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摘 要：近年来，军队财务信息化迈出了坚实的步伐，军队相继开发并推广运用了一批财务管理软件，取得了较好的效果。地方已经出现票据电子化的需求和呼声，人民银行已经推出电子票据项目，这些都为军队票据管理指出了方向和有益借鉴。本文试对实行军队票据信息化管理进行了探讨，提出了军队票据信息化管理的实施步骤、防范措施和需要注意的问题。
关键词：军队；票据；信息化；管理
军队票据是部队财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财务、审计等部门进行监督、检查的重要依据。随着科学技术的飞速发展，互联网技术的飞速发展和普及，为军队票据的信息化管理提供了很好的技术条件和技术保障。军队票据信息化管理，即是军队票据的申购、使用、核销全部在计算机内完成，利用计算机网络对票据进行全方位的跟踪、监管，实现票据管理从有形到无形的质的飞跃。
一、当前军队票据管理的现状
军队票据分往来收据、往来借据、通用收费票据、价拨物资专用收费票据、医疗单位专用收费票据五种，实行统一管理、分级负责、集中印制、归口领取的管理制度。往来票据无严格的年度区分，可以跨年度使用；收费票据除带条形码收据和门诊挂号定额收据未规定期限外，其他收费票据的有效期限自当年1月1日至翌年3月31日。
（一）购领
收费票据由单位后勤财务部门按后勤供应系统逐级向上购领。行政事业性收费和事业有偿服务收费等单位，以及经批准使用收费票据的单位和部门，向同级联（后）勤财务部门申请购领票据。收费单位所属的非独立核算的收费点使用的票据，向本单位财务部门购领，装备财务部门使用的票据，由装备财务系统供应和管理。往来票据由军区后勤部财务处逐级发放到团以上单位后勤财务部门，使用单位到同级后勤财务部门领取，基层单位到供应经费的后勤财务部门领取。
（二）使用与保管
军队收费票据与地方税务发票具有同等效力，各级对外开展有偿服务和价拨装备、物资、器材收费，使用全军统一的收费票据。各级后勤财务部门建立票据管理制度，指定专人负责票据的审核、领购、登记、保管、缴验、注销、稽查等工作，并设账登记；票据使用单位严格票据的购领、保管和发放，定期向同级后勤财务部门报告票据的使用情况，接受同级财务部门监督检查；使用后的票据存根按照军队规定的保管期限造册归档保管。票据使用单位遗失票据时，应及时查明原因，写出书面报告，报同级后勤财务部门核实注销。
（三）注销与稽查
已满保管期限的票据存根，报主管部门批准，由同级后勤财务部门审核后销毁，票据使用单位不得自行销毁票据存根。票据换版时，及时清查并收缴旧版票据及使用后的存根，按规定销毁或者归档。过期空白票据应当于有效期结束后30日内收回，编造清册，报上级财务部门批准后统一销毁。各级后勤财务部门每年对票据进行稽查，检查本级、所供单位票据使用和管理情况，如有重要情况随时进行检查。被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得隐瞒。任何单位和个人不得干扰、阻扰、拒绝检查。
二、对军队票据实行信息化管理的意义
通过使用现代化的信息手段，实现军队票据管理信息化，从有形向无形转变，对提高财务工作效率，提高理财水平管理具有重要意义。一是方便快捷，可以实现军队票据管理的规范化。财务人员利用票据管理软件，可以一次完成对多个单位的批量处理供应保障，节约了传统填写、传递票据的相关成本，堵塞了票据管理的漏洞。二是可以对军队票据的收费项目、收费标准、收费依据进行动态跟踪和监管，能够堵塞各级单位为了部门利益巧立名目乱收费和单位进行搭车收费或提高标准收费的漏洞，杜绝单位使用非法票据的现象，为深入进行军队财务改革打下良好的基础。三是为加强军队预算外资金管理提供良好的条件。各级单位的收费项目和收费标准已全部录入计算机，单位取得预算外收入，必须与票据的领用和使用相对应。这就能够有效促进“收支两条线”和银行代收制的实现，使票款分离、罚缴分离更加有效，为实行财务部门综合预算创造更好的条件。
三、军队票据管理中出现的问题
一是票据管理授权把关不严。部分单位财务部门不进行认真调查研究，对下授权票据管理随意性太，票据供应平均分配，单纯地将票据当作一般报表资料发放；对单位票据使用管理的授权责任不明确。少数单位为了自身的利益，在请领票据后，以承包或其他形式把票据发给不具备票据请领资格的单位或个人使用，从中获利。
