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长期以来，单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向没有得到根本扭转，导致了重分数轻素质、重知识传授轻全面育人、学生学业负担过重等突出问题，严重影响了学生的全面发展、健康成长，制约了学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。为改变这一状况，教育部启动中小学教育质量评价综合改革，并推出配套的《中小学教育质量综合评价指标框架》。该框架被称为“绿色评价”指标体系，综合学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况五方面，共20个关键性指标。通过对学生“绿色指标”的调查，完成对学校的评估。
从“知识本位”到“能力本位”评价
知识本位教育是以传授知识为主要目的或唯一目的的教育观，即指把教育的知识目的等同于全部教育目的的一种教育观念。这种教育观念渊源久远，在整个教育史上，知识一直被当作一种最基本的目的而得到人们重视。当今天为止，学校在人们心中仍然是传授知识的殿堂。尽管知识是人类认识成果的结晶，但如果将知识目的看作是教育的主要目的或者唯一目的，就会带来单纯追求知识的弊端。
有学者认为，德智体美劳是至今最完美的教育组成部分，这五个方面既相互渗透、相互联系、相互制约和促进，又各具独特性，对人的发展分别具有不能相互代替的作用和价值。但是，当今的知识教育却被推到了至高的地位，严重排斥了其他方面的教育。在学校教育的视界中，知识被看成是学生好坏的标准，虽然近些年教育改革和发展逐渐在淡化这种意识，但是，评价一个学校、评价一个教师、评价一个学生，成绩无疑是核心的标准。学生是用知识一片一片搭建起来的。充塞于学生心灵的唯一就是知识。知识成为表达他们发展状况的唯一指标。
教育作为一种有预见性的培养活动，它应该具有深远的“目光”和敏锐的“嗅觉”，应该走在潮流的前方，成为潮流引领者。社会已经大步进入信息化时代，教育的外部环境发生了巨大变革，教育应该敏锐地察觉到这一时代背景的巨变，应该对教育发展提出新的发展要求，如果仍然消极地保持以“知识为本”的目的观和评价观，必然面临重重挑战。因此，当前推进中小学教育质量综合评价改革十分重要和紧迫。
党的十八大强调，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革。教育规划纲要提出，改革教育质量评价制度。同时，基本实现教育现代化，必须建立与之相适应的现代教育质量评价体系。转变政府职能、改进宏观管理，也必须强化评价工作，发挥评价的引导作用。
为了扭转长期以来单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，转变重分数轻素质、重知识传授轻全面育人等教育观念。同时，许多发达国家和国际组织把改革教育质量评价作为诊断教育问题、完善教育政策、改进教育教学的重要举措，收到了良好效果。因此，一套符合中国国情、能够解决我国实际问题的中小学教育质量评价体系“破茧而出”。
《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》的印发，是在经济社会和教育改革发展的新形势下，推动教育质量综合评价改革的重要举措，将有力推动中小学校内涵建设，促进学生健康成长。
此次推进中小学教育质量综合评价改革是为了基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。体现素质教育要求，就是要全面贯彻党的教育方针，扭转评学生看分数，评学校看升学率的倾向，促进学生德智体全面发展。以学生发展为核心，就是要坚持育人为本，把学生的发展作为学校一切工作的出发点和落脚点，评学校看质量，评质量看学生。科学多元，就是要遵循教育教学规律、学生身心发展规律和人才成长规律，还要符合评价规范，由单一评价变为综合评价。
五大指标“体检”教育质量
中小学教育质量综合评价将教育评价的重点从原来重视学生学业水平转移到注重学生的全面发展，为具体实施教育评价提出了新要求，要摒弃传统单一的“知识本位”评价方式，建立全面综合的“能力本位”的评价新理念。评价涉及的领域包括学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成以及学业负担状况等方面。
1 品德发展水平。主要考查学生品德认知和行为表现等方面的情况。品德发展水平包括行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念4个关键性指标，由低到高、循序渐进。学业发展水平包括知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识4个关键性指标，不是简单强调考试分数，而是在重视“基础知识”“基本技能”的同时，更加关注学生终身发展和应对未来挑战所需能力和素养。身心发展水平的指标最多，包括身体形态机能、健康生活方式、审美修养、人际沟通、情绪行为调控，不仅重视孩子们要有良好的身体素质，而且要有良好的心理素质，还要提升他们的审美情趣和艺术修养。
