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[摘要] 民营经济的真正大发展，需要实实在在地解决困扰民营经济发展的主要矛盾，从制度建设、信用体系建设、企业家精神培养等方面加大改革和建设力度。
[关键词] 民营经济； 制度； 矛盾； 着力点
[中图分类号] F121.23 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）20-0034-02
有预测显示，在国家宏观经济环境不断改善的情况下，未来5－10年内我国民营经济将会保持快速增长的态势：其一，民营经济总量将保持年均10％以上的增长速度，对我国整个国民经济增长的贡献率将保持60％以上；其二，民营经济工业增加值将保持15％左右的增长速度；其三，民营经济每年将吸纳1000万以上的新增就业人员；其四，民营经济的出口将保持30％的增长速度。在这种发展趋势下，解决民营经济发展的深层次矛盾，成为保持我国国民经济健康发展的迫切要求，为此，需要从五个方面加大改革和建设的力度。
（一）营造良好的制度环境
为中国的民营经济发展架构一个好的经济和政治制度环境是至关重要。没有一个好的大环境，就不可能希望民营经济有一个正常的发展。因此，当今民营经济的大发展不仅仅是给政策、给生存空间的问题，而是要求一个良好的制度环境。具体包括：（1）建立和完善现代产权制度。十六届三中全会第一次提出了建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。从产权制度上保护公有产权与私有产权都不受侵犯。不能为了保护公有产权而侵犯私有产权，也不能为了保护私有产权而侵犯公有产权。（2）转变政府职能。减少政府审批，减少政府对资源的控制权力，发挥市场配置资源的基础性作用，避免经济主体企图通过政治依附、权力依附获取资源，保障竞争的平等性，杜绝权钱交易，为民营经济健康发展创造条件。（3）消除体制不公。打破体制垄断，放宽民营经济在法律未限制领域的市場准入。
（二）构建民营经济发展的金融支持体系
所谓金融支持体系，就是要针对民营经济发展而采取的直接融资和间接融资配套、正式融资与非正式融资并举的金融支持体系。直接融资包括并购重组、公开上市、债券、产业投资基金等。间接融资包括商业银行、政策银行、农村合作金融组织等金融机构融资。无论是直接融资还是间接融资都是指正式融资。即通过正式的、有组织的融资活动。而非正式融资是指官方和法定金融体系以外的未被法律和法规认可的金融行为和方式，表现为融资活动的分散性、无组织性。在构建民营经济发展的金融体系中，一方面要从制度上打破“金融二元论”，平等对待国有与非国有企业，疏通正式融资渠道，积极支持民营企业进入金融领域和从国有金融系统获得资金；另一方面针对一些小型民营企业鼓励、规范其非正式融资。无论在发达国家还是在发展中国家，非正式融资与正式融资共同对社会的金融资源进行配置。在我国，随着非国有经济的发展及国有金融支持的不足，非正式融资逐渐发展起来，如私人钱庄、民间直接融资、农村合作基金会等。这已经是一个无法回避的现实。尽管国家曾多次加以清理，但是这类金融组织依然活跃，说明非正式融资有其存在的合理性，对于民营经济发展具有积极作用。因此，我们应该承认非正式融资的合法性，从制度上对其进行规范和保护，减少非正式融资的不确定性，遏制金融诈骗和和投机等犯罪活动，为非正式融资的健康发展提供良好的制度环境。
（三）建立民营企业的信用体系
建立民营企业的信用体系，是民营企业提升竞争力、获得社会认可的急迫任务。目前，社会上普遍对民营企业有不信任的感觉。这不仅是民营企业本身的问题，也是整个社会信用短缺的问题。缺乏信用而且缺乏信用观念，在我国已经成为通病。因此，构建民营企业信用体系首先要构建社会信用体系。一是构建政府信用。人的行为都是由预期支配的，信用是整个社会经济活动赖以生存、发展的基础。如果政府的制度和政策是不确定的，民营企业当然难以讲信用。而政府和政府资本缺乏信用起因于政府的行为不受任何约束。因此，民企取信于社会，首先要求政府取信于民。二是加强社会信用立法和执法建设。我国至今没有一部完整的规范信用的法律。而在美国，目前已经拥有如《公平信用报告法》、《平等信用机会法》等16项与信用管理相关的基本法律。在我国由于信用法制不健全，使一些地方政府和企业的行为缺乏刚性约束，违约不讲信用的代价太小，使社会信用环境恶化。三是构建和完善行业管理体系。通过社会行业协会设立行业公约的形式进行行业资质、评比、规范和约束，形成行业自律。
