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【摘要】当前我国国有企业的资产管理主要是以行政手段为主的粗放式管理模式,缺乏适应市场经济条件下的国资管理体制与机制。我们为此针对管理体制中存在的这些问题,探讨了实行了三层组织架构、市场化手段运营的国有资产管理模式益。
【关键词】国有企业 国有资产 资产管理
在市场经济条件下,随着我国大型国有企业的不断兼并与发展,国家加强了对国有资产管理体制的改革力度,同时也加强了国有企业国有资产的管理力度。不过由于众所周知的原因,国有企业国有资产管理中存在着管理松懈、账实不符、财富分配不均、国有资产流失严重等一系列问题。因此,对创新国有企业的国有资产管理分析,同时对其中存在的不足进行完善,对我国国有企业国有资产管理具有重要的现实意义。
一、国有企业国有资产的特征
国有企业国有资产是指由国有企业占有、使用的,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括国有企业使用国家财政性资金形成的资产,国家拨给国有企业的资产,国有企业按照国家政策规定、运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。与其他国有资产相比,国有企业国有资产的行政色彩更浓,其主要特征表现如下。
1、公共服务性
国有企业国有资产是我国各级公有制企业开展正常工作、履行职能而所需的必要资产,因此国有企业在使用这些资产时并不以营利为目的,而是通过对资产的占有和使用来为社会提供公共服务,以资产的安全为目的,以保证社会和经济正常运转,促进社会和经济发展。
2、非增值性
国有企业使用国有资产应当获取社会效益最大化。以要求有效、节约和合理使用为原则,不作为资本来使用,它在使用中不要求增值,甚至可不要求自行保值。
3、无偿性
国有企业国有资产在使用和占用方式上应当具有无偿的性质,国有企业可采取无偿方式来使用和占有财政性资金形成的国有资产,而有效地开展行政事业工作,为社会和经济发展提供公共服务。
4、财政配置性
国有企业国有资产主要通过财政性资金进行配置,不论是存量资产的初始配置、消耗性补偿,还是资产规模扩大的增量资产的资金来源,都不能直接从国有资产使用的过程中获取,而只能来源于财政的配置。因此,国有企业国有资产与公共财政特别是财政支出、财政预算和财政政策选择等有必然的相关性。
二、国有企业国有资产的管理目标
根据国有企业国有资产的公共职能及其非经营性资产的性质,我们认为,首先,市场经济下国有企业国有资产管理的最高目标应该服从于整个经济的效率与公平目标,弥补市场缺陷,而不是争取利润最大化。其次,国有企业国有资产很多来源于公共财政,维护其安全完整,是国有企业国有资产管理的起码要求和低层次目标。同时国有企业国有资产管理应该遵循如下原则:实行分类设计的原则;价值管理与实物管理相结合的原则;中央与地方分级管理的原则;资产管理体制与行政管理体制相统一的原则;资产管理权利、义务和责任相统一的原则。
三、国有企业国有资产管理的运营模式分析
按照一般原则,当前国有企业国有资产管理模式的核心运营体系如下。
1、三层国有资产管理运营组织架构
三层组织架构主要是构建国资委、国有资产管理局以及国有资产运营有限责任公司三级国有资产管理运营体系。第一层次的国资委是国有资产管理的最高决策机构,企业领导与政府领导分别担任区国资委的第一主任、主任,部门领导与分管领导担任副主任,财政、审计、建设等相关部门主要负责人为成员,其主要职责是研究制定国资管理方面的政策措施,决定国有资产管理方面的重大问题。第二层则是相当于监管层的国有资产管理局,它主要担负起国有资产清产核资、产权界定、划转等基础性管理责任,同时拟定国有资产保值增值的考核体系,并对国有资产运营工作实施监督。第三层是组建国有资产运营有限责任公司,即经营层。比如中南某地区的国有资产运营有限责任公司为实行企业化管理国有企业,直属于区政府,也是经省经贸委批准设立,在工商行政管理部门登记注册的国有独资有限责任公司,注册资本8000万元。公司依法设立了董事会和监事会,董事长由分管副区长兼任,董事会成员由城建、房管等职能部门主要负责人组成,监事会成员由司法、监察等部门主要负责人组成。司内设综合管理部、发展投资部、资产运营一部、资产运营二部和财务管理部等部分,并行使全区政府采购管理权。