2 学业发展水平。主要考查学生对各学科课程标准所要求内容的掌握情况，可以通过知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识等关键性指标进行评价，促进学生打好终身学习和发展的基础。
3 身心发展水平。主要考查学生身体素质和心理素质等方面的情况，可以通过身体形态机能、健康生活方式、审美修养、情绪行为调控、人际沟通等关键性指标进行评价，促进学生形成健康的体魄和良好的心理适应能力。
4 兴趣特长养成。主要考查学生学习的主动性、积极性和个人爱好等方面的情况。兴趣特长养成，是在关注统一要求、全面发展的同时，针对促进学生个性发展提出的。包括好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展3个关键性指标，主要目的是尊重学生个体差异，因材施教，使学生生动活泼地发展。
5 学业负担状况。主要考查学生的客观学习负担和主观学习感受，可以通过学习时间、课业质量、课业难度、学习压力等关键性指标进行评价，促进减轻学生过重的课业负担，提高学习的有效性和学习乐趣。
这次评价改革在评价方式、方法上与以往有所不同。在评价方式上主要有三方面变化：一是将评价建立在大量数据支撑和科学分析的基础上，改变过去主要依靠经验和观察进行评价的做法；二是注重考查学生进步的程度和学校的努力程度，改变过去单纯强调结果不关注发展变化的做法；三是注重促进学校建立质量内控机制，改变过于依赖外部评价而忽视自我诊断、自我改进的做法。
在评价方法上的变化主要体现在两个方面：一是强调现代评价方法的运用，主要是通过测试和问卷调查等方法进行评价，辅之以必要的现场观察、个别访谈、资料查阅等，提高评价的科学性；二是强调面向学生群体采取科学抽样的办法，改变统考统测的做法，避免加重学校和学生负担。
教育部基础二司司长郑富芝说，在评价结果的呈现上，这次改革提出要对评价内容和关键性指标进行分析诊断，分项给出评价结论，提出改进建议，形成学校教育质量综合评价报告。报告既要肯定学校的优势和特色，也要指出存在的具体问题，就像体检报告把身体各部位的情况和问题一一讲清楚，而不是简单笼统地说身体好或不好。评价结果要作为完善教育政策措施、加强教育宏观管理的重要参考，作为考核奖惩学校的主要依据。同时，学校要正确运用评价结果，改进教育教学。
综合评价改革是一项涉及面广的系统工程，需要精心组织，统筹协调，充分调动各方面的积极性。同时，推进素质教育，评价改革固然很重要，但还需要协同推进相关改革。一是深化课程改革。全面落实国家课程方案和课程标准，加强体育、艺术教育教学，促进学生全面发展；强化实践育人，丰富校园文化活动，促进学生个性发展；改进和完善教学方法，提高教学效率。二是深化考试招生制度改革。加快建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，更加注重对学生综合素质和兴趣特长的考查，使评价和考试招生的要求相一致，形成推进素质教育的合力。
（责任编校：白水）
从“知识本位”到“能力本位”评价
知识本位教育是以传授知识为主要目的或唯一目的的教育观，即指把教育的知识目的等同于全部教育目的的一种教育观念。这种教育观念渊源久远，在整个教育史上，知识一直被当作一种最基本的目的而得到人们重视。当今天为止，学校在人们心中仍然是传授知识的殿堂。尽管知识是人类认识成果的结晶，但如果将知识目的看作是教育的主要目的或者唯一目的，就会带来单纯追求知识的弊端。
有学者认为，德智体美劳是至今最完美的教育组成部分，这五个方面既相互渗透、相互联系、相互制约和促进，又各具独特性，对人的发展分别具有不能相互代替的作用和价值。但是，当今的知识教育却被推到了至高的地位，严重排斥了其他方面的教育。在学校教育的视界中，知识被看成是学生好坏的标准，虽然近些年教育改革和发展逐渐在淡化这种意识，但是，评价一个学校、评价一个教师、评价一个学生，成绩无疑是核心的标准。学生是用知识一片一片搭建起来的。充塞于学生心灵的唯一就是知识。知识成为表达他们发展状况的唯一指标。
教育作为一种有预见性的培养活动，它应该具有深远的“目光”和敏锐的“嗅觉”，应该走在潮流的前方，成为潮流引领者。社会已经大步进入信息化时代，教育的外部环境发生了巨大变革，教育应该敏锐地察觉到这一时代背景的巨变，应该对教育发展提出新的发展要求，如果仍然消极地保持以“知识为本”的目的观和评价观，必然面临重重挑战。因此，当前推进中小学教育质量综合评价改革十分重要和紧迫。
党的十八大强调，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革。教育规划纲要提出，改革教育质量评价制度。同时，基本实现教育现代化，必须建立与之相适应的现代教育质量评价体系。转变政府职能、改进宏观管理，也必须强化评价工作，发挥评价的引导作用。
为了扭转长期以来单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，转变重分数轻素质、重知识传授轻全面育人等教育观念。同时，许多发达国家和国际组织把改革教育质量评价作为诊断教育问题、完善教育政策、改进教育教学的重要举措，收到了良好效果。因此，一套符合中国国情、能够解决我国实际问题的中小学教育质量评价体系“破茧而出”。
