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摘 要:现行公务用车管理制度虽不断完善,但弊端仍然十分突出,公车问题已经成为社会关注的热点问题,也是政府后勤事务管理部门的工作难点。文章对地市级机关公务用车情况进行了实证分析,并参考借鉴当前各地进行公务用车制度改革的主要方式方法,认为“近程货币化、远程市场化”是当前地市级机关进行公车改革一种可行模式。
关键词:公车改革 近程货币化 远程市场化
中图分类号:C939 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-042-02
多年来,我国政府高度重视公务用车的管理工作,制定执行了一系列政策措施,不断加强规范化管理。但现行公务用车管理制度的弊端仍然十分突出,如公车费用负担重、公车使用效率低和公车私用现象屡禁不止,是公认的三大公车问题。可以说,公车问题已经成为社会关注的热点问题,也是政府后勤事务管理部门的工作难点。因此,如何进行公车改革,特别是在条件相对成熟的市级机关进行公车改革,理应成为建设节约型政府的一个方向和突破口。
一、关于市级机关公务用车情况的实证分析
我国市级机关现行的公务用车制度基本上沿用通行的供给制,它以行政配置为手段,靠计划批准来控制,从买车、管车、养车到用车各个环节,一切费用都由国家用公款来支付。现以沿海某地级市为例,对现行制度下公车运行成本作具体分析。2009年上半年,该市财政局选取市本级86家纳入财政管理的行政、事业单位进行实盘测算,2008年底市本级86家行政事业单位工作人员共有3860人,公务用车590辆,其中一般公务用车486辆、专用车31辆、办案用车54辆、交通车21辆。市人事局据此进行调查统计,这86家单位共有驾驶员374人,其中正式在编的105人,占28.1%;借用其他单位的68人,占18.2%,编外聘用的201人,占53.7%。86家单位2006~2008年三年车辆平均运行费用(不包括车辆购置成本)总额为3171万元,车辆购置费用(车辆折旧计算)1244万元,两者合计4415万元。人均车辆运行费用8228元,人均车辆购置费3228元,两者合计人均费用11456元。
据调查,出租车工作效率一般是公车的5倍,而运行成本仅为公车的13.5%。一般而言,公车运行成本居高不下,主要有三方面原因:一是超标超编购车换车。公车已成了身份和地位的象征,各单位极尽所能创造条件购车,甚至违反规定购配小汽车,领导履新则必换车。有关资料反映,公车数量以每年5%左右的速度递增。二是各种支出难以控制。主要是汽油费、保养费、维修费和保险费等难以量化控制。据资料反映,这部分支出明显超过购车费用。三是公车私用现象比较普遍。
因此,尽管不同的群体对于要不要进行公车改革以及应如何改也有着种种不同的期望和认识,但现有制度下公车运行成本高,存在的各类问题难以根除,公车改革势在必行。
二、当前公务用车制度改革尝试的主要方式
从各地开展的公务用车制度改革试点情况看,公务用车制度改革尝试选择的主要方式有三种。一是“货币化”改革,即取消或保留少量公务用车,按公务人员级别、岗位发放交通补贴。这种方式被认为符合职务消费货币化的市场经济法则,也与国际惯例相接轨,是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措,因而多数地方采取了此类方式。但是,公务用车货币化补贴标准是否科学、公正,遭到质疑,尤其是一些重大的特殊的公务用车难以保证。二是“市场化”改革,即成立车辆管理服务中心,将党政机关现有公车整建制转为经营性实体,模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式,向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干。这种改革方式在很大程度上降低了原有公车制度的弊端,但容易产生公车管理使用中不少新的矛盾和问题。三是“规范化”改革,即完善现有的公务用车制度,控制车辆的购置、使用和维修,堵塞公车管理中的漏洞。这种改革方式比较保守,难以解决公车的诸多问题,只能是在完全取消公车条件尚不成熟的情况下采取的权宜之法。
