税收作为国家参与并调节国民收入分配的重要工具，不仅是政府财政收入的主要来源，而且是政府调控经济社会发展的重要手段，对经济社会发展战略目标的实现有着十分重要的导向作用。面对江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的新使命，面对全力实施“八项工程”的新任务，各级国税机关必须坚持围绕中心服务大局，以促进发展为己任，牢牢把握“十二五”发展主题主线，围绕实施“八项工程”，进一步筑牢全省国税干部为“两个率先”共同奋斗的思想基础，抓住关键环节，突出工作重点，创新思路举措，认真落实中央和省委省政府的各项决策部署。力争使江苏国税成为“服务科学发展、共建和谐税收”的模范实践区，借鉴国际经验，推进税收管理专业化、信息化的先行试验区，从而在更高层次上推进国税工作，为建设美好江苏做出新贡献。
　　一、坚持依法征税，为实施“八项工程”提供强大财力保障
　　税收是发展成果的真实体现，更是人民共享发展成果的物质基础。“财赋所出，江淮居多”。多年来江苏国税收入一直位于全国前列，“十一五”时期全省国税收入累计17480亿元，年均递增达20％，成为国家和全省经济发展、民生改善的重要保障。“十二五”期间“八项工程”的实施，离不开强大的财力支持。履行税收聚财职能是国税部门谋发展、促发展的重要使命。我们必须始终坚持把为国聚财、为民收税作为首要职责，尽责尽力为各级政府提高宏观调控和公共服务能力提供强大财力保证；坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税，切实解决部分地区攀比指标、抬高基数等问题，切实提高组织收入工作的法制化程度；坚持借鉴运用国际先进管理理论和成功经验，推进税源专业化管理，运用风险管理理念和方法，防范税收流失风险，提高税收征管质量和效率；坚持加强经济税收分析，密切关注经济发展变化趋势，及时准确跟踪税源变动情况，牢牢把握组织收入工作主动权，确保国税收入与经济发展协调增长。
　　二、强化税收激励。为实施“八项工程”发挥税收杠杆效应经济决定税收，税收反作用于经济。税收是政府调控经济社会发展的重要工具。“十一五”全省兑现落实各项税收优惠超过7333亿元，占同期国税部门组织收入的41.9％，今年1-10月，各级国税机关落实各项税收优惠2035亿元，同比增长23.6％，为支持企业发展，战胜国际金融危机，扩大對外开放，促进江苏经济持续稳定增长注入了强劲动力。当前，我们要更加自觉地运用好税收政策工具，把握税收杠杆的导向性和调控性，加大税收优惠政策的可操作性和落实力度，放大税收政策对实现“八项工程”建设目标的激励效应。
　　一是围绕推动经济转型升级用好税收政策。按照构建现代产业体系的总体战略部署，加快建立与现代服务业提速、新兴产业倍增和传统产业升级“三大计划”高度耦合的税收政策服务体系。从税收视角密切关注经济转型升级的新进展和新情况，综合运用增值税、所得税以及出口退税优惠政策，形成税收激励合力，重点支持我省新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等六大新兴产业跨越发展。特别是对我省选定加快工业转型升级步伐的重要产业链、重要项目、重点企业加强跟踪服务，推动产业加快向价值链高端攀升。
　　二是围绕促进企业自主创新用好税收政策。紧紧围绕创新驱动战略，认真贯彻全省企业创新大会精神，用足用好增值税转型、所得税减免、固定资产加速折旧等优惠政策，支持以高新技术企业为龙头的各类企业加快技术改造和设备更新，提升企业生产技术水平。认真研究落实好高新技术企业和技术先进型服务企业税收优惠政策，加大新技术、新产品、新工艺研发投入，引导生产要素向创新企业集聚，推动产学研结合，强化企业在科技创新中的主体地位，全面提升企业自主创新能力，率先建成创新型省份。
