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（汉中职业技术学院，陕西 汉中 723000）
摘 要： 高职院校开展教学督导工作十分重要，要有效开展好教学督导工作，必须下大力气解决诸如机构设置、领导重视、队伍素质、工作认识、职教特点把握等方面的问题，其中队伍素质建设是关键。
关键词： 高职院校 教学督导 工作难点
高校教学督导制度是高校教学管理体制中的一项基本制度，是高校教学质量保障与监控体系的重要组成部分。我国自20世纪80年代中期在高校恢复教学督导制度以来，普通高等学校经过三十多年的建设发展，教学督导活动积极开展，教学督导制度不断完善，教学督导效果日趋显现，对提升高校教學管理水平，特别是提高高校人才培养质量发挥了重要作用。但我国近年来迅猛发展的高等职业院校由于种种原因，教学督导工作开展得步履维艰，本文拟就其原因做一些探讨。
占我国高校数量一半的高职院校，大多成立或合并建立于21世纪初的十年内，其前身多为中专升格，或多个中等学校合并组建而成。由于先天之原因，导致其存在一系列问题，而教学督导方面存在的问题就是其中重要问题之一。
一、关于机构设置问题
大部分高职院校其前身是中职学校，并无教学督导机构，成立或联合组建为高职院校后，一般因为在发展建设中国家主管部门要对其进行教学质量评估，而评估指标体系中有教学质量保障与监控体系建设等具体内容要求，即必须设立教学督导组织，才使这些院校成立了相应组织，但是此等组织常常难以成为这些院校的正式机构。这是因为作为归属于地方管理的高职院校，其内部组织机构的设置并无处置权，而是由归属地党政领导部门核准审批设立。在一个新设立的教学单位中，有太多认为需要必须设置的部门，因而像教学督导这样的机构，是不会被设立为正式组织的。既然是一个非正式机构，那它的职务安排、人员调配必会大打折扣。一个无实职的部门因为其职位不能明确，从而导致其待遇无法确定，必然影响负责人的任命和其他工作人员的职位安排与工作信心。并且因为是编外，其办公场所、办公用品、经费使用等更不用说，都会成为可有可无和无法保证的事。正是由于组织机构难以落实，教学督导活动的稳定长期开展必将失去组织保障。这是教学督导工作在高职院校有效开展的前提性困难。
二、关于领导重视和认识问题
高职院校的领导一般都是从原组建单位的领导中选拔出来的，其中个别一把手会从其他高一级学校或领导部门委派担任。无论领导来自何处，都有一个对教学督导部门重要性的认识问题。有的学校领导认为，这样的部门不能没有，因为这些部门都有一个上级领导对口的管理部门，而有些部门则没有直接的上级管理部门，于是这样的部门便成了可有可无的部门。有的学校领导认为必须高度重视那些决定单位正常工作运行的部门的设立，那些因为一时检查、一次评估所要求具备的组织机构并不是“我认为必须”的，而是“他要求需要”的，那么就搞一个临时性的机构，打一份文件，安一个领导，写一串人员，挂一个牌子，要检查了，我们什么都有，要看资料了，我们样样全齐，检查过了，大家该干什么还干什么。有些院校虽然成立了所谓的教学督导组织，安排了人员，但平时是否开展工作，工作开展得如何，没有要求、没有检查，形同无设。还有一些学校领导把教学督导组织看成学校教学管理部门的一部分，当作学校教管部门的下属或补充机构，要求教学督导人员成为发现教师教和学生学方面问题的“警察”。在一学期中，教学督导员在教学管理中发现不了和抓不住几个反面的典型案例，就认为是督导工作失职，要求督导人员对发现的问题严肃处理，还要将处理结果通报全校，以起到杀一儆百的作用。领导对教学督导工作机构和工作内容认识上的偏差，是这些院校督导人员正确开展教学督导工作的巨大障碍。
三、关于队伍素质问题
