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摘要：公务卡是泛指公务人员持有的，就是主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡结算制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算，最大的特点是支付留有痕迹。从理论上讲，公务卡具备普通信用卡所具有的共同属性，同时兼有财政财务管理属性，其推广范围可以从最初的行政事业单位延伸到企业机构。在强化厉行节约管理工作中，充分发挥其支付痕迹功效，强化对公共财政资金支出管理、单位内部财务管理以及社会监督管理等方面具有较强的现实意义。
关键词：公务卡；财务管理；社会监督管理
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
公务卡结算制度的主要内容及支付流程。公务卡，是预算单位从事日常公务消费活动，进行财务结算和管理时所使用的银行卡，是专为财政国库集中支付改革及预算单位公务支出改革设计的非现金结算工具。
公务卡结算制度的核心是：规定单位大额支付使用转账结算，小额零星支付使用公务卡结算，除收购农副产品等特殊情况外，严禁使用现金结算。其基本流程是由财政部门与代理银行共同约定公务卡结算基本制度，即由代理银行为预算单位每位公务人员预先制发公务卡，并按单位授权事先确定每个公务卡的透支额度，并约定一定的还款宽限期以及用卡优惠。单位个人办理公务支出，一律通过公务卡刷卡支付，凭刷卡凭条和与之相对应的发票回单位审核报销，单位定期将报销款项从单位账户划还个人公务卡账户，完成公务卡支付和报销流程。
公务卡结算制度的好处。使用公务卡结算，只要公务人员持公务卡消费，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。报账时，单位财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。以上支付流程可以看出，由于公务消费由使用现金改为用卡结算，在支付、报销等每个环节都留下了具体的支付痕迹，有据可查，为监督公务消费搭建了新的监管平台。（1）从单位财务人员审核时，可以通过公务卡查询系统，查询该报销款项是否真实，可以有效避免虚报冒领；（2）对凭刷卡凭条和与之相对应的发票载明的消费场所、金额、内容核对无误后方能报销，可以有效杜绝虚假发票入账等行为，可以客观真实反映公务消费内容，利于事后监督；（3）在一个侧面打击了假发票行为，增加了国家税收；（4）使用现金量大幅减少，阻断了单位设立“小金库”的路，有利于反腐倡廉建设。
公务卡结算制度的实施效果。由于公务卡结算制度优越性较多，单位易于接受，推广十分顺利。从2010年3月份启动，到当年年底，全省16，000多个行政事业单位实行公务卡制度，累计发卡超过50万张，当年的效果主要表现在三个方面。一是压缩现金支出。某单位现金支出由实施前的410.19万元减少为31.03万元，现金支出所占比例下降到6.8%，现金压缩率达92%。二是堵塞管理漏洞。公务卡结算通过消费签购单反映了公务消费的真实性，堵塞了财务管理上的漏洞。同时用卡消费，记录真实，公务人员在刷卡时，不敢大手花钱，更不敢违规消费。用制度的笼子逼着走正道。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。三是提高工作效率。传统的报销手续特别繁琐，报一次账得折腾半天。实行公务卡结算就方便多了，减少了职工现金借款等审批程序，手续省了一半，同时避免了职工出差携带大量现金的安全隐患。
云南实施公务卡结算制度的特点。一是项目选得准。推进财政财务改革制度，既要有利于加强监管，实现政府部门的管理目标，同时又要有利于管理对象，当双方均受益时这项改革就很容易推进。推行公务卡结算制度，对政府而言有利于深化财政改革、强化行政成本控制管理；对预算单位而言可以强化财务管理，减少公务小额支出中的现金使用，有效规避现金风险，实现对公务小额支付便捷的查询和报销，简化报销流程，节省人力物力，提高工作效率；对公务人员而言，个人持卡消费，简化了预借现金等麻烦，避免了现金保管使用的不安全，还可以享受银行提供的持卡消费的各项优惠。对银行而言有利于促进银行卡产业的发展，有利于促进非现金支付工具的使用，有效减少现金流通。二是时机把握得好。这项制度，各省在探索试点时间较早，但力度不大，进展慢。云南省在推进时，正直省委省政府大力推进建设效能型政府建设，为大力推进行政成本控制等四项制度，及时建议将公务卡结算制度作为行政成本控制制度的具体内容之一，取得省政府领导的高度重视和支持，以省政府办公厅名义印发专门通知，为公务卡的推广应用提供了制度保障，而且将财政改革提升到政府层面推进，力度大，范围广，进度快，创造了当年公务卡发卡量全国第一的好成绩。三是宣传到位、工作细致。省政府以新闻发布会等形式大力宣传应用推广公务卡的积极意义，在全社会形成共识，为应用推广公务卡工作创造了良好的舆论环境。