2、制度化的国有资产形成机制
资产形成机制是资产管理的首要环节,建立制度化的资产形成机制,有助于公正、合理地配置国有资产,提高国有资产的使用效率。第一,设立统一的科研院所国有资产配置标准并严格执行。事务管理部门应在摸清各部门资产占用情况的基础上,根据国家有关规定,结合当前财力状况,制定各类资产配备标准,并逐步更新和完善。资产配置标准应以实物标准为主,价值标准为辅。第二,建立以政府采购制度为主的资产购建方式。科研院所购置资产的资金来源为财政资金,随着我国政府采购法的正式施行,科研院所的资产购置活动应全部纳入政府采购。这样不仅能够降低资產形成资本,节约科研院所财力,提高资产形成效率,而且还能够从资产形成的源头上开始实施管理,这样有助于保全资产安全,防止资产的流失,从制度上遏制资产采购环节中的腐败现象。
3、国有资产的市场化手段运营
市场化手段运营是指以资本为纽带、以运营公司为载体、以城市资产为重点,建立以市场化手段为主导、集约经营、灵活多样的运营机制。第一,开展集中处置。对划转到区国资运营公司的优良资产,由区国资运营公司统一整合、分类,并区别不同情况确定运营方案:对适合整体开发的,由运营公司协调土地、规划等部门完善先期开发手续,招标确定开发商。通过灵活多样的运营方式,实现变资源为资产,变资产为资本,变死钱为活钱,把预期收益变成现实资金,盘活存量资产,促进资本流动,优化资源配置,减少资源浪费,实现收益最大化。第二,以运营公司为载体搭建融资平台。将闲置的国有资产进行抵押、担保,招标确定合作银行,多渠道融通建设资金,搭建起融资平台。
4、国有资产的强化监管
我们要进一步强化资产管理部门的监督、审核、查处机制,相关职能部门要增强服务意识,深入单位,调查研究,对国有资产的管理、使用、更新、改造、转让负有指导监督责任。同时加强对国有资产的日常业务指导和监督,将原来的事后监督变为事前、事中、经常性、规范性、普遍性的监督,对国有资产进行定期的财务审计或专项检查,对出现的管理问题应及时采取有效措施加以解决,并有计划地组织财务人员定期培训学习研讨,交流经验。同时要适时与各单位签订国有资产责任状,并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室,量化到人。
四、国有资产管理体制模式取得的成效
近3年来,我国坚持“发展就是硬道理”的指导方针,一切从实际出发,努力冲破影响国资改革条条框框的束缚,在探索中发展,闯出了一条符合当地实际的国资改革新路子,收到了良好的效益。首先,对国有资产的管理实现了财权、人权、事权相统一和管资产、管人、管事相结合,做到了权利、义务和责任三位一体。通过改革,改变了过去由多个部门分兵把关、分别行使国有资产所有权而导致的政出多门和管理低效率。改变了过去谁都管企业,但谁也管得不到位的弊端,变政府对国有资产的直接管理为间接管理,由实物管理变为价值管理,真正实现了各个层面上的财权、人权、事权相统一,管资产与管人、管事相结合,既充分调动了经营者的积极性,又进一步增强了经营者责任心。其次,有效整合了区域经济资源。作为市级政府,经过多年的发展积累了巨额的行政事业性资产。但长期以来,人们对此视而不见,仅习惯于对国有企业和经营性资产的管理,而忽视了这笔巨大的财富。