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在豫西边陲灵宝市，多年来一直活跃着一支政治坚定、业务精通、廉洁勤政、依法理财的财政队伍，他们以全力服务当地经济更好、更快发展为己任，求真务实、勇于进取、顽强拼搏，在他们走过的路上竖起了一座座崭新的里程碑。杨社军同志就是这支队伍的领头羊。
自担任灵宝市财政局党组书记、局长以来，他以决策者的胆识、当家人的责任、实干家的作风和清正廉洁的操守，带领广大干部职工迎挑战、渡难关，为促进灵宝市经济社会稳定、健康发展顽强拼搏。
战危机、保增长，
以“实干家”的作风为国聚财
灵宝市是一个资源型城市，几年来，在灵宝市委、市政府“以工业为主导”的工作思路指导下，通过拉长产业链条、提高科技含量、增加终端产品，在全市形成了一个以矿山资源开采、选冶和深加工为主的财源主体，为财政增收提供了比较充实的税源。
2008年9月，突如其来的国际金融危机，把灵宝市财政推进了困难重重、举步维艰的境地，有色金属价格大幅下跌，重点税源企业面临着生死考验，财政收入骤然下滑。虽然市委、市政府通过招商引资上了一批非资源型工业项目，但由于正处在发展培育期，对财政的贡献额还不够明显，灵宝市财源取向单一的局面尚未从根本上得到改变。
在这特殊时期，杨社军同志挑起重担，在深入调查研究的基础上，冷静分析形势，认为灵宝市的大的税源虽然暂时受挫，但是其他税源依然存在，只要采取有力措施，狠挖税源潜力，确保财政收入增长还是没有问题的。
在杨社军的建议下，灵宝市委、市政府一是恢复矿山站卡征收机制，堵塞矿山税收的流失；二是开展税源普查，加大对分散性、流动性税源的征收力度，把小税种聚集成大税源；三是加强耕地占用税和契税的征管。
2008年，灵宝市完成一般预算收入70018万元，比上年增长28.5%,圆满完成了市委、市政府年初下达的目标任务。对灵宝市来说，2009年是一个更加艰难的年份，国际金融危机的持续影响，使该市所有重点税源笼罩在阴影之下，企稳向好的步伐不够明显，实现均衡入库的压力逐月加大。杨社军同志带领财政局工作人员，在与税务部门搞好协调，凝聚合力推进税收征管的同时，着力加强财政部门所属收入任务的增收。严格落实目标责任制，将耕地占用税、契税和所有非税收项目，落实到每个干部、职工身上，实行任务与工资挂钩的奖罚机制，极大地走活了财政增收这盘棋。
2009年，灵宝市完成一般预算收入77718万元，比上年净增7000万元，仅财政部门就组织收入27217万元，其中，耕地占用税入库2387万元，契税入库6780万元。当年，灵宝市财政收入规模在全省30强中排序第17位。五年来，灵宝市一般性财政预算收入以年均27.9%的速度递增。
抓管理、增效力
积极推进财政科学化、精细化管理
深化和完善财政改革，是提高和增强财政管理效力的根本手段。灵宝市各项财政改革一直走在河南省各县（市）的前列。但是，随着经济社会的不断发展，新情况、新问题不断出现，原有的改革措施和管理制度明显滞后。
为此，杨社军同志把2007年作为“完善改革增效年”，结合实际，对各项改革制度逐一加强和完善。
一是推进国库集中支付制度网络建设，把管理触角不断向基层单位延伸。目前，全市70多个核算单位全部安装了财务监管系统，财务监管由间接监管变为直接监管；对政府基建项目资金，全部通过国库集中支付，确保了基建项目资金透明、有序、高效运转。
二是严格“乡财县管”制度，把防止乡镇产生新的债务作为监管重点，防范乡镇发生预算风险。几年来，在新债务得到控制的情况下，通过各种方式力促各乡镇累计消化债务1000多万元。
三是对政府采购推行“三不到位不开标”制度即不发布采购公告不开标，专家库成员不对采购物品达成共识不开标，纪检、监察等监督部门缺一不开标。这一制度的推行，有力地确保了政府采购制度的公开、公正、透明、高效。
四是加强内部科室之间的相互监督与配合，制定《灵宝市财政局管理制度及工作规范》。目前，以财政监督与财政管理紧密结合，预算、执行与监管三位一体的涵盖资金运行全过程的财政监督管理机制，在灵宝市已基本形成，对财政各种资金实现了事前、事中、事后全程监督。
