重点工程建设资金问题研究

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   摘 要:一项工程能否顺利竣工,其中建设资金管理非常关键。以黄岩区重点工程建设项目为例,列出一些项目具体建设资金来源,详细分析重点工程建设中出现的一些资金问题,并研究解决重点工程建设资金问题的措施。
   关键词:重点工程;资金来源;存在问题;解决途径
   中图分类号:C93        文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2015)27-0117-02
   加快重点工程建设,资金管理是关键,也是难题。客观分析重点工程建设过程中所面临的资金问题,探讨建立完善可持续发展的筹融资渠道和管理新机制,增强资金的保障和调控能力,具有十分重要的意义。本文以黄岩区重点工程建设项目为例,详细分析重点工程建设中出现的一些资金问题,研究解决重点工程建设资金问题的措施。
   一、黄岩区重点工程建设资金管理现状
   1.黄岩区2012—2014年重点工程项目情况。2012年,重点建设项目18个,计划投资17.1亿元,完成投资19.6亿元。2012年,重点建设项目20个,计划投资18.9亿元,完成投资23.8亿元。2012年,重点建设项目20个,计划投资31.4亿元,完成投资35亿元。
   2.黄岩区重点工程建设资金来源。最近几年,黄岩区重点工程主要是公益性项目,具体资金来源包括省补资金、区级财政资金、企业债券、地方财政债券、银行贷款,其主要来源还是银行贷款。
   3.重点工程建设资金管理的具体做法。一是着力“事前、事中、事后”全程监控。近年来,黄岩区国资局在重点工程项目实施过程中,积极采取“事前控制、事中监督、事后审查”全过程跟踪管理的办法,突出把好工程造价关、工程变更关、材料定价关、资金支出关、决算审查关等五个关,进一步加强重点工程建设资金管理,确保财政资金安全有效使用。同时积极做好重点项目的工程竣工决算委托审查工作,严把工程竣工决算审查关。据统计,2012—2014年,共委托区项目预算审核中心审查结算项目60个,审核资金4.2亿元,核减支出4 332万元,核减率达10.4%。二是着力加强各重点工程建设指挥部财务管理。为进一步加强对政府投资项目的财务监管,黄岩区政府下发并实施《黄岩区政府投资项目建设单位财务管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。该《暂行规定》规定对重点工程指挥部工程项目建设实行预算编制,把节约“三公”经费深入到政府工程范畴。目前,全区各重点工程指挥部已基本实现财务软件集中核算。该项工作走在省、市前列,对节约政府性工程成本起到了积极作用。三是着力于做大做强政府投融资平台。截至2014年6月,区国有资产经营公司本级资产71.4亿元。通过该平台累计提供信用担保14.4亿元,提供抵押担保5.6亿元,确保了重点工程建设的资金需要。同时,以低成本成功发行区内首个10亿元国有企业债券,票面年利率为6.85%,分别创下全市发行企业债券利率新低和全年同期限、同级别企业债券利率全国最低,相继被《浙江日报》《台州日报》、台州电视台新闻频道等省、市级媒体报道。此外,不断扩大融资途径,通过与上海中融国际信托有限公司合作,以信托方式成功融入资金2亿元。
   二、黄岩区重点工程建设资金管理中存在的问题
   1.重点工程建设任务重,资金供需矛盾突出。随着城镇化、新农村建设步伐的加快,重点项目增多,且项目投资不断增多,重点工程建设资金供应不足的矛盾将更加突出。从近两年重点工程建设情况看,融资成了主要来源。但近年来央行加大了商业银行信贷资金的管控,规范了地方投融资平台的运行,重点工程建设资金申请银行贷款难度进一步增加。
   2.资金的支付问题导致重点工程建设水平下降。由于黄岩区大部分重点工程项目建设资金来源分散,很少有项目拥有专项资金,以及工程款项支付滞后于工程实际进程和国家财政拨款拨付不及时等原因,造成工程后期的工作被动。包括澄江二期工业区和经济开发区基础设施建设工程在内的区重点工程,在建设过程中都出现了不同程度的资金紧张状况。
   3.重点工程的实际投资远远大于计划投资。由于对重点工程的报批论证不够、财务管理制度不够健全等原因,导致近二年黄岩区重点项目的实际投资数额远远大于计划投资数额。其中,2013年的实际投资超出计划投资的25.8%,2014年的实际投资超出计划投资的11.4%,资金超支现象仍然很严重。
   三、改善重点工程建设资金问题的对策建议
   1.创新完善筹融资机制。一是鼓励社会资本、民间资本依法参与重点工程项目建设和经营。根据国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,积极探索“政府主导投资、市场运作资本”的多元化筹融资机制和方式,大力推进重点工程建设的市场化进程,推进和完善社会参与机制。通过发行债券、资产证券化等金融工具的综合运用,拓宽社会性投融资渠道。探讨组建规范和形式多样化的项目建设和开发经营公司,积极搭建新的融资平台,以财政和政府投入的资金作为资本金,充分利用社会资本市场筹资,采取直接投资、BOT、TOT等运作方式进行融资建设和运营管理。二是实施城市资产经营,盘活城市存量资产。目前,大量重点工程是城市基础设施建设项目,其建设资金基本上依靠地方政府,工程越多政府背负的资金压力就越大。建议走市场化道路,通过对城市现有资产的产权流动与重组,改善运营,从而达到优化配置和保值增值的目的。以公用设施的有偿使用和转让收益反哺重点工程项目建设的方式,解决重点工程建设资金不足问题,实现城市建设投入的良性循环和流动发展。三是积极争取重点工程建设项目资金补助。积极争取国家、省、市各级项目补贴资金,为重点工程建设资金提供基本保障。对在建和即将开工建设的重点工程项目,争取转移支付资金早日到位;对已列入计划但投资未完全落实的项目要争取早日落实,促进重点工程项目早立项、早开工。四是拓宽地方政府利用土地、税收等资源收入。研究建立重点工程建设风险补偿机制,通过政府规划、合理引导,灵活运用政府补贴、财政贴息等多种手段,引导社会投资,优化投资结构,确保投资者的合法利益得到有效保护,营造良好的筹资环境。
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