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摘 要：特朗普就任美国总统后，宣布美国退出TPP。而作为TPP的重要参与者和积极推动者，新加坡在TPP达成基本协议的过程中发挥了极为重要的作用，其背后的战略考量是尤为值得重视的。地缘政治因素、国家外交战略选择和领导人个人特点决定了新加坡在对外政治和经济关系上的特殊政策，对这些因素的充分认识有利于理解和应对新加坡在TPP问题上的后续动作。
关键词：新加坡 TPP 战略考量
一、新加坡是TPP最为积极的推动者
2002年，以新加坡为首的、包括新西兰、智利和文莱四国，发起了亚太自由贸易区，而这正是TPP的前身。可以说，没有新加坡带头，TPP协定就没有诞生的可能，新加坡不仅是发起者，在过去10多年还一直在竭力推动TPP协定的谈判进程。不少外交活动中都可以看出新加坡大力推动TPP进程的迹象。比如，2013年7月，日本首相安倍晋三访问新加坡时，新加坡总理李显龙称“欢迎日本加入TPP谈判”。2014年6月新加坡总理李显龙访问美国时，外交公告中提出“双方认可TPP谈判所取得的进展，以及TPP对美国联系亚太区所扮演的重要角色”，体现出新加坡对美国参与TPP的强烈期盼。2015年6月新加坡外长尚穆根更是直截了当地说“美国如果想继续和亚太地区维持交往并获严肃对待，美国能不能通过 TPP至关重要”，甚至称“如果不加入，唯一能形成架构或影响事件的手段，就是（美国）第七舰队，而那不是你们想动用的手段”。而在10月5号TPP达成一致后，新加坡总理第一时间表态称“TPP协议达成令人欣慰”，颇有“吾家有女初长成”的成就感。可以说，新加坡在推动TPP的过程中发挥了至关重要的作用。
二、新加坡的地缘政治经济特征
1.战略地理位置重要。一个国家的自然条件，如地理位置、人口、国土面积等在一个时期内是相对比较固定的，它不仅决定了国家的影响力，还在一定程度上决定了实现国家利益和对外政策的手段。新加坡位于马来半岛南端，处于马六甲海峡东口，马六甲海峡是连接太平洋和印度洋的海上交通要道，北面和马来西亚相邻，之间隔着柔佛海峡。南面和印度尼西亚隔着新加坡海峡，是东南亚的海空交通枢纽。它东西沟通太平洋和印度洋，南北连接亚洲和大洋洲，是亚欧非澳的交通要道，有“远东十字路口”和“东方直布罗陀海峡”的美誉，战略地理位置十分重要。历史上新加坡就是繁荣的港埠，尤其是1869 年苏伊士运河开通之后，大大的缩短了亚欧之间的航程，新加坡作为贸易的中转站地位越来越重要了，独立之后的转口贸易为以后的经济腾飞提供了资金基础。新加坡极其重要的地理位置，为其在国际舞台上发挥作用提供了重要基础。
2.经济上高度依赖外贸。新加坡属外贸驱动型经济，对外贸的高度依赖以电子、石油化工、金融、航运、服务业为主，高度依赖美、日、欧和周边市场，外贸总额是GDP的四倍。经济长期高速增长，1960～1984年间GDP年均增长9%。1997年受到亚洲金融危机冲击，但并不严重。2001年受全球经济放缓影响，经济出现2%的负增长，陷入独立之后最严重衰退。为刺激经济发展，政府提出“打造新的新加坡”，努力向知识经济转型，并成立经济重组委员会，全面检讨经济发展政策，积极与世界主要经济体商签自由贸易协定。另外，根据2014年的全球金融中心指数（GFCI）排名报告，新加坡是全球第四大国际金融中心。然而，近几年来，受全球经济总体形势的影响，新加坡赖以生存的外贸也出现了一定的下滑，以2015年为例，据新加坡国际企业发展局统计，2015年1-10月，新加坡货物进出口额为5475.1亿美元，比上年同期（下同）下降16.8%。其中，出口2970.7亿美元，下降14.3%；进口2504.4亿美元，下降19.6%。贸易顺差466.3亿美元，增长33.0%。10月当月，新加坡货物进出口556.2亿美元，下降16.0%。其中，出口306.4亿美元，下降11.9%；进口249.9亿美元，下降20.5%。贸易顺差56.5亿美元，增长69.9%。
3.政治上奉行大国平衡外交。在现实主义的外交词典里，小国被视为毫无能力对国际体系施加影响的弱国，“弱国无外交”。在国际上的影响力及对国际事务的参与度上面，新加坡虽然是个小国，但却尽显辉煌的成就，发挥出了与它的国土面积及人口数极其不对称的作用力，成为世界上众多小国争相学习的榜样。究其原因，其根本性是在于新加坡自1965年独立后，李光耀根据新加坡特有的国情及立足于新加坡特殊的地理环境，并结合当时的国际形势，尤其是东南亚地区的政治动向，构建了作为小国新加坡所独具特色的外交战略——大国平衡外交。新加坡大国平衡外交，是新加坡维护国家安全，拓展国家生存空间，并促进国家加快发展的产物，在现实性的基础上，同时又呈现出不断的发展性。通过大国平衡外交，新加坡所信守和平、中立和不结盟的外交政策渐趋被国际社会所接纳，促进了新加坡与区域内及区域外大国之间的关系发展，形成了在政治上的多边参与及经济上的多方卷入的局面。