五是科学、合理调整乡镇财政管理体制。担任财政局长之前，杨社军同志曾在乡镇长和党委书记的任上工作多年，对乡镇财政管理体制方面存在的诸多问题有清晰的认识。2010年，在杨社军建议下，灵宝市委、市政府将乡镇财政管理体制调整为“划分税种，核定收支范围，定额上解决（或补助），增量适当调整，实现自求平衡”的新的财政管理体制。这一体制的实施，充分调动了乡镇大力培植财源、狠抓收入征管的积极性。
优结构、保重点，
以“红管家”的责任为政府理财
近年来，灵宝市财政政策性支出逐年增长，每年所增加的财力远远不能满足事业发展需要，财政收支矛盾日趋突出。
面对这种情况，杨社军同志以统揽全局的眼光，根据轻重缓急安排预算支出。在确保工资津补贴及时发放、党政机关正常运转、社会稳定和市委、市政府确定的重点支出项目的前提下，坚持“一紧一宽一严”。对行政办公经费从紧，几年来，他顶着压力将办公经费一直控制在零增长上；对项目配套和涉及民生工程资金坚持从宽，应保尽保；对预算执行坚持从严，没有特殊情况坚决不开临时预算口子。坚持预算内外资金综合使用，灵活调配。
五年来，通过向上积极争取、优化结构支持社会事业发展，实现了财政资源利用的最大化。
灵宝财政用于农村公路建设方面的资金15581万元，修建油路和改建县乡公路1411公里，带动偏远山村走上脱贫致富之路；用于农村安全饮水方面的资金6978万元，彻底解决了部分乡镇人畜饮水困难的问题；用于新农村建设方面的资金2272万元，硬化了部分村道，对部分山村整体搬迁，普遍建立了农村文化大院，顺利实施了农村住宅社区示范村建设，乡村面貌发生了显著变化。累计投入在教育基础建设方面的资金11219万元，全面完成了农村中小学远程教育工程和危房改造任务，新建改建了9所寄宿制学校。累计投入在农田水利和地方大型水库建设方面的资金15607万元，一批险库得到加固，窄口灌区渠系工程得到延伸和有效利用，保证了卫家磨水库和白虎潭水库的顺利建设，农业抗御自然灾害的能力大大增强。
重投入、培财源，
以有力举措促使灵宝经济多元化发展
经济发展与壮大财政实力是不可分割的整体。近年来，杨社军同志围绕灵宝市委、市政府提出的“不断深化产业结构调整，倾力做大做强两大新型工业基地，以新型工业化带动城镇化、农业现代化和第三产业发展”的战略决策，充分发挥财政职能作用，积极服务全市经济发展。
在工业方面，5年来，累计筹措出口创汇发展、新改造项目贴息和新产品研发费用补助等资金1890万元，争取黄金地质勘探和矿产资源保护等资金10529万元，争取中小企业开拓市场资金和节能技术改造资金1029万元；投入工业园区和工业集聚区基础设施建设资金1591万元；建立了中小企业信用担保体系，为中小企业担保贷款3000万元，工业经济主导地位得到加强。
在农业方面，积极实施果品发展战略，累计投入在果品生产方面的资金3653万元，果品面积和果品质量实现了同步提升。总额4372万美元的河南省高效农业利用亚行贷款项目，通过多方努力于2008年在该市进入实施阶段。
在城市建设和旅游业方面，累计投入资金64902万元，城市规模和景区建设的大发展大变化，有力地拉动了该市房地产业、餐饮服务业等产业的日益繁荣。
重民生、促和谐，
树立党和政府的亲民形象
让广大农民群众和城乡弱势群体享受改革开放成果，是党和政府最大的心愿。杨社军同志在局党组会上明确提出两条原则，一是足，二是保。凡是涉及惠民政策，要求地方财政配套资金要足额安排；凡是享受惠民政策的对象，要应保尽保，高标准、严要求，把党和政府对民生的体贴和关怀送到群众手中。
几年来，全面完成了粮食直补、农机购置、家电汽车摩托车下乡等对农民的各种补贴，累计发放补贴资金30424万元，全市没有发生一起因工作失误而造成的群众上访事件。
坚持沼气富民工程建设，累计筹措发放奖补资金1541万元，全市农村共建标准化沼气池3万个。