高校教学督导队伍的素质要求问题应该是一个十分困难的问题。即便是本科院校的教学督导人员，其素质能否达到本科对教学督导人员素质的应有要求，很难说。这是因为究竟什么样的人员才可以胜任教学督导工作，或者什么样的人才具备教学督导人员的素质要求，并不是一件非常清楚且有硬性规定的事。按常规讲，教学督导人员应该具备较高的任职要求，一般情况也是如此，学校对教学督导机构不但有专门文件规定，其中对教学督导人员的聘任条件也会有明确要求，但在具体实施中往往走样。因为能够达到这样条件的人，早就是学校中工作任务繁重，根本没有时间做教学督导工作的人，或者是已经退休的原来学校的中层领导和教授、专家等。高职院校更是如此，所以许多院校只好从实际出发，采取两种变通办法处理。一是兼职：严格按照自己的规定选择那些符合条件的人员聘任，由于他们已经身兼数职，工作多头，因此只能兼职。由于是兼职，就无法有效保证其开展教学督导的时间和效果。二是专职：如果要在在职教师中选取，只能选择那些闲一点的人。这些人包括：一是那些上课不太受学生欢迎，无法给其安排较多教学任务的教师，二是因为岁数偏大将到退休年龄的课很少甚或无课安排的教师，三是那些因为招生专业不景气，生源不足想代课而无课可代的教师。这些教师因为较难达到所任职务的条件要求，所以同样无法保障其从事教学督导的工作质量。更多院校采用的是返聘已经退休的专家、教授回校组成专职督导团队开展教学督导工作。这种既选择了符合条件的人选，又保证了其工作时间的专职性，无疑是目前许多高校的首选做法。但这种做法近年来遇到了一系列问题，一是因为这些人员身体、家庭、其他社会兼职因素造成流动性很大，队伍不稳定，导致工作连续性存在问题；二是由于其已经退休，在工作中说话的分量、提要求的力度大打折扣，常使他们的工作陷入尴尬。故而高职院校中的教学督导工作的开展，最大难处就是符合人员素质要求和队伍建设问题。
四、关于工作认识和开展的问题
对于高校而言，学校教学督导组织究竟是一个什么性质的机构？它的具体业务究竟应该包括哪些内容？对此，国家教育主管部门并未有过明确规定和提出过具体要求，全凭所在学校领导、教学管理人员和教师自己理解。 笔者认为，第一在工作性质上，教学督导是介于教学管理和被管理者之间的中位组织，是管理与被管理双方之外的第三方，既督导被管理者，又督导管理者。而且通过发现被管理者的问题分析指出管理者存在的问题。
第二在基本功能上，教学督导主要承担对学校教学工作总运行状况所进行的有效监控，即监督、检查、指导、反馈、咨询与评价学校教学主管部门对全校教学运行的管理情况。工作目的在于促进学校教学管理工作科学化、规范化，促进管理创新，提高管理效率，对教风、学风、校风建设进行检阅，为校领导和职能部门教学管理决策提供依据。
第三在直接方法上，教学督导主要通过听课、评课等手段，对教师课堂教学质量、教学效果进行检查评价，实现对课堂教学的督查与指导，督促教师不断提高自身专业水平和教学能力。
第四在发挥作用上，教学督导表现为检查督促作用、指导作用、信息收集分析与反馈作用、咨询作用、参谋作用、桥梁作用、诊断评价作用等。其最基本的作用是检查和指导作用。具体来说，督导应该分“督”和“导”两个方面。督，主要在于监督，包括督查、督办、督促；导，主要在于指导，包括引导、疏导、开导、向导、劝导等。就“督”与“导”之间的关系而言，督是导的前提，没有督就产生不了导；导是督的目的，导才是督导工作开展最终所要实现的目标。要“寓导于督，督导结合，以督促导，以导为主，在导字上下功夫”[1]。具体来说，就是代表学校督查教学管理部门对于党和国家的教育方针政策的贯彻落实情况，以及对于学校各项教学计划和教学管理规章制度的执行情况，重点督查各教学业务部门对于教学工作规划、专业建设规划、人才培养方案的制订落实情况，以及学科课程标准、课程实施方案、实践教学计划的执行情况。工作重点是通过课堂教学发现存在于教师的教和学生的学中存在的问题，且针对发现的问题分析查找存在于这些问题背后的体制、机制方面的原因及教学管理制度、管理方法方面的问题。
但是，目前在某些学校，特别在学校的领导那里，只强调教学督导的督促检查作用，而无视或忽视教学督导的指导作用；只强调教学督导对师生的督促检查作用，无视或忽视教学督导对教学管理部门的督促检查作用。不但让教学督导工作成为用单条腿走路的瘸子，更使得学校教学督导失去工作根本和重心。
五、关于围绕高职院校教学特点开展教学督导的困难问题