公务卡结算制度尚待完善。公务卡结算制度的精髓在于将传统的现金支付的公务支出结算事项转化为以银行卡方式转账结算。公务卡结算制度关键是要用，不能只停留在发卡阶段，在“用”上下功夫，切实解决公务卡使用范围偏窄、“有卡不用”等使用率不高的问题，。在大力推进厉行勤俭节约工作中，纪检监察、审计、财政等监督管理机关要充分运用公务卡结算制度的支付信息有迹可寻的特点，大力监督公务消费行为。
一是财政部门要强化公务卡使用制度，定期公布强制公务卡结算目录，不断提高公务卡凡公务消费支出必须使用公务卡或转账结算，否则单位不予报销，财政部门暂停拨付款项；同时，由于传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及还需要加大宣传力度，让部分不愿用、不会用的人员逐渐接受和使用公务卡。
二是政府相关监督机关要结合加强“三公”经费控制管理以及防治“小金库”等管理制度，加大对公务消费的监视稽查力度，实行不定期不定量的抽查。纪检、财政、审计、银行等部门相互联合，尽快与银联及代理银行建立和完善公务卡支付信息查询平台，加强单位公务消费信息的监管，发现问题及时处理。
三是预算单位要健全公务消费支出财务管理制度，制定公务卡使用指南，方便职工使用；要严格按照财政部门公布的公务卡强制结算目录规定强化日常報销管理和结算纪律，凡不按规定通过公务卡结算的款项，均不予审核报销；要根据职工公务活动量和信用纪录情况定期调整公务卡透支额度，防范恶意透支给单位财务管理带来风险；
四是银联机构和公务卡代理银行要继续加大POS机具的投放力度，大力改善用卡环境，方便个人用卡；由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，一方面要建立商家拒绝使用公务卡结算投诉处理机制，加大商家违规结算和个人用卡恶意透支的处罚力度，同时适当降低公务卡结算手续费率提高商户受理公务卡结算积极性。公务卡代理银行应尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。银联机构要整合国内外和各家银行的资源，切实解决刷卡信息共享和消费信息反馈滞后反馈问题。
作者简介：秦 春（1966-），女，云南人，经济师。
关键词：公务卡；财务管理；社会监督管理
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01
公务卡结算制度的主要内容及支付流程。公务卡，是预算单位从事日常公务消费活动，进行财务结算和管理时所使用的银行卡，是专为财政国库集中支付改革及预算单位公务支出改革设计的非现金结算工具。
公务卡结算制度的核心是：规定单位大额支付使用转账结算，小额零星支付使用公务卡结算，除收购农副产品等特殊情况外，严禁使用现金结算。其基本流程是由财政部门与代理银行共同约定公务卡结算基本制度，即由代理银行为预算单位每位公务人员预先制发公务卡，并按单位授权事先确定每个公务卡的透支额度，并约定一定的还款宽限期以及用卡优惠。单位个人办理公务支出，一律通过公务卡刷卡支付，凭刷卡凭条和与之相对应的发票回单位审核报销，单位定期将报销款项从单位账户划还个人公务卡账户，完成公务卡支付和报销流程。
公务卡结算制度的好处。使用公务卡结算，只要公务人员持公务卡消费，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。报账时，单位财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。以上支付流程可以看出，由于公务消费由使用现金改为用卡结算，在支付、报销等每个环节都留下了具体的支付痕迹，有据可查，为监督公务消费搭建了新的监管平台。（1）从单位财务人员审核时，可以通过公务卡查询系统，查询该报销款项是否真实，可以有效避免虚报冒领；（2）对凭刷卡凭条和与之相对应的发票载明的消费场所、金额、内容核对无误后方能报销，可以有效杜绝虚假发票入账等行为，可以客观真实反映公务消费内容，利于事后监督；（3）在一个侧面打击了假发票行为，增加了国家税收；（4）使用现金量大幅减少，阻断了单位设立“小金库”的路，有利于反腐倡廉建设。