二是票价使用管理把关不严。少数单位票据请领、注销登记制度不落实，审批领取和注销手续不齐全、不规范，有的内部领用既无审批表，又不进行领取登记，造成账实不符。一些单位票据使用点设置过多，管理分散，没有做到票款分离。个别单位财务人员擅自改变政策，自立章法，对内对外收(支)费一律使用军队票据，给地方与部队无经济业务的个体户或其企业乱开“军队统一收费票据”。
三是票据管理人员业务素质不高。部分财务人员对军队票据管理的相关政策、制度不熟悉，导致管理漏洞较多，填开的票据差错率较高。个别人员对发生票据丢失、被盗等情况隐瞒不报，造成查处不及时，从某种程度上助长了票据违纪行为，为经济犯罪提供了条件。
四、军队票据信息化管理的实施步骤
（一）开发票据管理软件
票据管理软件主要是实现票据申购和核销管理的信息化。软件的主要功能包括：一是建立单位申购、使用，核销票据的档案库。主要以票据序号为主要信息，建立单位票据信息的档案库，并动态地予以调整和跟踪。二是开发两大模块，即单位申购、使用模块或军队管理票据核销模块。这两大模块除建立基本的档案外，另外附加一些票据的收费项目、收费标准、收费依据信息，能实现收费项目、标准、依据的增、删、修、查等功能，并能实现快速查找。三是信息分析、按表汇总功能。根据两个模块登录情况，设计票据申购、票据使用、票据核销的统计表格。票据申购表反映了票据的领用情况，并按单位分别反映票据种类的申购情况；票据使用情况统计表，可反映单位的使用情况，跟踪的信息是动态的，可以跟踪单位的收费项目，收费标准的执行情况；票据核销情况统计表，主要是以单位登录为依据，对单位票据的领用、使用、进行审查，并逐个进行核销。 （二）单位票据资料录入
软件设计工作初步完成后，凡领购军队票据的单位，抽调人员开展本单位票据资料的登记录入工作，明确完成时间和责任人。待收费项目、收费标准、收费依据及票据的申购、使用等基本资料全部录入完毕，将各单位录入的票据资料转化为硬盘数据，按级汇总至上一级财务部门。通过数据汇总和分析，可以基本体现军队收费项目、收费标准、收费依据、票据申购、使用等基本情况和收费的分布情况，为加强预算外资金管理打下坚实的基础。
（三）实现票据管理联网
票据资料信息录入汇总完毕后，还要进行票据管理联网，进一步完善现代信息化手段。随着科学技术的飞速发展和普及，互联网应用已经越来越多地进入了人们的日常生活，同时，随着政府上网和一些政府信息面向社会公开，通过互联网进行信息发布和查询也是政务公开的一个不可缺少的环节。因此，实现军队票据管理联网，并与申购使用票据单位联网，使基层部队了解军队票据使用政策和有关的管理规定，对防止“三乱”具有重大的现实意义和良好的效果。
（四）拓展软件新功能
在科技社会，软件的更新换代时间间隔很短，任何实物都在变，不变的只有变化。因此，开发设计出军队票据管理软件之后，还要结合信息技术和军队票据管理的发展变化，不断开发新的模块，拓展软件功能，实现军队各种类型的票据全部实行计算机管理。要本着边开发边完善的原则，逐步将财务管理的票据纳入计算机管理，并与地方税务发票管理相呼应，为实行票据、地方税务发票管理正常化、规范化和制度化打好扎实的基础。
五、军队票据实行信息化管理的防范措施
（一）健全规章制度
规章制度是抓好军队票据信息化管理的基础，要根据军队票据信息管理系统的特点，制定相应的安全管理制度。通过制定《军队票据信息化管理规定》、《军队票据信息管理系统安全使用规定》等规定，严防数据信息泄露和计算机病毒传染，消除外来侵入和管理上的漏洞，确保军队票据信息管理系统的安全。
（二）严格程序管控
为了防止军队票据管理软件与其他软件冲突或不适应计算机系统环境，应指定专用计算机，严格按照规定安装军队票据管理软件，除安装XP系统、杀毒软件、军队防密系统和正版常用办公软件外，一律不得安装其他系统和软件。不允许接入互联网，并由单位保密室定期检查维护计算机系统，防止感染病毒和泄露数据。
（三）加强备份存档
计算机硬件损坏和系统崩溃，会造成不成程度的信息丢失或损坏，都会给军队票据信息化管理带来严重的损失。因此，应在平时定期（一般为一个月）对军队票据信息管理系统中的数据进行备份或导出存档，备份介质选用可移动硬盘，一旦数据丢失可以迅速恢复，以利于数据的完整和安全。备份和导出数据时，要注意做好安全保密工作。