国有资产管理通过体制与机制的创新,把分散于一家一户的行政事业性资产集中起来,实行统一管理、集约经营,变资源为资产,变资产为资本,变资本为资金,既盘活了闲置资源,堵塞了管理上的漏洞,解决了制约区域发展的瓶颈问题,又通过对区直单位资产的集中处置和运营,整合了城市资源,拓展了城市发展空间,加快了城市化进程。第三,搭建起了政府投资平台。比如东北某市以国资运营公司为主体,以企业化运作和市场化运营为导向,大力实施“以少引多”投资战略,通过整合国有资源,向资源、向管理要效益,走出了一条壮大财政实力的新路子。一方面通过国有股本对外投资、参股入股,迅速膨胀了经济总量,扩大了财源。2008年国资运营公司上缴财政国有资产运营收益2.59亿元,增长幅度在35%以上。第四,促进了经济社会的协调发展。国资改革以来,江苏地区国有资产总量迅速膨胀,已由改革前的20亿元增至目前的80多亿元,积聚起推动全区经济社会发展的物质基础,使切有实力、有能力谋划大局、敢想大事、敢干大事,统领城乡经济社会协调发展。
不过我国大型国有企业的三级组织结构运营模式,尽管取得了一定成效,但在产权关系,非经营性资产界定,运营公司到底事业化还是企业化等方面还存在不足。我们还需要将分类管理与专业化集中管理相结合,保证国有企业经营性国有资产的保值增值。可以采取的完善措施有:进一步理顺产权关系,明确出资人职责;建立国有资本经营预算制度,解决与民争利的问题。
【参考文献】
[1] 林修凤、游栋明:行政事业单位国有资产的管理目标、原则及措施[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2007(4).
[2] 孙国强:我国国有资产管理体制创新探[D].山东大学,2007(5).
[3] 陈彤:事业单位为国有资产管理改革研究[D].新疆农业大学,2006.
[4] 卓素燕、张相贤、谢周亮:我国企业如何加强无形资产管理[J].洛阳工业高等专科学校学报,2006(3).
[5] 李要贤:谈企业无形资产管理中存在的问题及对策[J].会计之友,2006(7).
【关键词】国有企业 国有资产 资产管理
在市场经济条件下,随着我国大型国有企业的不断兼并与发展,国家加强了对国有资产管理体制的改革力度,同时也加强了国有企业国有资产的管理力度。不过由于众所周知的原因,国有企业国有资产管理中存在着管理松懈、账实不符、财富分配不均、国有资产流失严重等一系列问题。因此,对创新国有企业的国有资产管理分析,同时对其中存在的不足进行完善,对我国国有企业国有资产管理具有重要的现实意义。
一、国有企业国有资产的特征
国有企业国有资产是指由国有企业占有、使用的,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括国有企业使用国家财政性资金形成的资产,国家拨给国有企业的资产,国有企业按照国家政策规定、运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。与其他国有资产相比,国有企业国有资产的行政色彩更浓,其主要特征表现如下。
1、公共服务性
国有企业国有资产是我国各级公有制企业开展正常工作、履行职能而所需的必要资产,因此国有企业在使用这些资产时并不以营利为目的,而是通过对资产的占有和使用来为社会提供公共服务,以资产的安全为目的,以保证社会和经济正常运转,促进社会和经济发展。
2、非增值性
国有企业使用国有资产应当获取社会效益最大化。以要求有效、节约和合理使用为原则,不作为资本来使用,它在使用中不要求增值,甚至可不要求自行保值。
3、无偿性
国有企业国有资产在使用和占用方式上应当具有无偿的性质,国有企业可采取无偿方式来使用和占有财政性资金形成的国有资产,而有效地开展行政事业工作,为社会和经济发展提供公共服务。