注重民生福祉，让人民群众得到更多实惠。分别筹措资金1421万元和3335万元，全面完成了乡镇卫生院和乡镇敬老院改扩建任务；积极推进全民医保，2006年灵宝市全面启动新型农村合作医疗改革，2008年在该市财政的大力支持下，灵宝市实现了全民医保，截至目前，灵宝市农民参合率达99.1%,城镇居民参合率达98%,累计为73万城乡患者报销医疗费14860万元；农村低保范围不断扩大和提高。目前，灵宝市农村覆盖面达5.2%，超过省定比例0.2个百分点，低保标准由2006年每人每月30元提高到2009年的95元；扎实推进廉租房建设，筹措廉租房资金3942万元，建成经济适用房216套，廉租房593套，并为2798户城镇居民发放廉租补助资金523万元。
强自身、重整体，
不断提高队伍整体素质
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”杨社军同志十分注重加强自身的政治业务学习，不断增强自己认识问题、分析问题、解决问题的能力和在关键时刻的决策能力。
他十分注重发挥局领导班子的整体作用，始终坚持政治理论学习制度，坚持开好民主生活会，坚持集体领导，充分调动班子成员做好各项工作的积极性，从而在领导班子成员中形成了顾大体、识大局、讲团结、讲纪律、干事创业的合力，多年来该局党组织连续被上级党委授予“先进基层党组织”光荣称号。
他十分重视职工队伍建设，一方面积极为干部职工学理论、钻业务创造条件，目前全系统干部职工大专以上文化程度达91%；另一方面建立完善激励机制，近年来先后有85名同志考取了会计师和助理会计师职称。
在廉政建设中，他始终高标准、严要求，对“四项纪律八项要求”，率先垂范，以身作则，要求别人做到的，自己首先做好；禁止别人做的，自己首先不做。在加强自身建设的同时，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全了发现问题、纠正错误和追究责任三项机制，形成了一级抓一级、一级向一级负责的廉政建设管理体系；强化廉政建设教育机制，定期播放廉政建设教育片，做到以教预防、警钟常鸣。几年来，该局没有出现过一起违法、违纪事件，并连年被灵宝市委、市政府评为廉政建设先进单位，树立了财政部门的良好形象。
编辑/万晓艳
自担任灵宝市财政局党组书记、局长以来，他以决策者的胆识、当家人的责任、实干家的作风和清正廉洁的操守，带领广大干部职工迎挑战、渡难关，为促进灵宝市经济社会稳定、健康发展顽强拼搏。
战危机、保增长，
以“实干家”的作风为国聚财
灵宝市是一个资源型城市，几年来，在灵宝市委、市政府“以工业为主导”的工作思路指导下，通过拉长产业链条、提高科技含量、增加终端产品，在全市形成了一个以矿山资源开采、选冶和深加工为主的财源主体，为财政增收提供了比较充实的税源。
2008年9月，突如其来的国际金融危机，把灵宝市财政推进了困难重重、举步维艰的境地，有色金属价格大幅下跌，重点税源企业面临着生死考验，财政收入骤然下滑。虽然市委、市政府通过招商引资上了一批非资源型工业项目，但由于正处在发展培育期，对财政的贡献额还不够明显，灵宝市财源取向单一的局面尚未从根本上得到改变。
在这特殊时期，杨社军同志挑起重担，在深入调查研究的基础上，冷静分析形势，认为灵宝市的大的税源虽然暂时受挫，但是其他税源依然存在，只要采取有力措施，狠挖税源潜力，确保财政收入增长还是没有问题的。
在杨社军的建议下，灵宝市委、市政府一是恢复矿山站卡征收机制，堵塞矿山税收的流失；二是开展税源普查，加大对分散性、流动性税源的征收力度，把小税种聚集成大税源；三是加强耕地占用税和契税的征管。
2008年，灵宝市完成一般预算收入70018万元，比上年增长28.5%,圆满完成了市委、市政府年初下达的目标任务。对灵宝市来说，2009年是一个更加艰难的年份，国际金融危机的持续影响，使该市所有重点税源笼罩在阴影之下，企稳向好的步伐不够明显，实现均衡入库的压力逐月加大。杨社军同志带领财政局工作人员，在与税务部门搞好协调，凝聚合力推进税收征管的同时，着力加强财政部门所属收入任务的增收。严格落实目标责任制，将耕地占用税、契税和所有非税收项目，落实到每个干部、职工身上，实行任务与工资挂钩的奖罚机制，极大地走活了财政增收这盘棋。