（四）创新民营企业自身的管理制度
民营经济进一步发展，需要制度创新。民营企业要在家族信任机制基础上实现企业经营机制的革命。具体说就是实现产权开放、财务开放、职位开放。家族企业的制度变革，是否一定是要向现代企业制度转变，这需要根据企业规模、企业发展要求等实际情况来看，需要企业家进行理性选择。从直观经验来看，许多大的企业仍然保留着家族企业的形式，如世界500强企业中就有许多家族企业。因此，实现我国民营企业制度创新，不是绝对取消家族企业，而是如何实现家族企业与现代企业制度的有机结合。即家族企业要走向家族投资企业。家族投资企业是家族投资，但运转过程是完全的现代企业运作，要引进社会的职业经理人。这是中国民营企业走向现代化、国际化的必经之路。
（五）培育民营企业家精神
企业家是我国经济发展中最稀缺的资源。没有大批的优秀企业家，就不会有持续成长的企业。我国的民营企业家从一开始就是在市场经济的风浪中拼杀成长起来的，因而民营经济是我国企业家成长的重要摇篮。但是，从总体来看，我国民营企业的规模还毕竟较小，发展时间较短，而且面临着的市场环境也不规范，要把民营经济提升到新的发展水平，就需要继续提升民营企业家的企业家精神。
法国早期经济学家萨伊认为，企业家是土地、劳动、资本这三大生产要素有机结合起来而创造财富的第四大要素。企业家的重要职能和主要目的是充分利用企业的各种资源、合理组织生产力诸要素，获得最大利润。而最大利润是通过市场创新获得的，因此，企业家是创新活动的倡导者、实行者和推广者。企业家是企业的人格化，企业家精神既包括进取、冒险、胆识、竞争等能力，也包括创新精神、独立人格、社会责任、诚信品德等内在的修养和品质。在社会主义市场经济体制建设过程中，培育企业家精神对于民营企业家来说具有特殊的意义。
（作者单位：中共中央党校经济学教研部）
[关键词] 民营经济； 制度； 矛盾； 着力点
[中图分类号] F121.23 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）20-0034-02
有预测显示，在国家宏观经济环境不断改善的情况下，未来5－10年内我国民营经济将会保持快速增长的态势：其一，民营经济总量将保持年均10％以上的增长速度，对我国整个国民经济增长的贡献率将保持60％以上；其二，民营经济工业增加值将保持15％左右的增长速度；其三，民营经济每年将吸纳1000万以上的新增就业人员；其四，民营经济的出口将保持30％的增长速度。在这种发展趋势下，解决民营经济发展的深层次矛盾，成为保持我国国民经济健康发展的迫切要求，为此，需要从五个方面加大改革和建设的力度。
（一）营造良好的制度环境
为中国的民营经济发展架构一个好的经济和政治制度环境是至关重要。没有一个好的大环境，就不可能希望民营经济有一个正常的发展。因此，当今民营经济的大发展不仅仅是给政策、给生存空间的问题，而是要求一个良好的制度环境。具体包括：（1）建立和完善现代产权制度。十六届三中全会第一次提出了建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。从产权制度上保护公有产权与私有产权都不受侵犯。不能为了保护公有产权而侵犯私有产权，也不能为了保护私有产权而侵犯公有产权。（2）转变政府职能。减少政府审批，减少政府对资源的控制权力，发挥市场配置资源的基础性作用，避免经济主体企图通过政治依附、权力依附获取资源，保障竞争的平等性，杜绝权钱交易，为民营经济健康发展创造条件。（3）消除体制不公。打破体制垄断，放宽民营经济在法律未限制领域的市場准入。
（二）构建民营经济发展的金融支持体系
