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土地问题一直是中国的热点问题，如何从法律上构建土地利益的公平分享制度，又是个难点问题。实现“公平分享”必然伴随一个制度创新，制度变迁的过程。土地利益的公平分亭法律制度应以机套公平为切入点，从明确权利、限制权力、宏观土地资源合理配置等三层面进行构建。这一法律制度的实现是可以用经济性标准和社会性标准去评判其优劣的。