2009年，灵宝市完成一般预算收入77718万元，比上年净增7000万元，仅财政部门就组织收入27217万元，其中，耕地占用税入库2387万元，契税入库6780万元。当年，灵宝市财政收入规模在全省30强中排序第17位。五年来，灵宝市一般性财政预算收入以年均27.9%的速度递增。
抓管理、增效力
积极推进财政科学化、精细化管理
深化和完善财政改革，是提高和增强财政管理效力的根本手段。灵宝市各项财政改革一直走在河南省各县（市）的前列。但是，随着经济社会的不断发展，新情况、新问题不断出现，原有的改革措施和管理制度明显滞后。
为此，杨社军同志把2007年作为“完善改革增效年”，结合实际，对各项改革制度逐一加强和完善。
一是推进国库集中支付制度网络建设，把管理触角不断向基层单位延伸。目前，全市70多个核算单位全部安装了财务监管系统，财务监管由间接监管变为直接监管；对政府基建项目资金，全部通过国库集中支付，确保了基建项目资金透明、有序、高效运转。
二是严格“乡财县管”制度，把防止乡镇产生新的债务作为监管重点，防范乡镇发生预算风险。几年来，在新债务得到控制的情况下，通过各种方式力促各乡镇累计消化债务1000多万元。
三是对政府采购推行“三不到位不开标”制度即不发布采购公告不开标，专家库成员不对采购物品达成共识不开标，纪检、监察等监督部门缺一不开标。这一制度的推行，有力地确保了政府采购制度的公开、公正、透明、高效。
四是加强内部科室之间的相互监督与配合，制定《灵宝市财政局管理制度及工作规范》。目前，以财政监督与财政管理紧密结合，预算、执行与监管三位一体的涵盖资金运行全过程的财政监督管理机制，在灵宝市已基本形成，对财政各种资金实现了事前、事中、事后全程监督。
五是科学、合理调整乡镇财政管理体制。担任财政局长之前，杨社军同志曾在乡镇长和党委书记的任上工作多年，对乡镇财政管理体制方面存在的诸多问题有清晰的认识。2010年，在杨社军建议下，灵宝市委、市政府将乡镇财政管理体制调整为“划分税种，核定收支范围，定额上解决（或补助），增量适当调整，实现自求平衡”的新的财政管理体制。这一体制的实施，充分调动了乡镇大力培植财源、狠抓收入征管的积极性。
优结构、保重点，
以“红管家”的责任为政府理财
近年来，灵宝市财政政策性支出逐年增长，每年所增加的财力远远不能满足事业发展需要，财政收支矛盾日趋突出。
面对这种情况，杨社军同志以统揽全局的眼光，根据轻重缓急安排预算支出。在确保工资津补贴及时发放、党政机关正常运转、社会稳定和市委、市政府确定的重点支出项目的前提下，坚持“一紧一宽一严”。对行政办公经费从紧，几年来，他顶着压力将办公经费一直控制在零增长上；对项目配套和涉及民生工程资金坚持从宽，应保尽保；对预算执行坚持从严，没有特殊情况坚决不开临时预算口子。坚持预算内外资金综合使用，灵活调配。
五年来，通过向上积极争取、优化结构支持社会事业发展，实现了财政资源利用的最大化。
灵宝财政用于农村公路建设方面的资金15581万元，修建油路和改建县乡公路1411公里，带动偏远山村走上脱贫致富之路；用于农村安全饮水方面的资金6978万元，彻底解决了部分乡镇人畜饮水困难的问题；用于新农村建设方面的资金2272万元，硬化了部分村道，对部分山村整体搬迁，普遍建立了农村文化大院，顺利实施了农村住宅社区示范村建设，乡村面貌发生了显著变化。累计投入在教育基础建设方面的资金11219万元，全面完成了农村中小学远程教育工程和危房改造任务，新建改建了9所寄宿制学校。累计投入在农田水利和地方大型水库建设方面的资金15607万元，一批险库得到加固，窄口灌区渠系工程得到延伸和有效利用，保证了卫家磨水库和白虎潭水库的顺利建设，农业抗御自然灾害的能力大大增强。
重投入、培财源，
以有力举措促使灵宝经济多元化发展