三、新加坡积极推动TPP的战略考量
1.加入TPP有助于新加坡实现自由贸易的战略。新加坡是个岛国，是个城市国家。虽然扼守马六甲海峡，地理位置优越，但是，国家本身并没有什么自然资源，甚至连淡水和砂石都要进口，注定了其贸易立国的经济发展战略，其贸易政策具有自由、开放和进取的突出特点，经济开放度相当高，根据WTO的统计，2011年新加坡简单平均最惠国适用税率为零，远低于其他 TPP成员国新加坡统计局的数据显示，2008-2011年间，新加坡贸易额与GDP的比值均在400%左右。2008年甚至达到488% 。世界经济论坛2012年公布的贸易促进指数表明自2009年以来，新加坡連续三年超过中国香港地区位居全球第一。但是，由于东盟内其他国家经济发展水平和开放程度参差不齐，如果同时进行自由贸易协定谈判必然会降低最终的市场准入水平，因此，新加坡若想迅速而且高质量地达成自由贸易协定，最有效的方式就是抛开东盟后进国而与伙伴国进行单独谈判，而美国在TPP谈判预期中所宣扬的高标准、高效率完成谈判的目标恰恰符合新加坡对TPP的最终要求。 2.加入TPP有助于新加坡实现大国平衡外交战略，遏制中国。新加坡自始至终秉持国家利益至上的原则，在中美两个大国之间走的是平衡路线，以维护自身的利益。因此，新加坡一直不遗余力地将各大国势力引入该区域，以使其相互制衡，保证新加坡及东盟在不过分依赖任何一方的情况下维持地区稳定，甚至获取大国竞争所带来的额外收益。通过加入和推动TPP可以用美国的力量制衡中国。新加坡是英语为主的国家，其以功利为主的价值观与美国相同。新加坡的主流观点认为美国在较长时间内还是世界霸主，中国不可能挑战美国的霸主地位，因此，站在美国这边，拉拢美国对中国进行制衡，新加坡可以渔翁得利。
3.加入TPP有助于新加坡保障资源供给。新加坡是东盟国土面积最小且自然资源极度匮乏的国家，除岛中部武吉知马的锡矿，辉钼矿和绿泥石等小矿藏外，其他矿产资源匮乏，且锡矿也早已被采尽，因此在资源上高度依赖外来供给。倘若TPP最终达成，自然资源匮乏的新加坡便可借助高标准的贸易与投资协定框架，从伙伴国获取稳固而持续的农、林、水及各类矿产资源供给，推动本国经济持续发展。
參考文献：
[1]张骥，董立彬，张泗考：新加坡现实主义外交论纲， 世界知识出版社，2011年版.
[2]王晓飞：新加坡大国平衡外交研究（1965-2014）[D].云南大学，2015年3月.
[3]李扬，黄宁：东盟四国加入TPP的动因及中国的策略选择[J].《当代亚太》，2013年第1期.
[4]RobertZ.Lawrence，Margareta Drzeniek and Sean Doherty， the Global Enabling Trad Report 2012： Reducing Suppy Shain Barriers， World Ecnomic Forum， Geneva， Switzerland.
[5]李晓：新加坡的“小国大外交”研究[D].山东师范大学，2011年6月.
[6]徐守杰：论新加坡实用主义外交——以新中和新美关系为例[D].重庆师范大学，2009年3月.
[7]杨时超，新加坡的经济外交[J].《国际问题研究》，2013年第6期.
[8]Factsheet on Trans-Pacific partnership， Ministry of Trade and Industry， Singarpore.25th， september，2015.
[9]环球时报：新加坡才是TPP始作俑者，http：//opinion.huanqiu.com/opinion_world/2015-10/7770504.html，2015年10月16日.
[10]新加坡驻华大使馆：http：//www.mfa.gov.sg/content/mfa/overseasmission/beijing/ch/about_singapore/overview.html.
[11]中国社会科学网：新加坡良治之道，http：//www.cssn.cn/ts/dlz/rwsk/sjnyzgzw/201503/t20150331_1569039.shtml，2015年3月31日.
[12]北京证券网：背景资料：TPP的起源及发展，http：//www.bjzq.com.cn/hyzq/ShowArticle.asp？ArticleID=483420，2015年10月6日.
