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【摘要】良好的财务管理制度是行业发展的重要保障。当前,在国家相关政策不断推出,内需不断扩大的情况下,国家对水利工程基础建设加大了投入,各基本建设单位在保证工程进度、工期、工程质量及安全等的同时,也应切实加强水利工程的财务管理，规范财务行为。
【关键词】规范加强水利工程财务管理
水利工程是指防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复)及其配套和附属工程的统称。用于控制和调配自然界的地表水和地下水,达到除害兴利目的而修建的工程,也称为水利工程。在过去的两年,我国遭受了地震、低温雨雪等破坏性天气,当下,我国仍在接受着严重的干旱、洪涝及降水不均等天气的考验。在这种灾害天气的考验下,水利工程突显举足轻重的作用。近年来，国家对水利项目投资逐年加大，如何进一步规范和加强水利工程财务管理，确保水利资金的安全、合理、高效使用，成为水利单位及其主管部门面临的新课题，本文就水利工程中涉及到的财务管理问题提出以下几点意见与建议。
1.水利工程财务管理存在的问题
1.1基础管理关系尚未理顺。
受计划经济体制的影响，水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致水行政、企业、事业单位的基础管理关系未明确，经济关系不清；事业单位机构庞大，冗员过多，大部分经费只限于人员开支，严重影响水利管理事业的健康发展。
1.2财务管理人员素质不过硬。
我国水利行业的财务会计核算没有规范性，而且，财会机构不健全，也缺乏高素质的财务管理人员，会计电算化程度不高，不能适应经济改革的需要。一些基础建设单位的会计工作缺少财务分析,只限于简单的记账、报销工作,由于财务管理意识淡薄,财务部门不能发挥财务管理的作用。大部分基础建设单位对于财务人员的专业知识不重视,很少对财务人员进行培训,财务人员水平低,不能正确预算成本、分析成本,预算成本与实际成本不符,导致预算失误。部分基础建设单位对于财务管理的不重视,造成会计人员的对本职工作的不热情,不积极,也导致财务部门不能够更好的为其他部门提供真实的财务信息,不能为企业提供有效的财务管理建议,影响了企业生产经营活动的所有过程。
1.3资金缺乏统一管理。
水利资金是由国家各级财政部门层层划拨。但在财政紧张的地方，上级下拨的水利专项资金往往会被滞拨、挪用或占用工程专项资金。这是由于水利财务管理制度并没有得到相关部门和领导的重视，只是把制度作为一份文件保存下来，并没有贯彻落实，对非法操作资金行为采取见怪不怪的态度，没有严厉惩处。目前,大部分基础建设单位对于水利工程的项目管理只是临时性的设置指挥部或办公室来管理,没有形成完善的项目目标成本责任制度。这种管理缺乏科学依据,存在很多弊端。由于管理机制的不健全,很难发挥企业财务管理的作用。大部分水利工程特点是周期长,项目的资金来源分散,筹措、调配困难,使用起来也不方便。通常情况下,不同项目要采用不同的预算管理制度,财务管理也比较分散,缺乏统一管理,加大了财务管理的难度,基础建设单位的财务管理不能充分发挥自己的作用。
1.4成本核算意識不强。
成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位,一些单位领导的成本意识不强,对财务管理不重视,影响了单位的效益。从企业的最高管理者到项目管理的负责人都缺乏成本管理意识,没有建立完善的成本管理意识,给企业造成了不必要的资金浪费,降低了经济效益,阻碍了企业的发展。
2.加强水利工程财务管理的对策
2.1深化改革，理清基础管理关系。
明确政、事企社间的经济关系，搞好水利事业单位改革。其中凡因人设事的事业单位，必须坚决撤并；可以转变成企业的事业单位，要尽快企业化，通过市场竞争，提高效益，通过自身的努力求生存，谋发展；可以社会化的事业单位，通过社会化服务，实现自负盈亏；政府职能延伸、具有部分行政管理职能的事业单位，要严格定编定员，在实行人员精干化的基础上，进一步加强。
2.2 加强会计人员专业素质。
水利工程管理难度大,要求会计人员要有很高的专业素质,企业应不断加强会计人员专业素质培训,提高水利工程财务管理水平，促进财会队伍专业化和知识化，促进财务管理人员转变理财观念；还要不失时机的吸收一批高层次、高素质的人才充实到水利财会管理岗位上来。工程项目财务管理的优劣,取决于会计人员财务管理质量的好坏。财务管理在水利工程项目占有很重要的地位,在每个水利工程施工之前都要培训相关财务人员，要求财会人员不仅要学习新推出的会计政策法规，先进的管理思想，基本建设项目程序，概预算编制，工程造价，招投标管理，计算机信息技术应用等，而且还要学习一些水利工程管理，参与实地考察工程项目，只有懂工程才能提高财务人员的职业判断能力，才能做好对工程项目的全过程的财务管理。以确保财务人员的业务水平和核算规范化。在实际工作中财务管理的职责要明确，使各级财务管理人员了解制度规定，并切实遵守制度，规范自己的行为，提高财务管理人员的职业道德。
