论文部分内容阅读
[摘要] 污染减排已成为全球经济社会发展中一项紧迫而又影响长远的任务。该文将分析福安市2007年减排计划及完成情况，并从中总结减排工作的经验与启示。
[关键词] 福安市 污染减排 经验 启示
1 福安市2007年主要污染物减排计划完成情况
1.1 二氧化硫
2007年排放总量：工业排放量0.0268万吨，生活0.0578万吨，共计SO2年排放量0.0846万吨。2008年SO2新增量0.0030万吨(火电行业不计算在内)。2008年全市SO2排放量计划控制在0.0680万吨以内。
1.2 化学需氧量
2007年排放总量：工业排放量0.0527万吨；生活COD排放量0.5466万吨，共计COD年排放量为0.5993万吨。COD新增量预测分为工业和生活两部分，2008年工业COD预测新增量为0.0230万吨，生活COD预测新增量0.0180万吨。因此，2008年预测新增COD 0.0410万吨。全市COD排放量计划控制在0.5545万吨以内。
1.3 减排项目完成情况
我市把总量控制作为治理污染，改善环境的重要抓手，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，要求各部门对未批先建、建非所批的项目要坚决停止建设；不执行“三同时”和长期不验收的项目要责令立即停止生产；存在违法行为的给予重罚，对违规越权审批的行为要追究责任。通过严把项目的环保准入关，防止饥不择食引进违反国家产业政策和法律法规，生产方式落后、环境污染严重，能耗物耗高，效益低下的低水平重复建设项目。
2007年来，我市政府重点对石板材加工、制革、船舶修造、造纸、饮料等行业的污染加强治理和环境监管。市政府成立石板材整顿领导小组开展石板材整顿专项行动，对不符合环保要求的石材加工企业全面停电、停产、搬迁。同时，全面加大污染治理力度，取缔不符合产业政策的企业，督促治理占全市污染负荷65％以上的企业，对规定期限内达不到排放标准及排污总量控制要求的，限期关闭，并向社会公布。
我市政府加大力度推进污水和垃圾处理设施建设，污水处理厂建设现已动工，垃圾填埋场渗滤液处理设施验收工作正在进行之中。
2007年，我市没有新增SO2产生量(火电行业除外)，环统工业SO2排放量为0.0080万吨；通过使用液化气替代生活用煤，减少SO2排放71.1吨，生活SO2排放量为0.06489万吨。关停福安市天富造纸厂实现SO2削减量0.00032万吨。全年SO2累积削减量为74.3吨。超额完成SO2年度减排计划。
2007年， 我市工业COD排放量0.0017万吨；非农业人口增长至168538人，产生生活COD排放量为0.5536万吨。COD减排主要通过2006年12月已完成的3个生活小区的污水处理设施运行和关停污染企业来实现，其中3个生活小区COD总削减量为58吨，关停污染企业实现COD削减量为90吨，全年COD累积削减量为148吨。COD年排放量共计为0.5405万吨。超额完成COD年度减排计划。
2 减排措施落实情况
根据上级的统一部署，我市把减排工作列为今年环保工作重中之重的工作来抓，主要采取了以下六项措施：
2.1 结合产业结构调整，落实国家有关产业政策。根据《国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定>的决定》和《产业结构调整指导目录(2005年)》等国家产业政策，依法淘汰不符合产业政策的水污染严重的企业和落后生产能力、工艺、设备与产品，大力推进清洁生产和循环经济。
2.2 巩固污染防治成果。深化石材、制革、船舶修造、造纸、饮料等重点行业的水污染治理。对水污染物不能稳定达标排放的企业实施停产治理。对水污染物排放量超过总量指标的企业实施限期治理，对未按时完成限期治理的企业依法按程序实施停产治理或关闭；对污染物总量负荷较高以及有严重污染隐患的企业，依法强制清洁生产审核。于2007年9月和2007年12月分别关停了水污染物排放量超过总量指标，未按时完成限期治理的福安市天富造纸厂和福安市红福啤酒有限公司。
2.3 逐步淘汰高耗能，重污染的各类工业炉窑，积极发展低耗能、轻污染或无污染的工业炉窑，优先考虑使用电、气体燃料、低硫煤，洗后动力煤或固硫型煤，积极发展清洁煤燃烧技术。
2.4 民用炉灶鼓励电、液化气等清洁能源代替原煤散烧，城市建成区内民用炊事或取暖炉灶、餐饮服务业炉灶、机关企事业单位禁止燃用原煤。2007年，全市液化气使用量增加1235吨，减少用煤量2964吨，削减SO2排放71.1吨。
2.5 加强建设项目环境管理。市政府督促和要求新、扩、建项目，必须符合国家和省、市有关产业政策规定，严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》等有关法律法规；符合环境功能区划或环境质量目标及污染物总量控制要求，并获得环保行政主管部门同意建设的批复，不得出现突破总量控制指标违法建设项目，切实完成2007年度的削减任务。
2.6 生活污水COD的减排工作是我市重点，市政府着力推进市污水处理厂等设施建设，力求有效削减污染物排放量，腾出总量促进区域经济，目前，市污水处理厂已于2007年12月动工建设，厂址三通一平正在办理招标前期工作，其阳头片区污水管网铺设2180米。
闽东花园、鸿辉名仕嘉宛、秦溪洋步行街等3个生活小区的污水处理设施建设已于2006年12月完成，目前均能正常运行，污水稳定达标排放。