[13]上海海关学院图书馆：2015年10月新加坡贸易简讯，http：//lib.shcc.edu.cn/webpages/detail.asp？id=18880，2015年12月23日.
关键词：新加坡 TPP 战略考量
一、新加坡是TPP最为积极的推动者
2002年，以新加坡为首的、包括新西兰、智利和文莱四国，发起了亚太自由贸易区，而这正是TPP的前身。可以说，没有新加坡带头，TPP协定就没有诞生的可能，新加坡不仅是发起者，在过去10多年还一直在竭力推动TPP协定的谈判进程。不少外交活动中都可以看出新加坡大力推动TPP进程的迹象。比如，2013年7月，日本首相安倍晋三访问新加坡时，新加坡总理李显龙称“欢迎日本加入TPP谈判”。2014年6月新加坡总理李显龙访问美国时，外交公告中提出“双方认可TPP谈判所取得的进展，以及TPP对美国联系亚太区所扮演的重要角色”，体现出新加坡对美国参与TPP的强烈期盼。2015年6月新加坡外长尚穆根更是直截了当地说“美国如果想继续和亚太地区维持交往并获严肃对待，美国能不能通过 TPP至关重要”，甚至称“如果不加入，唯一能形成架构或影响事件的手段，就是（美国）第七舰队，而那不是你们想动用的手段”。而在10月5号TPP达成一致后，新加坡总理第一时间表态称“TPP协议达成令人欣慰”，颇有“吾家有女初长成”的成就感。可以说，新加坡在推动TPP的过程中发挥了至关重要的作用。
二、新加坡的地缘政治经济特征
1.战略地理位置重要。一个国家的自然条件，如地理位置、人口、国土面积等在一个时期内是相对比较固定的，它不仅决定了国家的影响力，还在一定程度上决定了实现国家利益和对外政策的手段。新加坡位于马来半岛南端，处于马六甲海峡东口，马六甲海峡是连接太平洋和印度洋的海上交通要道，北面和马来西亚相邻，之间隔着柔佛海峡。南面和印度尼西亚隔着新加坡海峡，是东南亚的海空交通枢纽。它东西沟通太平洋和印度洋，南北连接亚洲和大洋洲，是亚欧非澳的交通要道，有“远东十字路口”和“东方直布罗陀海峡”的美誉，战略地理位置十分重要。历史上新加坡就是繁荣的港埠，尤其是1869 年苏伊士运河开通之后，大大的缩短了亚欧之间的航程，新加坡作为贸易的中转站地位越来越重要了，独立之后的转口贸易为以后的经济腾飞提供了资金基础。新加坡极其重要的地理位置，为其在国际舞台上发挥作用提供了重要基础。
2.经济上高度依赖外贸。新加坡属外贸驱动型经济，对外贸的高度依赖以电子、石油化工、金融、航运、服务业为主，高度依赖美、日、欧和周边市场，外贸总额是GDP的四倍。经济长期高速增长，1960～1984年间GDP年均增长9%。1997年受到亚洲金融危机冲击，但并不严重。2001年受全球经济放缓影响，经济出现2%的负增长，陷入独立之后最严重衰退。为刺激经济发展，政府提出“打造新的新加坡”，努力向知识经济转型，并成立经济重组委员会，全面检讨经济发展政策，积极与世界主要经济体商签自由贸易协定。另外，根据2014年的全球金融中心指数（GFCI）排名报告，新加坡是全球第四大国际金融中心。然而，近几年来，受全球经济总体形势的影响，新加坡赖以生存的外贸也出现了一定的下滑，以2015年为例，据新加坡国际企业发展局统计，2015年1-10月，新加坡货物进出口额为5475.1亿美元，比上年同期（下同）下降16.8%。其中，出口2970.7亿美元，下降14.3%；进口2504.4亿美元，下降19.6%。贸易顺差466.3亿美元，增长33.0%。10月当月，新加坡货物进出口556.2亿美元，下降16.0%。其中，出口306.4亿美元，下降11.9%；进口249.9亿美元，下降20.5%。贸易顺差56.5亿美元，增长69.9%。
3.政治上奉行大国平衡外交。在现实主义的外交词典里，小国被视为毫无能力对国际体系施加影响的弱国，“弱国无外交”。在国际上的影响力及对国际事务的参与度上面，新加坡虽然是个小国，但却尽显辉煌的成就，发挥出了与它的国土面积及人口数极其不对称的作用力，成为世界上众多小国争相学习的榜样。究其原因，其根本性是在于新加坡自1965年独立后，李光耀根据新加坡特有的国情及立足于新加坡特殊的地理环境，并结合当时的国际形势，尤其是东南亚地区的政治动向，构建了作为小国新加坡所独具特色的外交战略——大国平衡外交。新加坡大国平衡外交，是新加坡维护国家安全，拓展国家生存空间，并促进国家加快发展的产物，在现实性的基础上，同时又呈现出不断的发展性。通过大国平衡外交，新加坡所信守和平、中立和不结盟的外交政策渐趋被国际社会所接纳，促进了新加坡与区域内及区域外大国之间的关系发展，形成了在政治上的多边参与及经济上的多方卷入的局面。