高职院校是培养高等技术应用型专门人才的高等学校，高职院校的办学目的和培养目标清楚地要求各高职院校在课程设置上必须高度重视实践课程的开设。在理论知识教学的同时，更多地强调保证实训、实验、实习开设课时，基本要求是课内教学和实践教学各占一半，彻底打破以往学校以课堂理论教学为主的传统。而且各系所开课程由于专门技能的要求，使其专业性之强达到了前所未有的高度，正应了所谓“隔行如隔山”的俗话。由于课程包含非常专业的技能性，可以听、评和督导许多门课程。此等现实给教学督导人员带来的实际困难有二：其一表现在根据国家教育部对高职院校的规定，其课程开设必须达到理论课教学与技能性实践各占50%的基本要求，而由于各种原因，部分院校实践课难以达到要求，不是这些院校不愿开足，而是实践教学设备及师资条件所限造成，使教学督导对此无法实现监督；其二表现在由于各教学部门所设专业及所开课程的专业性问题，致使教学督导人员自身专业背景所限，难以开展广泛的内行督导。
以上存在的种种问题给各高职院校教学督导工作带来了很大困难。要解决这些问题，克服这些困难，首先要解决认识问题。高职院校从数量上讲目前已经占到国家整个高等教育的半壁江山，从人才培养体系来说更承担着推动国家供给侧改革，实现国家产业战略性转移，从而实现中国制造跨越到中国精造，乃至中国创造的伟大而艰巨的历史性任务。所以高职院校教学质量直接影响伟大中国梦的实现和国家未来的发展。作为高职院校教学质量保障与监控體系的重要组成部分的教学督导工作，无疑成了高职院校一项十分重要的工作。要开展好这项工作，机构设置是前提，领导重视是保障，认识到位是基础，而队伍素质则是关键。“教学督导人员的素质是保证教学督导工作质量的决定性因素，是实现教学督导工作规范化和科学化的根本前提”[2]。应该研究解决教学督导人员来源、工作稳定的长效机制。建议在师范类本科专业课程中设置学校教育督导学专门课程，从新任老师开始，逐渐让学校所有老师人人都具备不但会开展教学督导工作，而且能自觉接受教学督导的素质。可采取老、中、轻年龄搭配的方式大胆试验专家教师和年轻优秀教师轮流担任教学督导员的办法，积极探索增强教学督导工作效果的各类方法。
总之，相信在党和国家对高职教育的高度重视下，通过各高职院校的共同努力，一定能够探寻到一条具有中国高职教育特点的教学督导制度，从而更好地发挥高职院校在整个国民教育体系中的独特作用。
参考文献：
[1]白凤.浅谈教学督导工作中的以人为本原则[J].长春教育学院学报，2009（1）：86.
[2]王欣，等.某高职院校教学督导工作现状调查分析[J].价值工程，2011（30）：124.
摘 要： 高职院校开展教学督导工作十分重要，要有效开展好教学督导工作，必须下大力气解决诸如机构设置、领导重视、队伍素质、工作认识、职教特点把握等方面的问题，其中队伍素质建设是关键。
关键词： 高职院校 教学督导 工作难点
高校教学督导制度是高校教学管理体制中的一项基本制度，是高校教学质量保障与监控体系的重要组成部分。我国自20世纪80年代中期在高校恢复教学督导制度以来，普通高等学校经过三十多年的建设发展，教学督导活动积极开展，教学督导制度不断完善，教学督导效果日趋显现，对提升高校教學管理水平，特别是提高高校人才培养质量发挥了重要作用。但我国近年来迅猛发展的高等职业院校由于种种原因，教学督导工作开展得步履维艰，本文拟就其原因做一些探讨。
占我国高校数量一半的高职院校，大多成立或合并建立于21世纪初的十年内，其前身多为中专升格，或多个中等学校合并组建而成。由于先天之原因，导致其存在一系列问题，而教学督导方面存在的问题就是其中重要问题之一。
一、关于机构设置问题
大部分高职院校其前身是中职学校，并无教学督导机构，成立或联合组建为高职院校后，一般因为在发展建设中国家主管部门要对其进行教学质量评估，而评估指标体系中有教学质量保障与监控体系建设等具体内容要求，即必须设立教学督导组织，才使这些院校成立了相应组织，但是此等组织常常难以成为这些院校的正式机构。这是因为作为归属于地方管理的高职院校，其内部组织机构的设置并无处置权，而是由归属地党政领导部门核准审批设立。在一个新设立的教学单位中，有太多认为需要必须设置的部门，因而像教学督导这样的机构，是不会被设立为正式组织的。既然是一个非正式机构，那它的职务安排、人员调配必会大打折扣。一个无实职的部门因为其职位不能明确，从而导致其待遇无法确定，必然影响负责人的任命和其他工作人员的职位安排与工作信心。并且因为是编外，其办公场所、办公用品、经费使用等更不用说，都会成为可有可无和无法保证的事。正是由于组织机构难以落实，教学督导活动的稳定长期开展必将失去组织保障。这是教学督导工作在高职院校有效开展的前提性困难。