3 建章立制，整体推进，实现“双赢”
3.1充分发挥政府的主导作用。把节能减排作为政府调节经济运行的重要抓手，真正放在经济工作的首位，真正作为硬任务来抓。各级政府必须通过完善体制，改变不顾任何代价追求GDP增速的状况，把节能减排工作的成效列为评价和使用干部的重要依据。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。对能源消耗和污染排放要严管到位，严格执法。建立完善舆论监督与导向机制。
3.2完善节能减排的配套政策。实践表明，运用市场机制，利用经济手段，能最有效地做到节能减排，因此，必须尽快完善配套政策。积极稳妥地推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，运用价格杠杆引导企业节能减排。按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准。迅速扭转浪费能源资源、随意排污的局面。通过价格机制的作用，将能源与环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业经济效益紧密结合起来， 引导企业自觉地实施节能减排行动。完善促进节能减排的财政政策、税收政策，以利于节约能源资源和保护环境。通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额的政策措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长。同时完善监督检查机制，保证这些政策能够得以贯彻。
3.3发展循环经济和清洁生产。积极发展循环经济和清洁生产，开辟资源综合利用、反复使用的新途径，把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，是实现节能减排的重要途径。各级政府编制国民经济和社会发展总体规划、区域规划及名种专项规划时，应制定发展循环经济的目标。加快组织编制重点行业循环经济推进计划，建立循环经济评价指标体系和考核制度。要继续在重点行业分期分批开展清洁生产试点工作，组织评审试点企业的清洁生产审核报告，促进资源的循环利用和清洁利用。
3.4 加快节能减排技术创新。建立节能减排技术创新体系，组织实施节能减排科技开发专项，开发一批节能减排关键和共性技术。完善节能技术成果转化体系，搭建节能技术服务平台，加快节能减排技术推广，实现经济建设与环境保护“双赢”。
4 结语
2007年我市节能减排工作取得了一定成效，积累了一些经验。2008年我市节能减排形势依然严峻，任务依然艰巨，肩负的责任依然重大。我们将在认真总结2007年经验的基础上，突破重点，整体推进，将污染减排工作抓深、抓紧、抓扎实。
[关键词] 福安市 污染减排 经验 启示
1 福安市2007年主要污染物减排计划完成情况
1.1 二氧化硫
2007年排放总量：工业排放量0.0268万吨，生活0.0578万吨，共计SO2年排放量0.0846万吨。2008年SO2新增量0.0030万吨(火电行业不计算在内)。2008年全市SO2排放量计划控制在0.0680万吨以内。
1.2 化学需氧量
2007年排放总量：工业排放量0.0527万吨；生活COD排放量0.5466万吨，共计COD年排放量为0.5993万吨。COD新增量预测分为工业和生活两部分，2008年工业COD预测新增量为0.0230万吨，生活COD预测新增量0.0180万吨。因此，2008年预测新增COD 0.0410万吨。全市COD排放量计划控制在0.5545万吨以内。
1.3 减排项目完成情况
我市把总量控制作为治理污染，改善环境的重要抓手，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，要求各部门对未批先建、建非所批的项目要坚决停止建设；不执行“三同时”和长期不验收的项目要责令立即停止生产；存在违法行为的给予重罚，对违规越权审批的行为要追究责任。通过严把项目的环保准入关，防止饥不择食引进违反国家产业政策和法律法规，生产方式落后、环境污染严重，能耗物耗高，效益低下的低水平重复建设项目。
2007年来，我市政府重点对石板材加工、制革、船舶修造、造纸、饮料等行业的污染加强治理和环境监管。市政府成立石板材整顿领导小组开展石板材整顿专项行动，对不符合环保要求的石材加工企业全面停电、停产、搬迁。同时，全面加大污染治理力度，取缔不符合产业政策的企业，督促治理占全市污染负荷65％以上的企业，对规定期限内达不到排放标准及排污总量控制要求的，限期关闭，并向社会公布。
我市政府加大力度推进污水和垃圾处理设施建设，污水处理厂建设现已动工，垃圾填埋场渗滤液处理设施验收工作正在进行之中。
2007年，我市没有新增SO2产生量(火电行业除外)，环统工业SO2排放量为0.0080万吨；通过使用液化气替代生活用煤，减少SO2排放71.1吨，生活SO2排放量为0.06489万吨。关停福安市天富造纸厂实现SO2削减量0.00032万吨。全年SO2累积削减量为74.3吨。超额完成SO2年度减排计划。