六、军队票据信息化管理需要注意的问题
（一）严格票据管理授权
军队票据管理授权部门是票据管理的“中心站”，要严格按照职级管理、合理分配原则，对票据的领存、发放、使用、监督检查等工作，实行网络层层授权，配置到户。要明确责任和要求，形成各级任务统一、目标一致、上下一体的票据管理管理网络。首先，授权到“机”，责任到位，实行年审制。严格确定票据“计算机管理账户”，加强被授权管理票据单位、部门的职能引导和作用的发挥，按“一级对一级负责”的要求，定期对票据计算机管理工作进行检查和指导，并认真落实一年一审制度，防止票据使用、管理混乱现象和单位巧立名目自制自用各种收(支)费票据等问题的发生。对年审不合格的单位要采取有力手段，行政与经济并罚，板子打到具体的责任人。同时审查和帮带相结台，适时提出修正意见和建议，促进票据信息化管理水平。
（二）提高人员综合素质
人是军队票据管理软件的使用主体，也是决定军队票据信息管理系统运行的最关键因素。因此，要加强对财务部门和事业单位内部票据管理人员和软件操作人员的管理。首先要建立一套科学严密的票据管理工作制度和与之相配套的运输、保管、领用、稽核检查、回收建档等岗位责任制，对票据管理的各环节既严格实行职能分离，又充分体现整体协调配合，以严格的制度规范票据管理和操作(使用)人员的行为。其次要选配业务素质高、思想素质好的同志到票据管理岗位。最后每年要对票据管理人员的业务技能进行一次考核，加强职业道德教育，强化稽核检查，及时发现和解决问题。最后，还要充分调动系统管理人员的工作积极性，对军队票据信息化管理较好的个人给予物质奖励和表彰，对管理有漏洞、出现的问题的个人进行批评，并限定时间整改。
（三）统一硬件设施配套
计算机质量是军队票据信息化管理的保证，总后财务部应统一规定计算机的型号，以军区为单位统一在当地购置，这样有利于硬件和软件的售后维护。对军队所有使用往来和通用票据的单位实行信息化管理，在各个单位建立购领信息，实行计算机售票和核销制度，规范各部门和单位的票据购领程序，杜绝“人情票”、“关系票”的发生，有效防止违法违纪现象的发生。
参考文献：
[1]牛爱丽.抓票据“源头”管理，促票据“龙头”作用.经管空间.2009（10）.
[2]孙伦端.强化票据管理，规范收支行为.维普资讯 http://www.cqvip.com.
关键词：军队；票据；信息化；管理
军队票据是部队财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财务、审计等部门进行监督、检查的重要依据。随着科学技术的飞速发展，互联网技术的飞速发展和普及，为军队票据的信息化管理提供了很好的技术条件和技术保障。军队票据信息化管理，即是军队票据的申购、使用、核销全部在计算机内完成，利用计算机网络对票据进行全方位的跟踪、监管，实现票据管理从有形到无形的质的飞跃。
一、当前军队票据管理的现状
军队票据分往来收据、往来借据、通用收费票据、价拨物资专用收费票据、医疗单位专用收费票据五种，实行统一管理、分级负责、集中印制、归口领取的管理制度。往来票据无严格的年度区分，可以跨年度使用；收费票据除带条形码收据和门诊挂号定额收据未规定期限外，其他收费票据的有效期限自当年1月1日至翌年3月31日。
（一）购领
收费票据由单位后勤财务部门按后勤供应系统逐级向上购领。行政事业性收费和事业有偿服务收费等单位，以及经批准使用收费票据的单位和部门，向同级联（后）勤财务部门申请购领票据。收费单位所属的非独立核算的收费点使用的票据，向本单位财务部门购领，装备财务部门使用的票据，由装备财务系统供应和管理。往来票据由军区后勤部财务处逐级发放到团以上单位后勤财务部门，使用单位到同级后勤财务部门领取，基层单位到供应经费的后勤财务部门领取。
（二）使用与保管
军队收费票据与地方税务发票具有同等效力，各级对外开展有偿服务和价拨装备、物资、器材收费，使用全军统一的收费票据。各级后勤财务部门建立票据管理制度，指定专人负责票据的审核、领购、登记、保管、缴验、注销、稽查等工作，并设账登记；票据使用单位严格票据的购领、保管和发放，定期向同级后勤财务部门报告票据的使用情况，接受同级财务部门监督检查；使用后的票据存根按照军队规定的保管期限造册归档保管。票据使用单位遗失票据时，应及时查明原因，写出书面报告，报同级后勤财务部门核实注销。