2.3规范加强资金管理。
规范资金投放目前我国水利资金的投放是由国家、地方、受益区各筹一点的方法，虽然对水利事业的发展起到促进作用，但我国地域辽阔，各个地方的财政状况差别较大。加强水利工程资金的统一管理,对于资金的各项流转都应进行合理的监管,做好对基础建设单位银行账户的管理。对水利工程项目资金的使用要及时汇报并定期做好信息反馈,并定期或不定期对资金的使用情况以及工程实施情况进行监督检查,严格按照工程合同履行付款手续,杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。
2.4增强成本核算意识,完善内部管理制度。
成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位,企业应加强成本管理,从企业的管理层、工程项目负责人及一线员工都应具备成本观念、经济观念、效益观念。对于工程项目除严格工程进度、质量、安全以外,还应加强员工的成本节约意识,严格控制成本费用及其他费用在预算范围内,参与水利工程的员工一切都应以节约成本为出发点,具有强烈的成本节约意识。成本核算时,企业应做好事前财务预算、管理过程中要不断加强成本控制,发现问题及时分析,及时解决,以此提高企业的经济效益。应根据自身的特点、财务状况做出科学合理的适合自己的内部核算制度。水利工程单位内部要实行岗位分离制度,加强监督管理机制,严格执行责任分配制。
3.结束语
水利财务管理工作与水利事业的发展息息相关，它不仅仅是涉及国家财政经济政策的贯彻落实与否的问题和国计民生大事，还关系到水利发展与改革的大局。在现实生活中,部分水利工程财务管理存在一些问题,加强领导重视，提高财会人员的自身素质，科学评比工作常抓不懈是强化水利工程财务会计管理的必经之路。当前，我国改革发展正快速步入关键阶段，是传统水利向现代水利转变步入的关键时期。深刻认识我国经济社会发展形势以及水利发展与改革要求，也是做好新时期水利财务管理工作的重要前提。总之，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全,以及单位员工素质不断提高,随着法律监督能力和审计能力不断增强,水利工程财务管理将越来越规范。
【关键词】规范加强水利工程财务管理
水利工程是指防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复)及其配套和附属工程的统称。用于控制和调配自然界的地表水和地下水,达到除害兴利目的而修建的工程,也称为水利工程。在过去的两年,我国遭受了地震、低温雨雪等破坏性天气,当下,我国仍在接受着严重的干旱、洪涝及降水不均等天气的考验。在这种灾害天气的考验下,水利工程突显举足轻重的作用。近年来，国家对水利项目投资逐年加大，如何进一步规范和加强水利工程财务管理，确保水利资金的安全、合理、高效使用，成为水利单位及其主管部门面临的新课题，本文就水利工程中涉及到的财务管理问题提出以下几点意见与建议。
1.水利工程财务管理存在的问题
1.1基础管理关系尚未理顺。
受计划经济体制的影响，水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致水行政、企业、事业单位的基础管理关系未明确，经济关系不清；事业单位机构庞大，冗员过多，大部分经费只限于人员开支，严重影响水利管理事业的健康发展。
1.2财务管理人员素质不过硬。
我国水利行业的财务会计核算没有规范性，而且，财会机构不健全，也缺乏高素质的财务管理人员，会计电算化程度不高，不能适应经济改革的需要。一些基础建设单位的会计工作缺少财务分析,只限于简单的记账、报销工作,由于财务管理意识淡薄,财务部门不能发挥财务管理的作用。大部分基础建设单位对于财务人员的专业知识不重视,很少对财务人员进行培训,财务人员水平低,不能正确预算成本、分析成本,预算成本与实际成本不符,导致预算失误。部分基础建设单位对于财务管理的不重视,造成会计人员的对本职工作的不热情,不积极,也导致财务部门不能够更好的为其他部门提供真实的财务信息,不能为企业提供有效的财务管理建议,影响了企业生产经营活动的所有过程。
1.3资金缺乏统一管理。