三、新加坡积极推动TPP的战略考量
1.加入TPP有助于新加坡实现自由贸易的战略。新加坡是个岛国，是个城市国家。虽然扼守马六甲海峡，地理位置优越，但是，国家本身并没有什么自然资源，甚至连淡水和砂石都要进口，注定了其贸易立国的经济发展战略，其贸易政策具有自由、开放和进取的突出特点，经济开放度相当高，根据WTO的统计，2011年新加坡简单平均最惠国适用税率为零，远低于其他 TPP成员国新加坡统计局的数据显示，2008-2011年间，新加坡贸易额与GDP的比值均在400%左右。2008年甚至达到488% 。世界经济论坛2012年公布的贸易促进指数表明自2009年以来，新加坡連续三年超过中国香港地区位居全球第一。但是，由于东盟内其他国家经济发展水平和开放程度参差不齐，如果同时进行自由贸易协定谈判必然会降低最终的市场准入水平，因此，新加坡若想迅速而且高质量地达成自由贸易协定，最有效的方式就是抛开东盟后进国而与伙伴国进行单独谈判，而美国在TPP谈判预期中所宣扬的高标准、高效率完成谈判的目标恰恰符合新加坡对TPP的最终要求。 2.加入TPP有助于新加坡实现大国平衡外交战略，遏制中国。新加坡自始至终秉持国家利益至上的原则，在中美两个大国之间走的是平衡路线，以维护自身的利益。因此，新加坡一直不遗余力地将各大国势力引入该区域，以使其相互制衡，保证新加坡及东盟在不过分依赖任何一方的情况下维持地区稳定，甚至获取大国竞争所带来的额外收益。通过加入和推动TPP可以用美国的力量制衡中国。新加坡是英语为主的国家，其以功利为主的价值观与美国相同。新加坡的主流观点认为美国在较长时间内还是世界霸主，中国不可能挑战美国的霸主地位，因此，站在美国这边，拉拢美国对中国进行制衡，新加坡可以渔翁得利。
3.加入TPP有助于新加坡保障资源供给。新加坡是东盟国土面积最小且自然资源极度匮乏的国家，除岛中部武吉知马的锡矿，辉钼矿和绿泥石等小矿藏外，其他矿产资源匮乏，且锡矿也早已被采尽，因此在资源上高度依赖外来供给。倘若TPP最终达成，自然资源匮乏的新加坡便可借助高标准的贸易与投资协定框架，从伙伴国获取稳固而持续的农、林、水及各类矿产资源供给，推动本国经济持续发展。
參考文献：
[1]张骥，董立彬，张泗考：新加坡现实主义外交论纲， 世界知识出版社，2011年版.
[2]王晓飞：新加坡大国平衡外交研究（1965-2014）[D].云南大学，2015年3月.
[3]李扬，黄宁：东盟四国加入TPP的动因及中国的策略选择[J].《当代亚太》，2013年第1期.
[4]RobertZ.Lawrence，Margareta Drzeniek and Sean Doherty， the Global Enabling Trad Report 2012： Reducing Suppy Shain Barriers， World Ecnomic Forum， Geneva， Switzerland.
[5]李晓：新加坡的“小国大外交”研究[D].山东师范大学，2011年6月.
[6]徐守杰：论新加坡实用主义外交——以新中和新美关系为例[D].重庆师范大学，2009年3月.
[7]杨时超，新加坡的经济外交[J].《国际问题研究》，2013年第6期.
[8]Factsheet on Trans-Pacific partnership， Ministry of Trade and Industry， Singarpore.25th， september，2015.
[9]环球时报：新加坡才是TPP始作俑者，http：//opinion.huanqiu.com/opinion_world/2015-10/7770504.html，2015年10月16日.
[10]新加坡驻华大使馆：http：//www.mfa.gov.sg/content/mfa/overseasmission/beijing/ch/about_singapore/overview.html.
[11]中国社会科学网：新加坡良治之道，http：//www.cssn.cn/ts/dlz/rwsk/sjnyzgzw/201503/t20150331_1569039.shtml，2015年3月31日.
[12]北京证券网：背景资料：TPP的起源及发展，http：//www.bjzq.com.cn/hyzq/ShowArticle.asp？ArticleID=483420，2015年10月6日.
[13]上海海关学院图书馆：2015年10月新加坡贸易简讯，http：//lib.shcc.edu.cn/webpages/detail.asp？id=18880，2015年12月23日.