二、关于领导重视和认识问题
高职院校的领导一般都是从原组建单位的领导中选拔出来的，其中个别一把手会从其他高一级学校或领导部门委派担任。无论领导来自何处，都有一个对教学督导部门重要性的认识问题。有的学校领导认为，这样的部门不能没有，因为这些部门都有一个上级领导对口的管理部门，而有些部门则没有直接的上级管理部门，于是这样的部门便成了可有可无的部门。有的学校领导认为必须高度重视那些决定单位正常工作运行的部门的设立，那些因为一时检查、一次评估所要求具备的组织机构并不是“我认为必须”的，而是“他要求需要”的，那么就搞一个临时性的机构，打一份文件，安一个领导，写一串人员，挂一个牌子，要检查了，我们什么都有，要看资料了，我们样样全齐，检查过了，大家该干什么还干什么。有些院校虽然成立了所谓的教学督导组织，安排了人员，但平时是否开展工作，工作开展得如何，没有要求、没有检查，形同无设。还有一些学校领导把教学督导组织看成学校教学管理部门的一部分，当作学校教管部门的下属或补充机构，要求教学督导人员成为发现教师教和学生学方面问题的“警察”。在一学期中，教学督导员在教学管理中发现不了和抓不住几个反面的典型案例，就认为是督导工作失职，要求督导人员对发现的问题严肃处理，还要将处理结果通报全校，以起到杀一儆百的作用。领导对教学督导工作机构和工作内容认识上的偏差，是这些院校督导人员正确开展教学督导工作的巨大障碍。
三、关于队伍素质问题
高校教学督导队伍的素质要求问题应该是一个十分困难的问题。即便是本科院校的教学督导人员，其素质能否达到本科对教学督导人员素质的应有要求，很难说。这是因为究竟什么样的人员才可以胜任教学督导工作，或者什么样的人才具备教学督导人员的素质要求，并不是一件非常清楚且有硬性规定的事。按常规讲，教学督导人员应该具备较高的任职要求，一般情况也是如此，学校对教学督导机构不但有专门文件规定，其中对教学督导人员的聘任条件也会有明确要求，但在具体实施中往往走样。因为能够达到这样条件的人，早就是学校中工作任务繁重，根本没有时间做教学督导工作的人，或者是已经退休的原来学校的中层领导和教授、专家等。高职院校更是如此，所以许多院校只好从实际出发，采取两种变通办法处理。一是兼职：严格按照自己的规定选择那些符合条件的人员聘任，由于他们已经身兼数职，工作多头，因此只能兼职。由于是兼职，就无法有效保证其开展教学督导的时间和效果。二是专职：如果要在在职教师中选取，只能选择那些闲一点的人。这些人包括：一是那些上课不太受学生欢迎，无法给其安排较多教学任务的教师，二是因为岁数偏大将到退休年龄的课很少甚或无课安排的教师，三是那些因为招生专业不景气，生源不足想代课而无课可代的教师。这些教师因为较难达到所任职务的条件要求，所以同样无法保障其从事教学督导的工作质量。更多院校采用的是返聘已经退休的专家、教授回校组成专职督导团队开展教学督导工作。这种既选择了符合条件的人选，又保证了其工作时间的专职性，无疑是目前许多高校的首选做法。但这种做法近年来遇到了一系列问题，一是因为这些人员身体、家庭、其他社会兼职因素造成流动性很大，队伍不稳定，导致工作连续性存在问题；二是由于其已经退休，在工作中说话的分量、提要求的力度大打折扣，常使他们的工作陷入尴尬。故而高职院校中的教学督导工作的开展，最大难处就是符合人员素质要求和队伍建设问题。
四、关于工作认识和开展的问题
对于高校而言，学校教学督导组织究竟是一个什么性质的机构？它的具体业务究竟应该包括哪些内容？对此，国家教育主管部门并未有过明确规定和提出过具体要求，全凭所在学校领导、教学管理人员和教师自己理解。 笔者认为，第一在工作性质上，教学督导是介于教学管理和被管理者之间的中位组织，是管理与被管理双方之外的第三方，既督导被管理者，又督导管理者。而且通过发现被管理者的问题分析指出管理者存在的问题。
第二在基本功能上，教学督导主要承担对学校教学工作总运行状况所进行的有效监控，即监督、检查、指导、反馈、咨询与评价学校教学主管部门对全校教学运行的管理情况。工作目的在于促进学校教学管理工作科学化、规范化，促进管理创新，提高管理效率，对教风、学风、校风建设进行检阅，为校领导和职能部门教学管理决策提供依据。