公务卡结算制度的实施效果。由于公务卡结算制度优越性较多，单位易于接受，推广十分顺利。从2010年3月份启动，到当年年底，全省16，000多个行政事业单位实行公务卡制度，累计发卡超过50万张，当年的效果主要表现在三个方面。一是压缩现金支出。某单位现金支出由实施前的410.19万元减少为31.03万元，现金支出所占比例下降到6.8%，现金压缩率达92%。二是堵塞管理漏洞。公务卡结算通过消费签购单反映了公务消费的真实性，堵塞了财务管理上的漏洞。同时用卡消费，记录真实，公务人员在刷卡时，不敢大手花钱，更不敢违规消费。用制度的笼子逼着走正道。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。三是提高工作效率。传统的报销手续特别繁琐，报一次账得折腾半天。实行公务卡结算就方便多了，减少了职工现金借款等审批程序，手续省了一半，同时避免了职工出差携带大量现金的安全隐患。
云南实施公务卡结算制度的特点。一是项目选得准。推进财政财务改革制度，既要有利于加强监管，实现政府部门的管理目标，同时又要有利于管理对象，当双方均受益时这项改革就很容易推进。推行公务卡结算制度，对政府而言有利于深化财政改革、强化行政成本控制管理；对预算单位而言可以强化财务管理，减少公务小额支出中的现金使用，有效规避现金风险，实现对公务小额支付便捷的查询和报销，简化报销流程，节省人力物力，提高工作效率；对公务人员而言，个人持卡消费，简化了预借现金等麻烦，避免了现金保管使用的不安全，还可以享受银行提供的持卡消费的各项优惠。对银行而言有利于促进银行卡产业的发展，有利于促进非现金支付工具的使用，有效减少现金流通。二是时机把握得好。这项制度，各省在探索试点时间较早，但力度不大，进展慢。云南省在推进时，正直省委省政府大力推进建设效能型政府建设，为大力推进行政成本控制等四项制度，及时建议将公务卡结算制度作为行政成本控制制度的具体内容之一，取得省政府领导的高度重视和支持，以省政府办公厅名义印发专门通知，为公务卡的推广应用提供了制度保障，而且将财政改革提升到政府层面推进，力度大，范围广，进度快，创造了当年公务卡发卡量全国第一的好成绩。三是宣传到位、工作细致。省政府以新闻发布会等形式大力宣传应用推广公务卡的积极意义，在全社会形成共识，为应用推广公务卡工作创造了良好的舆论环境。
公务卡结算制度尚待完善。公务卡结算制度的精髓在于将传统的现金支付的公务支出结算事项转化为以银行卡方式转账结算。公务卡结算制度关键是要用，不能只停留在发卡阶段，在“用”上下功夫，切实解决公务卡使用范围偏窄、“有卡不用”等使用率不高的问题，。在大力推进厉行勤俭节约工作中，纪检监察、审计、财政等监督管理机关要充分运用公务卡结算制度的支付信息有迹可寻的特点，大力监督公务消费行为。
一是财政部门要强化公务卡使用制度，定期公布强制公务卡结算目录，不断提高公务卡凡公务消费支出必须使用公务卡或转账结算，否则单位不予报销，财政部门暂停拨付款项；同时，由于传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及还需要加大宣传力度，让部分不愿用、不会用的人员逐渐接受和使用公务卡。
二是政府相关监督机关要结合加强“三公”经费控制管理以及防治“小金库”等管理制度，加大对公务消费的监视稽查力度，实行不定期不定量的抽查。纪检、财政、审计、银行等部门相互联合，尽快与银联及代理银行建立和完善公务卡支付信息查询平台，加强单位公务消费信息的监管，发现问题及时处理。
三是预算单位要健全公务消费支出财务管理制度，制定公务卡使用指南，方便职工使用；要严格按照财政部门公布的公务卡强制结算目录规定强化日常報销管理和结算纪律，凡不按规定通过公务卡结算的款项，均不予审核报销；要根据职工公务活动量和信用纪录情况定期调整公务卡透支额度，防范恶意透支给单位财务管理带来风险；
四是银联机构和公务卡代理银行要继续加大POS机具的投放力度，大力改善用卡环境，方便个人用卡；由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，一方面要建立商家拒绝使用公务卡结算投诉处理机制，加大商家违规结算和个人用卡恶意透支的处罚力度，同时适当降低公务卡结算手续费率提高商户受理公务卡结算积极性。公务卡代理银行应尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。银联机构要整合国内外和各家银行的资源，切实解决刷卡信息共享和消费信息反馈滞后反馈问题。
作者简介：秦 春（1966-），女，云南人，经济师。