马来西亚的政治海啸

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  跨越族群的投票行为一旦實现,就成功击垮国阵不败的政治神话,改写了一党独大的政治结构。
  
  3月9日凌晨,在马来西亚中部雪兰莪州的加影市,反对党的支持者聚集在竞选行动室,焦急地整理各个计票中心传回的结果,得票显示该区反对党候选人稳定领先。两个小时后,确定可以胜出了,支持者和义工们马上兴奋地推开窗户,向街上的群众大声狂呼:我们赢了!他们不只为自己支持的候选人当选而激动,还为执政党遭遇建国以来最重大的挫败而欢呼。
  由14党组成的执政联盟“国民阵线”(下称“国阵”)自马国1957年独立以来就一直掌权,这次虽然保住中央政权,但在国会失去2/3席次垄断,而2/3的多数可谓执政联盟的心理防线,如今终于被击破。在同期举行的各州议会改选中,反对党除保住吉兰丹州政权外,还一口气取下另外4个富裕州的执政权,形成地方包围中央之势。首相巴达维(Abdullah Badawi)面临空前的败选压力,他在选后承认受挫,但不愿请辞负责,引起党内权斗风暴。
  
  “新首相效应”幻灭
  
  作为政坛“老好人”,巴达维在2003年底从前任马哈蒂尔手中接过国阵内最大政党巫统(Umno)主席的棒子,并出任首相。在长期忍受过马哈蒂尔强权领导作风的民众看来,有“廉洁先生”之称的巴达维犹如一股清流出现在他们面前,他们期待他掌权后能够一改国家各项濒临崩败的制度和机制。巴达维也曾借着这段蜜月期的“新首相效应”,在翌年3月的大选中创下以六成三的得票率斩获国会九成议席的佳绩,一时成为马国政治新气象的象征。
  然而,巴达维政府并没有兑现政治改革的承诺,也缺乏魄力去整顿臃肿僵固的官僚体制,反对党还批评他热衷于出国访问,欠缺治国热忱,巫统党内各派系则忙着为权力卡位布局。更讽刺的是,“廉沽先生”的儿子和女婿也在他上任后,借助工程项目迅速累积起巨额财富。
  
  回过头来看3月8日大选的结果,还是相当令人惊异。路透社在投票前一天发表的文章还认为,这一次马来西亚大选中“任何事都可能发生,除了出现新政府”,但投票结果却引发一场政治大海啸。尽管预期选民会掀起“反风”,但反对党从未料及席次竟然暴增,以至能将国阵在“西马”经营50年的基本盘吞食掉一半。
  作为马国主体部分的“西马”位于马来半岛,下辖11个州,如算上首都吉隆坡直辖区,就有12个地方政治实体。反对党在州议会改选中赢得5州政权,加上在吉隆坡直辖区的国会议席狂胜,已与执政党在“西马”打成6比6平。
  不只如此,朝野阵营在“西马”赢得的国会席次,也到了对半的局面,彼此足以分庭抗礼。国阵在西马拿下的总席次只有85席,而3个反对党则激增到80席。执政党在国会改选中将西马一半地盘拱手让出,巫统霸权算是重伤残废。
  在区域政治版图上,这种割据对峙局面更为明显。反对党在吉兰丹、吉打、槟州、霹雳、雪兰莪以及吉隆坡直辖区建立了政治根据地,整个北中马版图已落入在野阵营,国阵的势力退居南马,一个南北对峙的局面于此形成。严格而言,国阵的政治基础已经不在马来半岛,而是落在“东马”,依靠“东马”两州的支持才能执政。
  