（三）注销与稽查
已满保管期限的票据存根，报主管部门批准，由同级后勤财务部门审核后销毁，票据使用单位不得自行销毁票据存根。票据换版时，及时清查并收缴旧版票据及使用后的存根，按规定销毁或者归档。过期空白票据应当于有效期结束后30日内收回，编造清册，报上级财务部门批准后统一销毁。各级后勤财务部门每年对票据进行稽查，检查本级、所供单位票据使用和管理情况，如有重要情况随时进行检查。被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得隐瞒。任何单位和个人不得干扰、阻扰、拒绝检查。
二、对军队票据实行信息化管理的意义
通过使用现代化的信息手段，实现军队票据管理信息化，从有形向无形转变，对提高财务工作效率，提高理财水平管理具有重要意义。一是方便快捷，可以实现军队票据管理的规范化。财务人员利用票据管理软件，可以一次完成对多个单位的批量处理供应保障，节约了传统填写、传递票据的相关成本，堵塞了票据管理的漏洞。二是可以对军队票据的收费项目、收费标准、收费依据进行动态跟踪和监管，能够堵塞各级单位为了部门利益巧立名目乱收费和单位进行搭车收费或提高标准收费的漏洞，杜绝单位使用非法票据的现象，为深入进行军队财务改革打下良好的基础。三是为加强军队预算外资金管理提供良好的条件。各级单位的收费项目和收费标准已全部录入计算机，单位取得预算外收入，必须与票据的领用和使用相对应。这就能够有效促进“收支两条线”和银行代收制的实现，使票款分离、罚缴分离更加有效，为实行财务部门综合预算创造更好的条件。
三、军队票据管理中出现的问题
一是票据管理授权把关不严。部分单位财务部门不进行认真调查研究，对下授权票据管理随意性太，票据供应平均分配，单纯地将票据当作一般报表资料发放；对单位票据使用管理的授权责任不明确。少数单位为了自身的利益，在请领票据后，以承包或其他形式把票据发给不具备票据请领资格的单位或个人使用，从中获利。
二是票价使用管理把关不严。少数单位票据请领、注销登记制度不落实，审批领取和注销手续不齐全、不规范，有的内部领用既无审批表，又不进行领取登记，造成账实不符。一些单位票据使用点设置过多，管理分散，没有做到票款分离。个别单位财务人员擅自改变政策，自立章法，对内对外收(支)费一律使用军队票据，给地方与部队无经济业务的个体户或其企业乱开“军队统一收费票据”。
三是票据管理人员业务素质不高。部分财务人员对军队票据管理的相关政策、制度不熟悉，导致管理漏洞较多，填开的票据差错率较高。个别人员对发生票据丢失、被盗等情况隐瞒不报，造成查处不及时，从某种程度上助长了票据违纪行为，为经济犯罪提供了条件。
四、军队票据信息化管理的实施步骤
（一）开发票据管理软件
票据管理软件主要是实现票据申购和核销管理的信息化。软件的主要功能包括：一是建立单位申购、使用，核销票据的档案库。主要以票据序号为主要信息，建立单位票据信息的档案库，并动态地予以调整和跟踪。二是开发两大模块，即单位申购、使用模块或军队管理票据核销模块。这两大模块除建立基本的档案外，另外附加一些票据的收费项目、收费标准、收费依据信息，能实现收费项目、标准、依据的增、删、修、查等功能，并能实现快速查找。三是信息分析、按表汇总功能。根据两个模块登录情况，设计票据申购、票据使用、票据核销的统计表格。票据申购表反映了票据的领用情况，并按单位分别反映票据种类的申购情况；票据使用情况统计表，可反映单位的使用情况，跟踪的信息是动态的，可以跟踪单位的收费项目，收费标准的执行情况；票据核销情况统计表，主要是以单位登录为依据，对单位票据的领用、使用、进行审查，并逐个进行核销。 （二）单位票据资料录入
软件设计工作初步完成后，凡领购军队票据的单位，抽调人员开展本单位票据资料的登记录入工作，明确完成时间和责任人。待收费项目、收费标准、收费依据及票据的申购、使用等基本资料全部录入完毕，将各单位录入的票据资料转化为硬盘数据，按级汇总至上一级财务部门。通过数据汇总和分析，可以基本体现军队收费项目、收费标准、收费依据、票据申购、使用等基本情况和收费的分布情况，为加强预算外资金管理打下坚实的基础。
（三）实现票据管理联网
