【摘要】 本文分析了政府采购节能管理功能，政府采购与节能管理之间的相互关系，政府采购对节能管理作用与影响机制，并在此基础上指出了解决这一问题的基本途径。
　　【关键词】 政府采购 节能管理 节能采购
　　一、政府采购节能管理功能
　　在我国，政府是能源的最大消耗者之一，能源开支占了整个行政开支相当大的比例，据权威部门测算和统计，我国政府机构（包括教育等公共部门）的能源消费约占全国能源消费总量的5%，能源费用超过800亿元，接近全国8亿农民生活用电水平。据北京市的一项市、区政府机构能源消费问卷调查结果显示，政府机构的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民488千瓦时的19倍。也就是说，一名政府公务人员1天的最高耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。重庆市的一项有关机关能耗水平的调查也表明，结果显示在相同时间内，公务员在上班期间人均用电量，是一个普通家庭人均用电量的3倍以上，最高可达5倍。这些情况表明，政府机构已成为能源消耗大户。成为与大型公共建筑、高耗能企业属于我国能源消耗的三大重点领域之一，降低政府机关运行过程中电、水、煤、油、气能耗水平，科学合理降低政府机关建筑整体能耗水平，控制公车能耗费用开支，是当前政府机关需要迫切解决的问题。
　　政府机关如何节能？作者认为，通过控制政府采购的办法是控制政府机关节能的关键，各种调查数据表明，政府机关公务用车、日光照明、办公设施用电用水、建筑能耗（包括建筑装饰能耗）、建筑机电设备能耗）、供暖供气能耗，占据了政府机关能耗水平90%以上，而这些产品基本上都属于政府采购的范畴。政府采购在加强能耗管理方面，与政府采购鼓励供应商提供环保产品不同，利用政府采购实行环保采购，政策的主要目的和主要方法主要采取一种鼓励性采购政策，即对产品在符合国家环境保护法的前提下，去提高供应商进行环保（当然，环保在某种意义上也包含节能）研究开发的积极性，鼓励供应商提供更多的符合人类生存和发展环境的环保产品并进而提升环境评价标准和带动整个社会再生产过程中的环保链的产生，其政策和措施的制定和实施主要针对供应商。而政府采购加强节能管理，政策和措施的实施主要针对政府机关，采取的措施主要是一种高标准的限制性购入，即选择符合国家环境保护标准的产品，通过对政府机关能耗水平的评价分析，设计一系列能耗水平指标，据此再进行政府采购，以这种方式把握政府采购这一采购源头上，就可以把好能耗产品入门关，对政府机关能耗加以管理和控制，从源头上杜绝高能耗产品或提供最具效能的环保产品进入政府机关。
　　二、对策和建议
　　（一）政府采购产品的节能综合研究。在政府采购过程中，加强对采购产品进行科学合理的节能前期分析，弄清楚何种产品是最节能的，节能可以达到何种程度，节能产品的重点监控的对象是哪些？短期和长期的能耗水平如何，是政府采购实行节能采购的基本前提，是制定和实施政府采购节能政策和措施的重要依据，也才能制定出科学合理的政府采购节能产品清单。不但如此，政府采购不应仅仅只对某个产品要求节能，某项产品节能，还需要对哪些能耗占用涉及各种因素的一些系统工程、高端设备进行综合研究评估，对其整体系统效能或长期资源消耗水平进行综合效能评价，甄选出科学合理的优先采购方案。比如建筑工程采购（本报告对政府采购进行扩大性解释，将工程采购列入政府采购范畴），建筑能耗已经占到全国总能耗的30%，政府机关建筑能源消耗水平也很高，降低其整体能耗水平就是一个系统工程，其考虑的因素不但涉及到空调、采暖、灯光、用水等能耗问题，也涉及到如何选用内外墙体装饰材料进行节能和环保的问题，还需要考虑建筑结构基础、墙体、屋顶的构造和防护更有利于节能的问题，涉及到综合布线的长期规划问题，需要考虑他们之间如何相互有效组合的问题。因此，在建筑工程采购前，就需要综合评估得出最佳的节能综合经济指标，制定出节能优先采购方案，并用这套节能综合经济指标和采购方案去指导采购行为。再比如，政府机关的一些高端设备，投入生产时可能是环保和节约资源的，但是，从成本效益的角度分析，从资源的长期节约来看，其产品就不一定符合节约资源的要求，对其长期的节能水平和资源占用的评估就显得尤为必要。