《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》的印发，是在经济社会和教育改革发展的新形势下，推动教育质量综合评价改革的重要举措，将有力推动中小学校内涵建设，促进学生健康成长。
此次推进中小学教育质量综合评价改革是为了基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。体现素质教育要求，就是要全面贯彻党的教育方针，扭转评学生看分数，评学校看升学率的倾向，促进学生德智体全面发展。以学生发展为核心，就是要坚持育人为本，把学生的发展作为学校一切工作的出发点和落脚点，评学校看质量，评质量看学生。科学多元，就是要遵循教育教学规律、学生身心发展规律和人才成长规律，还要符合评价规范，由单一评价变为综合评价。
五大指标“体检”教育质量
中小学教育质量综合评价将教育评价的重点从原来重视学生学业水平转移到注重学生的全面发展，为具体实施教育评价提出了新要求，要摒弃传统单一的“知识本位”评价方式，建立全面综合的“能力本位”的评价新理念。评价涉及的领域包括学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成以及学业负担状况等方面。
1 品德发展水平。主要考查学生品德认知和行为表现等方面的情况。品德发展水平包括行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念4个关键性指标，由低到高、循序渐进。学业发展水平包括知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识4个关键性指标，不是简单强调考试分数，而是在重视“基础知识”“基本技能”的同时，更加关注学生终身发展和应对未来挑战所需能力和素养。身心发展水平的指标最多，包括身体形态机能、健康生活方式、审美修养、人际沟通、情绪行为调控，不仅重视孩子们要有良好的身体素质，而且要有良好的心理素质，还要提升他们的审美情趣和艺术修养。
2 学业发展水平。主要考查学生对各学科课程标准所要求内容的掌握情况，可以通过知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识等关键性指标进行评价，促进学生打好终身学习和发展的基础。
3 身心发展水平。主要考查学生身体素质和心理素质等方面的情况，可以通过身体形态机能、健康生活方式、审美修养、情绪行为调控、人际沟通等关键性指标进行评价，促进学生形成健康的体魄和良好的心理适应能力。
4 兴趣特长养成。主要考查学生学习的主动性、积极性和个人爱好等方面的情况。兴趣特长养成，是在关注统一要求、全面发展的同时，针对促进学生个性发展提出的。包括好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展3个关键性指标，主要目的是尊重学生个体差异，因材施教，使学生生动活泼地发展。
5 学业负担状况。主要考查学生的客观学习负担和主观学习感受，可以通过学习时间、课业质量、课业难度、学习压力等关键性指标进行评价，促进减轻学生过重的课业负担，提高学习的有效性和学习乐趣。
这次评价改革在评价方式、方法上与以往有所不同。在评价方式上主要有三方面变化：一是将评价建立在大量数据支撑和科学分析的基础上，改变过去主要依靠经验和观察进行评价的做法；二是注重考查学生进步的程度和学校的努力程度，改变过去单纯强调结果不关注发展变化的做法；三是注重促进学校建立质量内控机制，改变过于依赖外部评价而忽视自我诊断、自我改进的做法。
在评价方法上的变化主要体现在两个方面：一是强调现代评价方法的运用，主要是通过测试和问卷调查等方法进行评价，辅之以必要的现场观察、个别访谈、资料查阅等，提高评价的科学性；二是强调面向学生群体采取科学抽样的办法，改变统考统测的做法，避免加重学校和学生负担。
教育部基础二司司长郑富芝说，在评价结果的呈现上，这次改革提出要对评价内容和关键性指标进行分析诊断，分项给出评价结论，提出改进建议，形成学校教育质量综合评价报告。报告既要肯定学校的优势和特色，也要指出存在的具体问题，就像体检报告把身体各部位的情况和问题一一讲清楚，而不是简单笼统地说身体好或不好。评价结果要作为完善教育政策措施、加强教育宏观管理的重要参考，作为考核奖惩学校的主要依据。同时，学校要正确运用评价结果，改进教育教学。
综合评价改革是一项涉及面广的系统工程，需要精心组织，统筹协调，充分调动各方面的积极性。同时，推进素质教育，评价改革固然很重要，但还需要协同推进相关改革。一是深化课程改革。全面落实国家课程方案和课程标准，加强体育、艺术教育教学，促进学生全面发展；强化实践育人，丰富校园文化活动，促进学生个性发展；改进和完善教学方法，提高教学效率。二是深化考试招生制度改革。加快建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，更加注重对学生综合素质和兴趣特长的考查，使评价和考试招生的要求相一致，形成推进素质教育的合力。
（责任编校：白水）