  跨族群投票现象
  
  最令执政党震惊的是,它们溃败至几乎失去政权,显然是各族选民选票转移所致。据政治学者初步估计,与上届得票相较,这次有35%印度裔、30%华裔和5%马来裔选票从支持国阵转而支持反对党。另有统计指出,各族群对国阵的支持率都大幅下降,马来裔支持率是58%,华裔只有35%,印度裔则是48%。在单一选区的投票制度下,大幅度的选票转移绝对带来致命效应。巫统霸权进入尾声,就是马来裔选票转移的直接结果。
  过去纵使城镇地区华人选票倾向反对党,国阵依然能仰赖马来裔和印度裔的支持,而利用行政优势增加族群混合的选区,向来是国阵巩固权力的致胜方程式。然而,这种方程式似乎开始失灵,原因何在?
  马来西亚是一个多族群与多宗教的国家,马来裔穆斯林占人口近六成,扮演主导角色,华裔占二成五,印度裔只有8%。自独立前后,巫统即被视为马来裔政治经济利益的代表,在党政军体制中都具有支配地位。尽管这是一个多元族群社会,但长期以来,马来 民族主义坚持这片土地属于马来人所有,巫统还将国民区分为土著与非土著,马来裔和原住民被视为土地之子,因而享有土著特权,而华裔和印度裔则是非土著。
  1969年,首都吉隆坡发生族群冲突,事后政府推行“新经济政策”,原意是要通过国家的政策介入,消弭马来裔的贫穷和城乡差距,希望借此扭转族群之间的经济悬殊状况。政府以扶弱为名,向马来族群施予各种优惠政策,在工商界、大学学额、文化和宗教上偏向土著利益,反而导致国内族群矛盾激化。
  批评者和反对党认为,该政策不仅无法改善基层马来裔的穷困落后,还会使马来社会养成享受补贴的依赖心态。更不公的是,新经济政策成为巫统各级政客贪污寻租的根源,不只华裔、印度裔感受到政策偏差和遭受忽视,基层和农村马来裔也产生相对被剥夺感。
  腐败滥权之余,在前首相马哈蒂尔的22年掌政下,巫统虽然使马来西亚在经建和工业化上取得长足进展,但也运用各种威权强硬手段限制公民自由与人权,侵蚀司法和国会体制,其高压统治越来越引起国民不满。近年来随着现代化和教育程度提升,在城市群体当中,对巫统政经霸权的反叛情绪日益高涨。
  去年11月,长期备受压抑的印度裔群体,动员万人以上拥上街头示威,更把少数族群被掩藏的悲情处境暴露无遗,给社会带来极大道德震撼。可是,面临连串民怨,巴达维并没有认真应对处理,还一直迷信马来裔选票没有动摇。结果国阵低估选情,掉以轻心,在最后一周的竞选期被反对党造势成功,损失惨重。
  颇值得赞赏的是,在这次的竞选造势场合,反对党的群众和义工不分族群,齐心合作,马来裔选民愿意把票投给华裔为主的民主行动党,而华裔选民也一改以往态度,乐于支持回教党。另一良性发展是,代表多元族群的政党——公正党的出现填补了马国政治史上的空白,由此不必再担心政权更替引發所谓“马来裔在朝,华裔在野”的局面。
  无论马来西亚国民过去怎样被族群界线分隔,这一次各族群选民中难得一见的大规模跨族群投票现象,都意味着马来西亚进入了新的民主政治发展阶段。跨越族群的投票行为一旦实现,就成功击垮国阵不败的政治神话,改写了一党独大的政治结构。
  
  选后趋势
  
  不少人认为,反对党大量运用网络媒体和新科技,也是国阵挫败的原因。由于执政党长期监控和压制印刷与广电媒体,导致城市年轻和中产选民转而透过网络、博客、手机短讯、YouTube发布信息,竟然发挥惊人的选战动员力。有意思的是,著名政治博客写手黄泉安和潘俭伟,在反对党旗帜下成功当选国会议员,说明网络写手具备了颠覆传统政治的能力,而执政党却依然迷信控制旧媒体的效用。
  一言以蔽之,国阵的重挫,正是多年来滥权贪污、失政败德、愚弄媒体、操纵族群关系的结果。国阵常年来只图以发展和金钱来收买选民,但各族公民追求的尊严、平等、公正和权利,却长久受到忽略,国阵和巫统的傲慢终于尝到苦果。各族选民不一定是认同反对党的理念和能力,而是对国阵长期的施政缺失,宣泄不满与抗议。
  就选后中短期发展而言,有几项趋势值得关注。一是国阵如何解读败选结果,以及采取怎样的策略进行反扑。如果国阵认真解读选民传达的信息,进而反省检讨,惩治贪污滥权问题,同时公平回应各族群诉求,还可以在下届大选中争取选民回流。如果国阵不走此途,而将败选归咎于策略失当、派系争执,就肯定无法正视危机。有迹象显示,巫统为重新争取马来裔基本盘,可能主打族群牌,控诉代表多元族群的反对党抬头会“威胁马来裔的特权”。如果族群议题被大力炒作,恐不利于往后的民主政治发展。
  其次,就是3个反对党之间如何加速整合,在执政的5个州交出政绩,这将关系到它们在下届大选中能否问鼎中央政权。3个反对党中,公正党和民主行动党属中间偏左政党,前者以马来裔为主,后者则以非马来裔居多,两者的利益诉求点不尽相同;另一主要反对党回教党以建立“回教国”为职志,近年虽放低此调,着力吸引世俗和城市马来裔选民,但它与前两党的分歧与差异仍有待整合。在最近筹组地方联合政府时,反对党之间步伐不一,它们突然权力暴增,出现不少政治暴发户,也令选民错愕。
  再者,就是中央与地方的关系,因为有5个州的政权落入反对党手中,肯定会随之产生变化。国阵已失半壁地方江山,未来5州政府面对中央时,姿态只会更加强势,不只在政策、权力和经济利益上会产生矛盾,也可能对州与中央的权限分配,进行拉扯和争夺。选后由于不少地方领导人是新手上路,短期内,地方与中央都需要有一段适应和调整的磨合期。
  无论如何,本届大选对马来西亚政治始终有正面效应。巫统霸权经此一役已被削弱,巴达维的处境严峻,被迫两面作战,以他的能力与班底,很可能无法应付危局。而在野阵营则放眼中央政权,同时要稳定国人和外资的信心,故这次震荡洗牌之后,短期内也难对政局有更大的冲击。但各族选民以选票和意志,已成功打破马来西亚政局看似牢不可破的僵化结构,无疑令2008年大选成了改写马来西亚历史和民主政治进程的里程碑。
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