　　（二）建立科学的节能采购认可办法。目前，我国节能标准有很多，既有国家的强制性标准（如国家建筑节能标准），又有地方性标准（如很多地方制定的地方性建筑能耗标准），在节能认证上，既有节能标志，又有能效标识，也有十环标志。政府采购究竟采用哪个标准，到目前为止，还没有一个统一的认可规范，如果节能采购须要适用全部上述标准或认证，能满足这些条件的产品微乎其微，采购范围就会大大缩小，达不到政府采购的目的；如果任选某一标准，实践过程中，采购工作者就会无所适从，难度就会增大、采购的执行力度也会大打折扣；如果择其一实施某一标准，各标准的技术规范和含量不一致，其可科学性就值得推敲，不能最大限度地满足节能要求；如果建立一个统一的实体性政府采购节能标准，必然会导致我国节能标准更趋于复杂化，供应商的生产也会受其影响。本报告认为，在实践中，可以考虑建立政府采购程序性节能认可办法是切实可行的，即对于那些需要节能的产品，经过政府采购的科学论证处理，综合归纳整理建立一套独立的认可办法，换其言之，即什么产品符合什么标准，当产品达到了指向的相应国家（或行业）节能标准或某种节能认证，就应该认为是达到了采购的节能要求，这种程序性的规范认可办法是将多种标准“转化”为单一的认可标准，具有较强的可操作性和执行力，其好处是，第一，效果较好。认可办法综合考虑了有利于节能的各种因素，兼容了各标准，能够最大限度地发挥采购节能效果。第二，简化了操作。政府采购工作者只要“按图索骥”，就可以达到符合绿色采购要求，避免和减少了采购工作者的判断过程。第三，提高了可执行性。由于认可办法本质上是一种程序性规范，程序性规范的最大特點就是其可执行性，按何种规范、何种程序何种方式进行节能采购都可以在这里加以实现。
　　（三）完善节能采购配套措施，全方位加强节能采购管理。鉴于在政府采购中实行节能工作的广泛性和复杂性，除了在采购过程中注重对节能产品的选用上，制定一系列的相关节能配套措施和采购政策是必须的，多管齐下，才能将政府采购节能工作落到实处，节能效果才能取得明显成效，这些措施主要应包括，在政府采购预算环节上，加强对节能能耗的总体控制，实行政府采购节能预算管理制度；制定节能采购工作招标过程中的监督管理制度，明确节能采购的执行程序；加强对采购单位所需产品的节能事前审查，鼓励采购单位进行节能项目申报；对重点用能单位，主要耗能设备和工艺进行追踪管理、建立统计档案并作为今后采购控制的主要依据，这样做，表面上看是多了采购环节、增加人员或机构和费用，但与政府采购的巨大节能（或节约资源）的效应相比，是“大算盘”与“小算盘”的问题。
　　（四）利用政府采购平台，推动全社会节能。政府采购实际上是一个可以广泛与供应商相互接触交流的平台，在日常招标采购过程中，政府采购能够接触到大量的先进技术和工艺，也较容易获得丰富的节能生产和节能管理方面的经验，如何善于利用政府采购这个交易平台，进行节能宣传和节能经验和技术推广，是将政府采购作为一个重要工具推动全社会节能的一种有益尝试。比如，采购管理部门（或采购代理机构）通过对先进的节能工艺和生产管理经验加以总结，在不涉及侵犯他人知识产权的前提下，可以并提供给采购单位和企业借鉴（如编制政府采购节能月、年报）；通过可以接触到大量的先进设备和技术，积极宣传和推动新技术、新工艺、新设备和新材料的应用；通过利用可以与企业进行接触交流的机会，对企业和政府机关的节能生产活动进行有效指导，提出综合性的节能建议。特别是对于部分中小企业而言，由于缺乏对先进的工艺技术了解，缺乏对资源节约和再利用经验，利用政府采购这个交流平台，将是他们获得节能技术和管理经验的重要信息来源，有益于增强企业节能意识，提高其节能技术水平。