4、财政配置性
国有企业国有资产主要通过财政性资金进行配置,不论是存量资产的初始配置、消耗性补偿,还是资产规模扩大的增量资产的资金来源,都不能直接从国有资产使用的过程中获取,而只能来源于财政的配置。因此,国有企业国有资产与公共财政特别是财政支出、财政预算和财政政策选择等有必然的相关性。
二、国有企业国有资产的管理目标
根据国有企业国有资产的公共职能及其非经营性资产的性质,我们认为,首先,市场经济下国有企业国有资产管理的最高目标应该服从于整个经济的效率与公平目标,弥补市场缺陷,而不是争取利润最大化。其次,国有企业国有资产很多来源于公共财政,维护其安全完整,是国有企业国有资产管理的起码要求和低层次目标。同时国有企业国有资产管理应该遵循如下原则:实行分类设计的原则;价值管理与实物管理相结合的原则;中央与地方分级管理的原则;资产管理体制与行政管理体制相统一的原则;资产管理权利、义务和责任相统一的原则。
三、国有企业国有资产管理的运营模式分析
按照一般原则,当前国有企业国有资产管理模式的核心运营体系如下。
1、三层国有资产管理运营组织架构
三层组织架构主要是构建国资委、国有资产管理局以及国有资产运营有限责任公司三级国有资产管理运营体系。第一层次的国资委是国有资产管理的最高决策机构,企业领导与政府领导分别担任区国资委的第一主任、主任,部门领导与分管领导担任副主任,财政、审计、建设等相关部门主要负责人为成员,其主要职责是研究制定国资管理方面的政策措施,决定国有资产管理方面的重大问题。第二层则是相当于监管层的国有资产管理局,它主要担负起国有资产清产核资、产权界定、划转等基础性管理责任,同时拟定国有资产保值增值的考核体系,并对国有资产运营工作实施监督。第三层是组建国有资产运营有限责任公司,即经营层。比如中南某地区的国有资产运营有限责任公司为实行企业化管理国有企业,直属于区政府,也是经省经贸委批准设立,在工商行政管理部门登记注册的国有独资有限责任公司,注册资本8000万元。公司依法设立了董事会和监事会,董事长由分管副区长兼任,董事会成员由城建、房管等职能部门主要负责人组成,监事会成员由司法、监察等部门主要负责人组成。司内设综合管理部、发展投资部、资产运营一部、资产运营二部和财务管理部等部分,并行使全区政府采购管理权。
2、制度化的国有资产形成机制
资产形成机制是资产管理的首要环节,建立制度化的资产形成机制,有助于公正、合理地配置国有资产,提高国有资产的使用效率。第一,设立统一的科研院所国有资产配置标准并严格执行。事务管理部门应在摸清各部门资产占用情况的基础上,根据国家有关规定,结合当前财力状况,制定各类资产配备标准,并逐步更新和完善。资产配置标准应以实物标准为主,价值标准为辅。第二,建立以政府采购制度为主的资产购建方式。科研院所购置资产的资金来源为财政资金,随着我国政府采购法的正式施行,科研院所的资产购置活动应全部纳入政府采购。这样不仅能够降低资產形成资本,节约科研院所财力,提高资产形成效率,而且还能够从资产形成的源头上开始实施管理,这样有助于保全资产安全,防止资产的流失,从制度上遏制资产采购环节中的腐败现象。
3、国有资产的市场化手段运营
市场化手段运营是指以资本为纽带、以运营公司为载体、以城市资产为重点,建立以市场化手段为主导、集约经营、灵活多样的运营机制。第一,开展集中处置。对划转到区国资运营公司的优良资产,由区国资运营公司统一整合、分类,并区别不同情况确定运营方案:对适合整体开发的,由运营公司协调土地、规划等部门完善先期开发手续,招标确定开发商。通过灵活多样的运营方式,实现变资源为资产,变资产为资本,变死钱为活钱,把预期收益变成现实资金,盘活存量资产,促进资本流动,优化资源配置,减少资源浪费,实现收益最大化。第二,以运营公司为载体搭建融资平台。将闲置的国有资产进行抵押、担保,招标确定合作银行,多渠道融通建设资金,搭建起融资平台。