　　三是围绕推动沿海开发和城乡协调发展用好税收政策。我们要紧紧围绕沿海开发五年推进计划，认真梳理有关税收政策，通过优惠政策集成叠加，形成《加快推进沿海开发的若干税收优惠政策》等具体文件，在推动基础设施建设、企业技术进步、资源综合利用等方面，更大力度支持我省沿海地区发展。同时根据省委省政府加快苏北振兴的战略部署，进一步完善落实促进苏北发展的政策服务举措，综合运用结构性减税以及重点公共基础设施、创业投资股权优惠等政策，加快苏北工业化、城市化进程。进一步用好涉农税收优惠政策，推动我省城乡协调发展，逐步缩小城乡差距。
　　四是围绕开放型经济升级发展用好税收政策。在当前市场要素供给偏紧、环境标准提高、商务成本上升的形势下，江苏深入实施经济国际化战略面临较大压力。我们要积极运用各类税收优惠政策和国际税收协定等政策工具，服务江苏更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”的双向开放格局，增创开放型经济发展新优势。要强化多职能、多税种、多环节、多层级的跨国税源管理，努力提高全省国际税收管理水平，切实维护国家经济主权和税收利益，提升江苏参与国际分工地位和国际影响力。要多层面发布各国税收制度及税收协定，提醒企业享受协定待遇，规避境外税收风险。要充分利用我省众多的海关特殊监管区、出口加工区以及开发园区的区位优势，发挥其作为产业集聚、资本集中和创新集群的主阵地作用，推动“二次创业”。要持续优化出口退税政策服务，继续完善落实支持外贸出口的“六条意见”、“四项措施”以及“八项承诺”，进一步落实出口退税分类管理办法，提升我省经济国际化水平。
　　五是围绕推进创业就业用好税收政策。我们要紧贴“民生”落实好税收优惠政策，不折不扣落实下岗职工、残疾人就业税收优惠政策，保障弱势群体切身利益。充分运用降低小规模纳税人增值税征收率、小型微利企业所得税优惠、增值税起征点政策，切实减轻小企业和个体工商户税收负担，推进扩大创业就业。进一步落实农业生产者销售自产农产品免征增值税、农民专业合作社税收优惠等鼓励“三农”发展以及支持农产品种养殖和初加工等的税收优惠政策，促进农民增收致富。
　　六是围绕生态文明建设用好税收政策。按照建设生态文明工程的要求，围绕节约能源资源，进一步落实好发展循环经济和促进节能减排的各项税收政策，有效抑制“五小”企业及高耗能、高污染行业的发展，促进构建有利于节约资源、保护环境、改善生态的生产方式和消费模式。对企业从事环境保护、节能节水项目和服务，购置符合国家规定专用设备的，依法给予投资抵免、暂免征收增值税以及相应的企业所得税等优惠，形成鼓励企业节能减排和保护环境的政策体系，促进全省经济社会文明发展、绿色增长。
　　三、创新服务管理，为实施“八项工程”营造良好税收环境
　　税收涉及千家万户，覆盖社会生产、分配、交换和消费各个环节。税务部门是党和政府服务人民群众的重要窗口，也是政府重要的社会管理部门。税收工作的好坏直接关系到社会建设和管理的成效。我们要主动顺应深化改革的要求和广大群众的期盼，积极推进税收管理与社会管理的有机融合，借鉴国际先进经验，进一步转变税收服务与管理方式，在严格规范税收执法、努力营造良好税收法治环境的同时，切实增强服务意识，创新服务手段，完善服务机制，全力打造服务型国税机关，建设和谐税收。一是积极实行差别化的涉税服务。充分利用有限资源，力争让纳税人有更多种的服务选择。二是大力推进高效便捷办税。继续推动健全部门综合治税机制，特别是健全与地税部门联合办税机制。三是加快纳税服务信息化平台建设。全面推行网上办税，统一全省免费网上纳税申报软件，通过省级集中的江苏国税12366服务热线、网上办税厅等渠道为广大纳税人提供多种选择的纳税服务，实现纳税人足不出户办理绝大部分涉税事项。四是切实维护纳税人合法权益。加强纳税人权力义务的宣传解读，进一步畅通与纳税人的沟通渠道，认真收集、分析纳税人涉税需求，将其作为持续改进税收工作的重要依据。明确和畅通纳税人权益的实现途径和救济渠道，加强与行业协会等社会中介力量的交流沟通，及时处理和反馈纳税人各项投诉；探索建立纳税人权益保护平台和纳税争议仲裁机制，运用调解手段依法化解税收争议，提高预防化解社会矛盾和冲突的能力，推动征纳和谐、税企共赢。