所谓金融支持体系，就是要针对民营经济发展而采取的直接融资和间接融资配套、正式融资与非正式融资并举的金融支持体系。直接融资包括并购重组、公开上市、债券、产业投资基金等。间接融资包括商业银行、政策银行、农村合作金融组织等金融机构融资。无论是直接融资还是间接融资都是指正式融资。即通过正式的、有组织的融资活动。而非正式融资是指官方和法定金融体系以外的未被法律和法规认可的金融行为和方式，表现为融资活动的分散性、无组织性。在构建民营经济发展的金融体系中，一方面要从制度上打破“金融二元论”，平等对待国有与非国有企业，疏通正式融资渠道，积极支持民营企业进入金融领域和从国有金融系统获得资金；另一方面针对一些小型民营企业鼓励、规范其非正式融资。无论在发达国家还是在发展中国家，非正式融资与正式融资共同对社会的金融资源进行配置。在我国，随着非国有经济的发展及国有金融支持的不足，非正式融资逐渐发展起来，如私人钱庄、民间直接融资、农村合作基金会等。这已经是一个无法回避的现实。尽管国家曾多次加以清理，但是这类金融组织依然活跃，说明非正式融资有其存在的合理性，对于民营经济发展具有积极作用。因此，我们应该承认非正式融资的合法性，从制度上对其进行规范和保护，减少非正式融资的不确定性，遏制金融诈骗和和投机等犯罪活动，为非正式融资的健康发展提供良好的制度环境。
（三）建立民营企业的信用体系
建立民营企业的信用体系，是民营企业提升竞争力、获得社会认可的急迫任务。目前，社会上普遍对民营企业有不信任的感觉。这不仅是民营企业本身的问题，也是整个社会信用短缺的问题。缺乏信用而且缺乏信用观念，在我国已经成为通病。因此，构建民营企业信用体系首先要构建社会信用体系。一是构建政府信用。人的行为都是由预期支配的，信用是整个社会经济活动赖以生存、发展的基础。如果政府的制度和政策是不确定的，民营企业当然难以讲信用。而政府和政府资本缺乏信用起因于政府的行为不受任何约束。因此，民企取信于社会，首先要求政府取信于民。二是加强社会信用立法和执法建设。我国至今没有一部完整的规范信用的法律。而在美国，目前已经拥有如《公平信用报告法》、《平等信用机会法》等16项与信用管理相关的基本法律。在我国由于信用法制不健全，使一些地方政府和企业的行为缺乏刚性约束，违约不讲信用的代价太小，使社会信用环境恶化。三是构建和完善行业管理体系。通过社会行业协会设立行业公约的形式进行行业资质、评比、规范和约束，形成行业自律。
（四）创新民营企业自身的管理制度
民营经济进一步发展，需要制度创新。民营企业要在家族信任机制基础上实现企业经营机制的革命。具体说就是实现产权开放、财务开放、职位开放。家族企业的制度变革，是否一定是要向现代企业制度转变，这需要根据企业规模、企业发展要求等实际情况来看，需要企业家进行理性选择。从直观经验来看，许多大的企业仍然保留着家族企业的形式，如世界500强企业中就有许多家族企业。因此，实现我国民营企业制度创新，不是绝对取消家族企业，而是如何实现家族企业与现代企业制度的有机结合。即家族企业要走向家族投资企业。家族投资企业是家族投资，但运转过程是完全的现代企业运作，要引进社会的职业经理人。这是中国民营企业走向现代化、国际化的必经之路。
（五）培育民营企业家精神
企业家是我国经济发展中最稀缺的资源。没有大批的优秀企业家，就不会有持续成长的企业。我国的民营企业家从一开始就是在市场经济的风浪中拼杀成长起来的，因而民营经济是我国企业家成长的重要摇篮。但是，从总体来看，我国民营企业的规模还毕竟较小，发展时间较短，而且面临着的市场环境也不规范，要把民营经济提升到新的发展水平，就需要继续提升民营企业家的企业家精神。
法国早期经济学家萨伊认为，企业家是土地、劳动、资本这三大生产要素有机结合起来而创造财富的第四大要素。企业家的重要职能和主要目的是充分利用企业的各种资源、合理组织生产力诸要素，获得最大利润。而最大利润是通过市场创新获得的，因此，企业家是创新活动的倡导者、实行者和推广者。企业家是企业的人格化，企业家精神既包括进取、冒险、胆识、竞争等能力，也包括创新精神、独立人格、社会责任、诚信品德等内在的修养和品质。在社会主义市场经济体制建设过程中，培育企业家精神对于民营企业家来说具有特殊的意义。
（作者单位：中共中央党校经济学教研部）