2007年， 我市工业COD排放量0.0017万吨；非农业人口增长至168538人，产生生活COD排放量为0.5536万吨。COD减排主要通过2006年12月已完成的3个生活小区的污水处理设施运行和关停污染企业来实现，其中3个生活小区COD总削减量为58吨，关停污染企业实现COD削减量为90吨，全年COD累积削减量为148吨。COD年排放量共计为0.5405万吨。超额完成COD年度减排计划。
2 减排措施落实情况
根据上级的统一部署，我市把减排工作列为今年环保工作重中之重的工作来抓，主要采取了以下六项措施：
2.1 结合产业结构调整，落实国家有关产业政策。根据《国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定>的决定》和《产业结构调整指导目录(2005年)》等国家产业政策，依法淘汰不符合产业政策的水污染严重的企业和落后生产能力、工艺、设备与产品，大力推进清洁生产和循环经济。
2.2 巩固污染防治成果。深化石材、制革、船舶修造、造纸、饮料等重点行业的水污染治理。对水污染物不能稳定达标排放的企业实施停产治理。对水污染物排放量超过总量指标的企业实施限期治理，对未按时完成限期治理的企业依法按程序实施停产治理或关闭；对污染物总量负荷较高以及有严重污染隐患的企业，依法强制清洁生产审核。于2007年9月和2007年12月分别关停了水污染物排放量超过总量指标，未按时完成限期治理的福安市天富造纸厂和福安市红福啤酒有限公司。
2.3 逐步淘汰高耗能，重污染的各类工业炉窑，积极发展低耗能、轻污染或无污染的工业炉窑，优先考虑使用电、气体燃料、低硫煤，洗后动力煤或固硫型煤，积极发展清洁煤燃烧技术。
2.4 民用炉灶鼓励电、液化气等清洁能源代替原煤散烧，城市建成区内民用炊事或取暖炉灶、餐饮服务业炉灶、机关企事业单位禁止燃用原煤。2007年，全市液化气使用量增加1235吨，减少用煤量2964吨，削减SO2排放71.1吨。
2.5 加强建设项目环境管理。市政府督促和要求新、扩、建项目，必须符合国家和省、市有关产业政策规定，严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》等有关法律法规；符合环境功能区划或环境质量目标及污染物总量控制要求，并获得环保行政主管部门同意建设的批复，不得出现突破总量控制指标违法建设项目，切实完成2007年度的削减任务。
2.6 生活污水COD的减排工作是我市重点，市政府着力推进市污水处理厂等设施建设，力求有效削减污染物排放量，腾出总量促进区域经济，目前，市污水处理厂已于2007年12月动工建设，厂址三通一平正在办理招标前期工作，其阳头片区污水管网铺设2180米。
闽东花园、鸿辉名仕嘉宛、秦溪洋步行街等3个生活小区的污水处理设施建设已于2006年12月完成，目前均能正常运行，污水稳定达标排放。
3 建章立制，整体推进，实现“双赢”
3.1充分发挥政府的主导作用。把节能减排作为政府调节经济运行的重要抓手，真正放在经济工作的首位，真正作为硬任务来抓。各级政府必须通过完善体制，改变不顾任何代价追求GDP增速的状况，把节能减排工作的成效列为评价和使用干部的重要依据。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。对能源消耗和污染排放要严管到位，严格执法。建立完善舆论监督与导向机制。
3.2完善节能减排的配套政策。实践表明，运用市场机制，利用经济手段，能最有效地做到节能减排，因此，必须尽快完善配套政策。积极稳妥地推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，运用价格杠杆引导企业节能减排。按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准。迅速扭转浪费能源资源、随意排污的局面。通过价格机制的作用，将能源与环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业经济效益紧密结合起来， 引导企业自觉地实施节能减排行动。完善促进节能减排的财政政策、税收政策，以利于节约能源资源和保护环境。通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额的政策措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长。同时完善监督检查机制，保证这些政策能够得以贯彻。
3.3发展循环经济和清洁生产。积极发展循环经济和清洁生产，开辟资源综合利用、反复使用的新途径，把发展经济与节约资源、保护环境结合起来，是实现节能减排的重要途径。各级政府编制国民经济和社会发展总体规划、区域规划及名种专项规划时，应制定发展循环经济的目标。加快组织编制重点行业循环经济推进计划，建立循环经济评价指标体系和考核制度。要继续在重点行业分期分批开展清洁生产试点工作，组织评审试点企业的清洁生产审核报告，促进资源的循环利用和清洁利用。
3.4 加快节能减排技术创新。建立节能减排技术创新体系，组织实施节能减排科技开发专项，开发一批节能减排关键和共性技术。完善节能技术成果转化体系，搭建节能技术服务平台，加快节能减排技术推广，实现经济建设与环境保护“双赢”。
4 结语
2007年我市节能减排工作取得了一定成效，积累了一些经验。2008年我市节能减排形势依然严峻，任务依然艰巨，肩负的责任依然重大。我们将在认真总结2007年经验的基础上，突破重点，整体推进，将污染减排工作抓深、抓紧、抓扎实。