经济发展与壮大财政实力是不可分割的整体。近年来，杨社军同志围绕灵宝市委、市政府提出的“不断深化产业结构调整，倾力做大做强两大新型工业基地，以新型工业化带动城镇化、农业现代化和第三产业发展”的战略决策，充分发挥财政职能作用，积极服务全市经济发展。
在工业方面，5年来，累计筹措出口创汇发展、新改造项目贴息和新产品研发费用补助等资金1890万元，争取黄金地质勘探和矿产资源保护等资金10529万元，争取中小企业开拓市场资金和节能技术改造资金1029万元；投入工业园区和工业集聚区基础设施建设资金1591万元；建立了中小企业信用担保体系，为中小企业担保贷款3000万元，工业经济主导地位得到加强。
在农业方面，积极实施果品发展战略，累计投入在果品生产方面的资金3653万元，果品面积和果品质量实现了同步提升。总额4372万美元的河南省高效农业利用亚行贷款项目，通过多方努力于2008年在该市进入实施阶段。
在城市建设和旅游业方面，累计投入资金64902万元，城市规模和景区建设的大发展大变化，有力地拉动了该市房地产业、餐饮服务业等产业的日益繁荣。
重民生、促和谐，
树立党和政府的亲民形象
让广大农民群众和城乡弱势群体享受改革开放成果，是党和政府最大的心愿。杨社军同志在局党组会上明确提出两条原则，一是足，二是保。凡是涉及惠民政策，要求地方财政配套资金要足额安排；凡是享受惠民政策的对象，要应保尽保，高标准、严要求，把党和政府对民生的体贴和关怀送到群众手中。
几年来，全面完成了粮食直补、农机购置、家电汽车摩托车下乡等对农民的各种补贴，累计发放补贴资金30424万元，全市没有发生一起因工作失误而造成的群众上访事件。
坚持沼气富民工程建设，累计筹措发放奖补资金1541万元，全市农村共建标准化沼气池3万个。
注重民生福祉，让人民群众得到更多实惠。分别筹措资金1421万元和3335万元，全面完成了乡镇卫生院和乡镇敬老院改扩建任务；积极推进全民医保，2006年灵宝市全面启动新型农村合作医疗改革，2008年在该市财政的大力支持下，灵宝市实现了全民医保，截至目前，灵宝市农民参合率达99.1%,城镇居民参合率达98%,累计为73万城乡患者报销医疗费14860万元；农村低保范围不断扩大和提高。目前，灵宝市农村覆盖面达5.2%，超过省定比例0.2个百分点，低保标准由2006年每人每月30元提高到2009年的95元；扎实推进廉租房建设，筹措廉租房资金3942万元，建成经济适用房216套，廉租房593套，并为2798户城镇居民发放廉租补助资金523万元。
强自身、重整体，
不断提高队伍整体素质
“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”杨社军同志十分注重加强自身的政治业务学习，不断增强自己认识问题、分析问题、解决问题的能力和在关键时刻的决策能力。
他十分注重发挥局领导班子的整体作用，始终坚持政治理论学习制度，坚持开好民主生活会，坚持集体领导，充分调动班子成员做好各项工作的积极性，从而在领导班子成员中形成了顾大体、识大局、讲团结、讲纪律、干事创业的合力，多年来该局党组织连续被上级党委授予“先进基层党组织”光荣称号。
他十分重视职工队伍建设，一方面积极为干部职工学理论、钻业务创造条件，目前全系统干部职工大专以上文化程度达91%；另一方面建立完善激励机制，近年来先后有85名同志考取了会计师和助理会计师职称。
在廉政建设中，他始终高标准、严要求，对“四项纪律八项要求”，率先垂范，以身作则，要求别人做到的，自己首先做好；禁止别人做的，自己首先不做。在加强自身建设的同时，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全了发现问题、纠正错误和追究责任三项机制，形成了一级抓一级、一级向一级负责的廉政建设管理体系；强化廉政建设教育机制，定期播放廉政建设教育片，做到以教预防、警钟常鸣。几年来，该局没有出现过一起违法、违纪事件，并连年被灵宝市委、市政府评为廉政建设先进单位，树立了财政部门的良好形象。
编辑/万晓艳