水利资金是由国家各级财政部门层层划拨。但在财政紧张的地方，上级下拨的水利专项资金往往会被滞拨、挪用或占用工程专项资金。这是由于水利财务管理制度并没有得到相关部门和领导的重视，只是把制度作为一份文件保存下来，并没有贯彻落实，对非法操作资金行为采取见怪不怪的态度，没有严厉惩处。目前,大部分基础建设单位对于水利工程的项目管理只是临时性的设置指挥部或办公室来管理,没有形成完善的项目目标成本责任制度。这种管理缺乏科学依据,存在很多弊端。由于管理机制的不健全,很难发挥企业财务管理的作用。大部分水利工程特点是周期长,项目的资金来源分散,筹措、调配困难,使用起来也不方便。通常情况下,不同项目要采用不同的预算管理制度,财务管理也比较分散,缺乏统一管理,加大了财务管理的难度,基础建设单位的财务管理不能充分发挥自己的作用。
1.4成本核算意識不强。
成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位,一些单位领导的成本意识不强,对财务管理不重视,影响了单位的效益。从企业的最高管理者到项目管理的负责人都缺乏成本管理意识,没有建立完善的成本管理意识,给企业造成了不必要的资金浪费,降低了经济效益,阻碍了企业的发展。
2.加强水利工程财务管理的对策
2.1深化改革，理清基础管理关系。
明确政、事企社间的经济关系，搞好水利事业单位改革。其中凡因人设事的事业单位，必须坚决撤并；可以转变成企业的事业单位，要尽快企业化，通过市场竞争，提高效益，通过自身的努力求生存，谋发展；可以社会化的事业单位，通过社会化服务，实现自负盈亏；政府职能延伸、具有部分行政管理职能的事业单位，要严格定编定员，在实行人员精干化的基础上，进一步加强。
2.2 加强会计人员专业素质。
水利工程管理难度大,要求会计人员要有很高的专业素质,企业应不断加强会计人员专业素质培训,提高水利工程财务管理水平，促进财会队伍专业化和知识化，促进财务管理人员转变理财观念；还要不失时机的吸收一批高层次、高素质的人才充实到水利财会管理岗位上来。工程项目财务管理的优劣,取决于会计人员财务管理质量的好坏。财务管理在水利工程项目占有很重要的地位,在每个水利工程施工之前都要培训相关财务人员，要求财会人员不仅要学习新推出的会计政策法规，先进的管理思想，基本建设项目程序，概预算编制，工程造价，招投标管理，计算机信息技术应用等，而且还要学习一些水利工程管理，参与实地考察工程项目，只有懂工程才能提高财务人员的职业判断能力，才能做好对工程项目的全过程的财务管理。以确保财务人员的业务水平和核算规范化。在实际工作中财务管理的职责要明确，使各级财务管理人员了解制度规定，并切实遵守制度，规范自己的行为，提高财务管理人员的职业道德。
2.3规范加强资金管理。
规范资金投放目前我国水利资金的投放是由国家、地方、受益区各筹一点的方法，虽然对水利事业的发展起到促进作用，但我国地域辽阔，各个地方的财政状况差别较大。加强水利工程资金的统一管理,对于资金的各项流转都应进行合理的监管,做好对基础建设单位银行账户的管理。对水利工程项目资金的使用要及时汇报并定期做好信息反馈,并定期或不定期对资金的使用情况以及工程实施情况进行监督检查,严格按照工程合同履行付款手续,杜绝人为滞留、挤占、挪用水利资金、私设“小金库”、转移资金、逃避财务监督等严重违反财经法规行为的发生。
2.4增强成本核算意识,完善内部管理制度。
成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位,企业应加强成本管理,从企业的管理层、工程项目负责人及一线员工都应具备成本观念、经济观念、效益观念。对于工程项目除严格工程进度、质量、安全以外,还应加强员工的成本节约意识,严格控制成本费用及其他费用在预算范围内,参与水利工程的员工一切都应以节约成本为出发点,具有强烈的成本节约意识。成本核算时,企业应做好事前财务预算、管理过程中要不断加强成本控制,发现问题及时分析,及时解决,以此提高企业的经济效益。应根据自身的特点、财务状况做出科学合理的适合自己的内部核算制度。水利工程单位内部要实行岗位分离制度,加强监督管理机制,严格执行责任分配制。
3.结束语
水利财务管理工作与水利事业的发展息息相关，它不仅仅是涉及国家财政经济政策的贯彻落实与否的问题和国计民生大事，还关系到水利发展与改革的大局。在现实生活中,部分水利工程财务管理存在一些问题,加强领导重视，提高财会人员的自身素质，科学评比工作常抓不懈是强化水利工程财务会计管理的必经之路。当前，我国改革发展正快速步入关键阶段，是传统水利向现代水利转变步入的关键时期。深刻认识我国经济社会发展形势以及水利发展与改革要求，也是做好新时期水利财务管理工作的重要前提。总之，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全,以及单位员工素质不断提高,随着法律监督能力和审计能力不断增强,水利工程财务管理将越来越规范。