的验收评估意见，进一步查找差距，跟进措施，积极整改，坚持不懈向更高等级示范公安局努力，更好地发挥示范引领的作用。2007年和2008年命名的16个全省示范公安局要增强危机意识，珍陪荣誉，挖掘潜力，再接再厉，努力创出更多经验、更多品牌，永葆先进。已经达标的19个县级公安局要摒弃“甘居中游”的思想，以争创示范公安局为目标，坚持高标准、高起点、高要求，对照 不足，持续加力，提升档次，全面发展。
三、注重提升促冲刺。正規化建设要力求实效，既要抓好外部形象的改观，更要注重内在素质的提升。
一是科技提升。实践表明，运用现代科技手段开展公安工作，有利于减少人为因素和随意性，有利于促进公安工作的规范化、正规化。要充分运用网上执法办案系统，实现执法办案网上审核、审批、考评和监督，有效解决执法办案不规范、执法随意性大等问题。要充分运用公安指挥中心接处警平台、视频监控系统、警务综合信息系统等，加大现代科技手段在公安队伍管理和公安工作中的应用力度，提高管理的科技含量，以现代科技促进正规化建设水平的提升。
二是练兵提升。教育训练工作是正规化建设的基础性工作。衡量正规化建设的成效大小、质量高低，关键看民警的基本功是否扎实，素质和能力是否得到提升。各级公安机关要以全省岗位技能大比武活动为契机，以“三懂五会”为目标，全面深化苦练基本功活动，着力提高广大民警的业务素质和职业化水平。要建立健全网络化、信息化练兵机制，加强科技练兵和网上执法办案练兵，切实提高全警信息化应用能力和水平。要积极探索新形势下群众工作的规律特点，解决民警工作“进不了门、说不上话、交不上心”和“耳不聪、目不明”等问题，进一步提高群众工作能力，夯实公安工作的群众基础。对当前正在开展的大比武活动，要坚持在全员练兵、普遍参与的前提下展开竞赛，真正做到以赛促练，不能为赛而赛，防止变成尖子练兵、少数人练兵。
三是形象提升。近年来，我们在队伍形象建设方面取得很大成绩，但还有一定的差距。各级公安机关要把加强形象建设作为正规化建设的重要内容，在内务管理、执法执勤、礼貌礼仪、窗口服务等方面下功夫，进一步做好派出所建筑外观标识、警用车辆标识的统一和维护工作，切实让基层所队做到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道。”治安、户政、交通、消防、出入境和信访等窗口单位要坚持以人为本，出台和落实更多的便民、利民、惠民措施，进一步透明政策，简化手续，着力解决群众办事难的问题。
四、搞好统筹促冲刺。当前，做好奥运安保工作，责任重大，任务艰巨。正规化建设覆盖全局，内容涉及公安工作的方方面面。各级公安机关要立足当前，着眼长远，统筹协调，科学安排，正确处理好正规化建设与其他各项公安工作的关系，做到两不误、两促进。
一要主动对接“三基”工程建设。“三基”工程建设和正规化建设，是2008年全省公安工作的两条主线，都是事关公安工作和队伍建设长远发展的大事。要防止“两张皮”现象，顾此失彼。各级公安机关要把“三基”工程建设和正规化建设更加紧密地结合起来，在开展“三基”工程建设中，扣住正规化这个方向，在推进正规化建设中，把重点放在基层，认真落实公安部《关于加强基层所队正规化建设的意见》和《关于加强派出所正规化建设的意见》，把工作的着力点更多地放在提高基层队伍的综合素质和岗位能力上，放在严格规范执法执勤行为上，放在创新警务运行机，制和队伍管理机制上，使基层民警素质首先强起来、基层所队形象首先好起来，以实实在在的成效，反哺社会，惠及百姓。
二要紧密结合思想政治工作。要突出抓好“大学习、大讨论”活动，在统一对政法工作全局的重大问题认识上取得新成效，在解决人民群众不满意的突出问题上取得新成效，在维护社会公平正义上取得新成效，在解决维护社会稳定的薄弱环节上取得新成效。要把以人为本思想贯穿正规化建设始终，怀着对民警的深厚感情带队伍，把严管与厚爱结合起来，真正做到在政治上优待民警、精神上鼓励民警、工作上关心民警、生活上体恤民警。任务再重、警力再紧、经费再缺，休假、体检等制度都要无条件落实到位、落实到人。尤其对长期扎根基层、默默奉献、家庭有实际困难的民警，再多的关心和帮助都不为过。对省公安厅出台的《福建省公安机关从优待警十项措施》，市、县两级公安机关要结合实际，采取行之有效的措施认真贯彻落实，扎实推进贴警心、暖警心、聚警心工程，使公安思想政治工作更加具体化，做到既见物又见人。
三要积极融入各项公安保卫工作。正规化建设是否有生命力，一个重要的标准就是公安工作的整体水平是否得到提高。各级公安机关要把正规化建设融入各项公安保卫工作中，以正规化建设的成效推动各项公安保卫工作深入开展，以各项公安保卫工作的实绩来检验正规化建设的成果。当前，要紧紧围绕奥运安保这个中心，切实抓好维护稳定、打击犯罪、社会面防控等各项工作的落实。要切实加强反恐怖斗争，强化高危人群和枪爆等危险物品管控措施，做好对要害部位、重点单位、敏感区域的安全保卫，严防发生恐怖袭击事件。要深入开展矛盾纠纷大排查、大化解工作，进一步落实信访长效机制，及时化解各类矛盾纠纷，严防在北京奥运会期间发生重大群体性事件和进京非正常上访。要保持严打高压态势，深入推进“打盗抢、追逃犯”、侦破命案、打黑除恶、“猎狐行动”和打击“两抢一盗”等专项斗争，加大巡逻防范力度，最大限度地挤压违法犯罪活动空间。要深入开展治安保卫、消防安全、道路交通安全攻坚战活动，深入排查治安、火灾、道路交通安全隐患，坚决防止群死群伤的案件、事故的发生。要加强各项预案的完善和演练，把可能出现的困难和问题考虑得更周全、更细致、更充分，做到有备无患，做到不出大事、出了事能有效处置，为北京奥运会的成功举办创造良好的社会治安环境。
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