某市自2010年5月起推行市级机关公车改革,其采取的是社会化、市场化和货币化相结合的车改方式。即取消各单位公车后,组建该市机关公务用车服务中心,实行准市场化运行机制,为市、区机关和事业单位提供公务用车服务的同时,向社会提供服务。车改单位公务用车实行货币化补贴制度,个人从事公务活动领取用车补贴,节约归己,超额不补。车贴全部打入市民卡。这种方式尽管因发放“车贴”的政策引发了不少议论,还是被普遍认为既有效解决现行公务用车制度存在的一些突出问题,又能保障正常的公务运行,是值得借鉴的一种车改方式。
三、市级机关公务用车制度改革方式的理性选择
公务用车制度改革势在必行,无须争论。但改革方式的选择是最为关键的,是争议的焦点,因为它关系到公务用车制度改革的成败。为保证选择的理性,应从以下两方面着手推进公车改革工作:
1.从主观上走出认识误区,避免把车改简单化。有些人认为只要把公车全部一卖了之,完全货币化就是车改的终极目标,而不能正视正常公务的用车需要,在较长一个时期内还需要有一个基本保障。因为各地的基层工作对工作人员的主动性、积极性要求很强,机关工作人员离开机关驻在地到基层工作或到其他单位联系工作,可以多走,也可以少走,甚至不走。现行公车改革尝试中,有的地方由于完全货币化后,其标准由等级而定,因公务同行的机关工作人员不能享受同等货币化待遇,因而衍生出许多矛盾,使机关工作人员慢慢丧失主动有为的积极性。因此,我们推进公车改革的思路要有所创新,要从改车(卖车)转到改制度上来。要明确无论实行怎样的车改模式,仍要对一部分公务所需要的交通服务提供基本保障,这一部分不能直接量化到个人。只不过是提供保障的方式要改革,要从单位自有公车提供服务转到统一集中服务。
2.从客观上进行工作创新,构建“近程货币化、远程市场化”模式。所谓近程公务用车货币化,就是取消单位公务用车后,为了解决近程公务用车问题,建立近程公务用车费用限额包干制度。综合有关因素核定公务人员近程公务用车限额包干费标准,定期统一发放给个人。制定近程公务用车费用限额包干标准,以列入车改的单位实施车改上年度车辆费用总额压缩一定比例后,作为近程和远程公务用车费用总额分配测算依据。根据某市财政局的抽样测算,近程与远程之费用比例大致是64%与36%之比,以此作为近程公务用车限额包干基数,考虑工作负荷和职务级别确定个人限额包干标准。近程公务用车限额包干费为公务用车费用,应由车改单位按照标准测算提出预算申请,列入年度部门预算,分月打入个人专用交通卡包干使用,不计入个人工资性收入,独立组织发放。
所谓远程公务用车市场化,就是为了在统一管理下解决远程公务用车问题,建立远程(特殊)公务用车市场化服务制度。实行政府采购用车服务单位,远程(特殊)公务用车向服务单位租用公务车辆,按约定的市场价由用车单位结算费用。
取消单位公车后,为保证远程(特殊)公务用车,有多种办法可供选择,如组建市级机关公务用车服务中心,或者约定市长运公司等国有运输企业提供服务,或者政府采购服务单位。权衡利弊,“政府采购服务单位”这种形式比较好,更能体现改革成效。可由市级机关事务局作为业主,提供一定条件面向社会招标。在市级机关事务局成立公务用车管理办公室,负责对公务用车服务单位的监管考核。
远程(特殊)公务用车费用纳入部门预算管理,所需年度经费根据车改方案规定的原则逐个核定,实行专款专用,超支不补,节余留用。远程(特殊)公务用车专项经费主要用于远程公务租用车辆支出和近程远程重要公务活动接待、重大应急突发事件处置、大型执法公务活动、特殊机要文件专递等特殊公务用车支出及公务活动繁重的涉改人员交通补助。远程(特殊)公务租用公务车辆的,在远程(特殊)公务用车专项经费中报销。公务用车租车费用经公务用车管理办公室审核后,由单位按财务管理规定报销。远程(特殊)公务用车专项经费实行定期公示制度,在单位内部按季张榜公示,接受群众监督。
“近程货币化”的制度设计的最大好处在于取消了近程大量的公务用车活动,为单位退出公车,集中拍卖,统一服务提供了基础条件。而“远程市场化”则是从制度设计上保障了远程的公务用车(含特殊公务)费用,不再量化到个人,而是由财政实行政府采购集中支付,从而确保机关工作人员远程公务用车的需要。这有助于机关工作人员深入基层,为民办实事,为社会提供高效的政府公共服务。