票据资料信息录入汇总完毕后，还要进行票据管理联网，进一步完善现代信息化手段。随着科学技术的飞速发展和普及，互联网应用已经越来越多地进入了人们的日常生活，同时，随着政府上网和一些政府信息面向社会公开，通过互联网进行信息发布和查询也是政务公开的一个不可缺少的环节。因此，实现军队票据管理联网，并与申购使用票据单位联网，使基层部队了解军队票据使用政策和有关的管理规定，对防止“三乱”具有重大的现实意义和良好的效果。
（四）拓展软件新功能
在科技社会，软件的更新换代时间间隔很短，任何实物都在变，不变的只有变化。因此，开发设计出军队票据管理软件之后，还要结合信息技术和军队票据管理的发展变化，不断开发新的模块，拓展软件功能，实现军队各种类型的票据全部实行计算机管理。要本着边开发边完善的原则，逐步将财务管理的票据纳入计算机管理，并与地方税务发票管理相呼应，为实行票据、地方税务发票管理正常化、规范化和制度化打好扎实的基础。
五、军队票据实行信息化管理的防范措施
（一）健全规章制度
规章制度是抓好军队票据信息化管理的基础，要根据军队票据信息管理系统的特点，制定相应的安全管理制度。通过制定《军队票据信息化管理规定》、《军队票据信息管理系统安全使用规定》等规定，严防数据信息泄露和计算机病毒传染，消除外来侵入和管理上的漏洞，确保军队票据信息管理系统的安全。
（二）严格程序管控
为了防止军队票据管理软件与其他软件冲突或不适应计算机系统环境，应指定专用计算机，严格按照规定安装军队票据管理软件，除安装XP系统、杀毒软件、军队防密系统和正版常用办公软件外，一律不得安装其他系统和软件。不允许接入互联网，并由单位保密室定期检查维护计算机系统，防止感染病毒和泄露数据。
（三）加强备份存档
计算机硬件损坏和系统崩溃，会造成不成程度的信息丢失或损坏，都会给军队票据信息化管理带来严重的损失。因此，应在平时定期（一般为一个月）对军队票据信息管理系统中的数据进行备份或导出存档，备份介质选用可移动硬盘，一旦数据丢失可以迅速恢复，以利于数据的完整和安全。备份和导出数据时，要注意做好安全保密工作。
六、军队票据信息化管理需要注意的问题
（一）严格票据管理授权
军队票据管理授权部门是票据管理的“中心站”，要严格按照职级管理、合理分配原则，对票据的领存、发放、使用、监督检查等工作，实行网络层层授权，配置到户。要明确责任和要求，形成各级任务统一、目标一致、上下一体的票据管理管理网络。首先，授权到“机”，责任到位，实行年审制。严格确定票据“计算机管理账户”，加强被授权管理票据单位、部门的职能引导和作用的发挥，按“一级对一级负责”的要求，定期对票据计算机管理工作进行检查和指导，并认真落实一年一审制度，防止票据使用、管理混乱现象和单位巧立名目自制自用各种收(支)费票据等问题的发生。对年审不合格的单位要采取有力手段，行政与经济并罚，板子打到具体的责任人。同时审查和帮带相结台，适时提出修正意见和建议，促进票据信息化管理水平。
（二）提高人员综合素质
人是军队票据管理软件的使用主体，也是决定军队票据信息管理系统运行的最关键因素。因此，要加强对财务部门和事业单位内部票据管理人员和软件操作人员的管理。首先要建立一套科学严密的票据管理工作制度和与之相配套的运输、保管、领用、稽核检查、回收建档等岗位责任制，对票据管理的各环节既严格实行职能分离，又充分体现整体协调配合，以严格的制度规范票据管理和操作(使用)人员的行为。其次要选配业务素质高、思想素质好的同志到票据管理岗位。最后每年要对票据管理人员的业务技能进行一次考核，加强职业道德教育，强化稽核检查，及时发现和解决问题。最后，还要充分调动系统管理人员的工作积极性，对军队票据信息化管理较好的个人给予物质奖励和表彰，对管理有漏洞、出现的问题的个人进行批评，并限定时间整改。
（三）统一硬件设施配套
计算机质量是军队票据信息化管理的保证，总后财务部应统一规定计算机的型号，以军区为单位统一在当地购置，这样有利于硬件和软件的售后维护。对军队所有使用往来和通用票据的单位实行信息化管理，在各个单位建立购领信息，实行计算机售票和核销制度，规范各部门和单位的票据购领程序，杜绝“人情票”、“关系票”的发生，有效防止违法违纪现象的发生。
参考文献：
[1]牛爱丽.抓票据“源头”管理，促票据“龙头”作用.经管空间.2009（10）.
[2]孙伦端.强化票据管理，规范收支行为.维普资讯 http://www.cqvip.com.