第三在直接方法上，教学督导主要通过听课、评课等手段，对教师课堂教学质量、教学效果进行检查评价，实现对课堂教学的督查与指导，督促教师不断提高自身专业水平和教学能力。
第四在发挥作用上，教学督导表现为检查督促作用、指导作用、信息收集分析与反馈作用、咨询作用、参谋作用、桥梁作用、诊断评价作用等。其最基本的作用是检查和指导作用。具体来说，督导应该分“督”和“导”两个方面。督，主要在于监督，包括督查、督办、督促；导，主要在于指导，包括引导、疏导、开导、向导、劝导等。就“督”与“导”之间的关系而言，督是导的前提，没有督就产生不了导；导是督的目的，导才是督导工作开展最终所要实现的目标。要“寓导于督，督导结合，以督促导，以导为主，在导字上下功夫”[1]。具体来说，就是代表学校督查教学管理部门对于党和国家的教育方针政策的贯彻落实情况，以及对于学校各项教学计划和教学管理规章制度的执行情况，重点督查各教学业务部门对于教学工作规划、专业建设规划、人才培养方案的制订落实情况，以及学科课程标准、课程实施方案、实践教学计划的执行情况。工作重点是通过课堂教学发现存在于教师的教和学生的学中存在的问题，且针对发现的问题分析查找存在于这些问题背后的体制、机制方面的原因及教学管理制度、管理方法方面的问题。
但是，目前在某些学校，特别在学校的领导那里，只强调教学督导的督促检查作用，而无视或忽视教学督导的指导作用；只强调教学督导对师生的督促检查作用，无视或忽视教学督导对教学管理部门的督促检查作用。不但让教学督导工作成为用单条腿走路的瘸子，更使得学校教学督导失去工作根本和重心。
五、关于围绕高职院校教学特点开展教学督导的困难问题
高职院校是培养高等技术应用型专门人才的高等学校，高职院校的办学目的和培养目标清楚地要求各高职院校在课程设置上必须高度重视实践课程的开设。在理论知识教学的同时，更多地强调保证实训、实验、实习开设课时，基本要求是课内教学和实践教学各占一半，彻底打破以往学校以课堂理论教学为主的传统。而且各系所开课程由于专门技能的要求，使其专业性之强达到了前所未有的高度，正应了所谓“隔行如隔山”的俗话。由于课程包含非常专业的技能性，可以听、评和督导许多门课程。此等现实给教学督导人员带来的实际困难有二：其一表现在根据国家教育部对高职院校的规定，其课程开设必须达到理论课教学与技能性实践各占50%的基本要求，而由于各种原因，部分院校实践课难以达到要求，不是这些院校不愿开足，而是实践教学设备及师资条件所限造成，使教学督导对此无法实现监督；其二表现在由于各教学部门所设专业及所开课程的专业性问题，致使教学督导人员自身专业背景所限，难以开展广泛的内行督导。
以上存在的种种问题给各高职院校教学督导工作带来了很大困难。要解决这些问题，克服这些困难，首先要解决认识问题。高职院校从数量上讲目前已经占到国家整个高等教育的半壁江山，从人才培养体系来说更承担着推动国家供给侧改革，实现国家产业战略性转移，从而实现中国制造跨越到中国精造，乃至中国创造的伟大而艰巨的历史性任务。所以高职院校教学质量直接影响伟大中国梦的实现和国家未来的发展。作为高职院校教学质量保障与监控體系的重要组成部分的教学督导工作，无疑成了高职院校一项十分重要的工作。要开展好这项工作，机构设置是前提，领导重视是保障，认识到位是基础，而队伍素质则是关键。“教学督导人员的素质是保证教学督导工作质量的决定性因素，是实现教学督导工作规范化和科学化的根本前提”[2]。应该研究解决教学督导人员来源、工作稳定的长效机制。建议在师范类本科专业课程中设置学校教育督导学专门课程，从新任老师开始，逐渐让学校所有老师人人都具备不但会开展教学督导工作，而且能自觉接受教学督导的素质。可采取老、中、轻年龄搭配的方式大胆试验专家教师和年轻优秀教师轮流担任教学督导员的办法，积极探索增强教学督导工作效果的各类方法。
总之，相信在党和国家对高职教育的高度重视下，通过各高职院校的共同努力，一定能够探寻到一条具有中国高职教育特点的教学督导制度，从而更好地发挥高职院校在整个国民教育体系中的独特作用。
参考文献：
[1]白凤.浅谈教学督导工作中的以人为本原则[J].长春教育学院学报，2009（1）：86.
[2]王欣，等.某高职院校教学督导工作现状调查分析[J].价值工程，2011（30）：124.