综上所述,公车改革的制度框架设计已基本成熟,理念更新和舆论环境对于适时推出公车改革就显得更为重要,愿我们共同努力,让车改之路不再遥远。
(作者单位:温州市后勤发展中心浙江温州 325000)
(责编:郑钊)
关键词:公车改革 近程货币化 远程市场化
中图分类号:C939 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-042-02
多年来,我国政府高度重视公务用车的管理工作,制定执行了一系列政策措施,不断加强规范化管理。但现行公务用车管理制度的弊端仍然十分突出,如公车费用负担重、公车使用效率低和公车私用现象屡禁不止,是公认的三大公车问题。可以说,公车问题已经成为社会关注的热点问题,也是政府后勤事务管理部门的工作难点。因此,如何进行公车改革,特别是在条件相对成熟的市级机关进行公车改革,理应成为建设节约型政府的一个方向和突破口。
一、关于市级机关公务用车情况的实证分析
我国市级机关现行的公务用车制度基本上沿用通行的供给制,它以行政配置为手段,靠计划批准来控制,从买车、管车、养车到用车各个环节,一切费用都由国家用公款来支付。现以沿海某地级市为例,对现行制度下公车运行成本作具体分析。2009年上半年,该市财政局选取市本级86家纳入财政管理的行政、事业单位进行实盘测算,2008年底市本级86家行政事业单位工作人员共有3860人,公务用车590辆,其中一般公务用车486辆、专用车31辆、办案用车54辆、交通车21辆。市人事局据此进行调查统计,这86家单位共有驾驶员374人,其中正式在编的105人,占28.1%;借用其他单位的68人,占18.2%,编外聘用的201人,占53.7%。86家单位2006~2008年三年车辆平均运行费用(不包括车辆购置成本)总额为3171万元,车辆购置费用(车辆折旧计算)1244万元,两者合计4415万元。人均车辆运行费用8228元,人均车辆购置费3228元,两者合计人均费用11456元。
据调查,出租车工作效率一般是公车的5倍,而运行成本仅为公车的13.5%。一般而言,公车运行成本居高不下,主要有三方面原因:一是超标超编购车换车。公车已成了身份和地位的象征,各单位极尽所能创造条件购车,甚至违反规定购配小汽车,领导履新则必换车。有关资料反映,公车数量以每年5%左右的速度递增。二是各种支出难以控制。主要是汽油费、保养费、维修费和保险费等难以量化控制。据资料反映,这部分支出明显超过购车费用。三是公车私用现象比较普遍。
因此,尽管不同的群体对于要不要进行公车改革以及应如何改也有着种种不同的期望和认识,但现有制度下公车运行成本高,存在的各类问题难以根除,公车改革势在必行。
二、当前公务用车制度改革尝试的主要方式
从各地开展的公务用车制度改革试点情况看,公务用车制度改革尝试选择的主要方式有三种。一是“货币化”改革,即取消或保留少量公务用车,按公务人员级别、岗位发放交通补贴。这种方式被认为符合职务消费货币化的市场经济法则,也与国际惯例相接轨,是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措,因而多数地方采取了此类方式。但是,公务用车货币化补贴标准是否科学、公正,遭到质疑,尤其是一些重大的特殊的公务用车难以保证。二是“市场化”改革,即成立车辆管理服务中心,将党政机关现有公车整建制转为经营性实体,模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式,向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干。这种改革方式在很大程度上降低了原有公车制度的弊端,但容易产生公车管理使用中不少新的矛盾和问题。三是“规范化”改革,即完善现有的公务用车制度,控制车辆的购置、使用和维修,堵塞公车管理中的漏洞。这种改革方式比较保守,难以解决公车的诸多问题,只能是在完全取消公车条件尚不成熟的情况下采取的权宜之法。
某市自2010年5月起推行市级机关公车改革,其采取的是社会化、市场化和货币化相结合的车改方式。即取消各单位公车后,组建该市机关公务用车服务中心,实行准市场化运行机制,为市、区机关和事业单位提供公务用车服务的同时,向社会提供服务。车改单位公务用车实行货币化补贴制度,个人从事公务活动领取用车补贴,节约归己,超额不补。车贴全部打入市民卡。这种方式尽管因发放“车贴”的政策引发了不少议论,还是被普遍认为既有效解决现行公务用车制度存在的一些突出问题,又能保障正常的公务运行,是值得借鉴的一种车改方式。