4、国有资产的强化监管
我们要进一步强化资产管理部门的监督、审核、查处机制,相关职能部门要增强服务意识,深入单位,调查研究,对国有资产的管理、使用、更新、改造、转让负有指导监督责任。同时加强对国有资产的日常业务指导和监督,将原来的事后监督变为事前、事中、经常性、规范性、普遍性的监督,对国有资产进行定期的财务审计或专项检查,对出现的管理问题应及时采取有效措施加以解决,并有计划地组织财务人员定期培训学习研讨,交流经验。同时要适时与各单位签订国有资产责任状,并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室,量化到人。
四、国有资产管理体制模式取得的成效
近3年来,我国坚持“发展就是硬道理”的指导方针,一切从实际出发,努力冲破影响国资改革条条框框的束缚,在探索中发展,闯出了一条符合当地实际的国资改革新路子,收到了良好的效益。首先,对国有资产的管理实现了财权、人权、事权相统一和管资产、管人、管事相结合,做到了权利、义务和责任三位一体。通过改革,改变了过去由多个部门分兵把关、分别行使国有资产所有权而导致的政出多门和管理低效率。改变了过去谁都管企业,但谁也管得不到位的弊端,变政府对国有资产的直接管理为间接管理,由实物管理变为价值管理,真正实现了各个层面上的财权、人权、事权相统一,管资产与管人、管事相结合,既充分调动了经营者的积极性,又进一步增强了经营者责任心。其次,有效整合了区域经济资源。作为市级政府,经过多年的发展积累了巨额的行政事业性资产。但长期以来,人们对此视而不见,仅习惯于对国有企业和经营性资产的管理,而忽视了这笔巨大的财富。国有资产管理通过体制与机制的创新,把分散于一家一户的行政事业性资产集中起来,实行统一管理、集约经营,变资源为资产,变资产为资本,变资本为资金,既盘活了闲置资源,堵塞了管理上的漏洞,解决了制约区域发展的瓶颈问题,又通过对区直单位资产的集中处置和运营,整合了城市资源,拓展了城市发展空间,加快了城市化进程。第三,搭建起了政府投资平台。比如东北某市以国资运营公司为主体,以企业化运作和市场化运营为导向,大力实施“以少引多”投资战略,通过整合国有资源,向资源、向管理要效益,走出了一条壮大财政实力的新路子。一方面通过国有股本对外投资、参股入股,迅速膨胀了经济总量,扩大了财源。2008年国资运营公司上缴财政国有资产运营收益2.59亿元,增长幅度在35%以上。第四,促进了经济社会的协调发展。国资改革以来,江苏地区国有资产总量迅速膨胀,已由改革前的20亿元增至目前的80多亿元,积聚起推动全区经济社会发展的物质基础,使切有实力、有能力谋划大局、敢想大事、敢干大事,统领城乡经济社会协调发展。
不过我国大型国有企业的三级组织结构运营模式,尽管取得了一定成效,但在产权关系,非经营性资产界定,运营公司到底事业化还是企业化等方面还存在不足。我们还需要将分类管理与专业化集中管理相结合,保证国有企业经营性国有资产的保值增值。可以采取的完善措施有:进一步理顺产权关系,明确出资人职责;建立国有资本经营预算制度,解决与民争利的问题。
【参考文献】
[1] 林修凤、游栋明:行政事业单位国有资产的管理目标、原则及措施[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2007(4).
[2] 孙国强:我国国有资产管理体制创新探[D].山东大学,2007(5).
[3] 陈彤:事业单位为国有资产管理改革研究[D].新疆农业大学,2006.
[4] 卓素燕、张相贤、谢周亮:我国企业如何加强无形资产管理[J].洛阳工业高等专科学校学报,2006(3).
[5] 李要贤:谈企业无形资产管理中存在的问题及对策[J].会计之友,2006(7).