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（一）“寻租”概念是由著名经济学家克鲁格１９７４年在其《寻租社会的政治经济学》一文中首次提出来的。诺贝尔经济学奖获得者布坎南在其创立的“寻租”理论中，将“租金”概念衍生为因政策干预和行政管制而形成的非生产性利润。一般意义上说，寻租活动的存在源于租金的存在，而租金的存在则是因为政府介入市场。然而，并不能由此得出结论说，在任何条件下，政府干预得越多，寻租活动就越泛滥。众所周知，我国过去实行的是高度集中的计划经济体制，政府权力理所当然地全面控制和渗透到整个经济生活，但是寻租活动并不多见。究其原因，第一，制度租金