三、市级机关公务用车制度改革方式的理性选择
公务用车制度改革势在必行,无须争论。但改革方式的选择是最为关键的,是争议的焦点,因为它关系到公务用车制度改革的成败。为保证选择的理性,应从以下两方面着手推进公车改革工作:
1.从主观上走出认识误区,避免把车改简单化。有些人认为只要把公车全部一卖了之,完全货币化就是车改的终极目标,而不能正视正常公务的用车需要,在较长一个时期内还需要有一个基本保障。因为各地的基层工作对工作人员的主动性、积极性要求很强,机关工作人员离开机关驻在地到基层工作或到其他单位联系工作,可以多走,也可以少走,甚至不走。现行公车改革尝试中,有的地方由于完全货币化后,其标准由等级而定,因公务同行的机关工作人员不能享受同等货币化待遇,因而衍生出许多矛盾,使机关工作人员慢慢丧失主动有为的积极性。因此,我们推进公车改革的思路要有所创新,要从改车(卖车)转到改制度上来。要明确无论实行怎样的车改模式,仍要对一部分公务所需要的交通服务提供基本保障,这一部分不能直接量化到个人。只不过是提供保障的方式要改革,要从单位自有公车提供服务转到统一集中服务。
2.从客观上进行工作创新,构建“近程货币化、远程市场化”模式。所谓近程公务用车货币化,就是取消单位公务用车后,为了解决近程公务用车问题,建立近程公务用车费用限额包干制度。综合有关因素核定公务人员近程公务用车限额包干费标准,定期统一发放给个人。制定近程公务用车费用限额包干标准,以列入车改的单位实施车改上年度车辆费用总额压缩一定比例后,作为近程和远程公务用车费用总额分配测算依据。根据某市财政局的抽样测算,近程与远程之费用比例大致是64%与36%之比,以此作为近程公务用车限额包干基数,考虑工作负荷和职务级别确定个人限额包干标准。近程公务用车限额包干费为公务用车费用,应由车改单位按照标准测算提出预算申请,列入年度部门预算,分月打入个人专用交通卡包干使用,不计入个人工资性收入,独立组织发放。
所谓远程公务用车市场化,就是为了在统一管理下解决远程公务用车问题,建立远程(特殊)公务用车市场化服务制度。实行政府采购用车服务单位,远程(特殊)公务用车向服务单位租用公务车辆,按约定的市场价由用车单位结算费用。
取消单位公车后,为保证远程(特殊)公务用车,有多种办法可供选择,如组建市级机关公务用车服务中心,或者约定市长运公司等国有运输企业提供服务,或者政府采购服务单位。权衡利弊,“政府采购服务单位”这种形式比较好,更能体现改革成效。可由市级机关事务局作为业主,提供一定条件面向社会招标。在市级机关事务局成立公务用车管理办公室,负责对公务用车服务单位的监管考核。
远程(特殊)公务用车费用纳入部门预算管理,所需年度经费根据车改方案规定的原则逐个核定,实行专款专用,超支不补,节余留用。远程(特殊)公务用车专项经费主要用于远程公务租用车辆支出和近程远程重要公务活动接待、重大应急突发事件处置、大型执法公务活动、特殊机要文件专递等特殊公务用车支出及公务活动繁重的涉改人员交通补助。远程(特殊)公务租用公务车辆的,在远程(特殊)公务用车专项经费中报销。公务用车租车费用经公务用车管理办公室审核后,由单位按财务管理规定报销。远程(特殊)公务用车专项经费实行定期公示制度,在单位内部按季张榜公示,接受群众监督。
“近程货币化”的制度设计的最大好处在于取消了近程大量的公务用车活动,为单位退出公车,集中拍卖,统一服务提供了基础条件。而“远程市场化”则是从制度设计上保障了远程的公务用车(含特殊公务)费用,不再量化到个人,而是由财政实行政府采购集中支付,从而确保机关工作人员远程公务用车的需要。这有助于机关工作人员深入基层,为民办实事,为社会提供高效的政府公共服务。
综上所述,公车改革的制度框架设计已基本成熟,理念更新和舆论环境对于适时推出公车改革就显得更为重要,愿我们共同努力,让车改之路不再遥远。
(作者单位:温州市后勤发展中心浙江温州 325000)
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