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摘要：“省直管县”财政体制改革对我国县域经济发展具有至关重要的作用。把省直管市-市直管县的财政体制转变为省直管县财政体制，促进了我国县域经济的发展。本文首先简要阐述了省直管县财政体制改革的发展情况，然后对省直管县财政改革的原因进行了分析，并提出了完善省直管县财政体制的具体措施。
关键词：省直管县;财政体制改革;县域经济发展
省直管县财政体制改革是指：把省、市、县三者之间的财政管理关系由“省——市——县”三级管理模式转变为“省——市、省——县”二级管理模式，把对县级的管理由现在“省管市——市管县”转变为“省直管县”。我国实施省直管县财政改革的主要目标是鼓励和促进县域经济发展。
一、我国省直管县财政体制改革的发展概述
1992年，我国浙江省首先开始了对“省直管县”财政体制改革。正是由于这次改革的深入发展，使浙江省的县域经济有了突飞猛进的发展。由于浙江的成功改革，江苏、河北、河南、广东、安徽、江西、湖北、福建、吉林等省也开始吸取浙江省的成功经验陆续进行“省直管县”的财政体制改革。大部分改革首先对经济发展较好较快的县进行扩权，然后把地级市的管理权限下达给某些重点县。这些具有先见性的改革对各个省的经济发展，特别是县域经济的发展发挥了不可忽视的作用，大大带动了全国整体城乡经济的全面发展。到2010年底，全国共有27个省的1080个县实施“省直管县”财政体制改革。随着我国改革不断深入，该体制改革将会由财政单方面的改革转向多方面、全方位的体制改革。这对中国经济的发展无疑发挥着至关重要的作用。
二、省直管县财政体制改革的主要原因
1.改变市管县体制带来的弊端。我国改革开放以来一直实行的是市管县财政体制，随着改革开放的深入，市管县财政体制带来的矛盾越来越多，这严重阻碍了我国县域经济的发展。由此可以看出，市管县的财政体制已经不合适我国经济发展的要求，对市管县财政体制的改革势在必行。
2.缓解县乡财政困难现象。我国现在实行的财政分税制，使县级的事权与财权不一致，出现较少财政收入需要供养较多行政人员的现象，加大了县乡财政问题，资金调节困难。县乡财政困难要求省直管县财政体制改革急需进行。
3.减少管理层次，有利于提高行政管理效率
制约县域经济发展的一个原因是管理层次多，办事效率低，责权利划分不清。省直管县后，减少了市级中间管理环节，大大降低行政管理成本，增强了省级调控能力，增强了县独立发展的自主权，为县域经济发展创造了良好的外部环境。
三、省直管县财政体制进一步改革措施
1.理顺省、市、县三级财政关系，促进县域经济发展
在理顺省与县的关系上，主要应解决省如何带动县更好发展的问题，省要为县级财政提供更多的帮助和支持，因地制宜的制定发展政策，逐步解决体制遗留问题，改善县的发展环境。理顺省市县三级财政关系，主要是进一步明确省市县财政工作职责，合理划分三级财政工作事项，理顺工作关系，按照财权和事权相对应的原则，省对市、省对县的体制设计中应协调好市和县的责任分担工作，避免由于行政体制改革的不到位而留一些支出责任给市级政府。实现省管县财政体制与市管县行政管理体制的有机结合，充分调动市、县两级发展经济的积极性。
2.进一步完善转移支付制度，促进区域间协调发展
省直管县财政改革后，应实行以原地级市为单元的小片区化管理，这样能和现行的行政管理体制以及经济发展阶段相一致，区域性政策的特征会更明显。应进一步加大一般性转移支付资金的力度，精简繁杂的专项拨款项目，压缩专项拨款规模，减少专项拨款项目设立的随意性和盲目性，这样能够发挥县级财政的信息优势、加大地方的调控灵活性，便于地方政府集中财力办大事，更能充分发挥财政资金的使用效率，从而能够有重点地推动县域经济社会的发展。
3.完善省直管县财政体制改革的配套措施
立足县（市）实际，对县级财政的收支行为和支出范围进行规范，狠抓增收节支，深化财政改革，优化支出结构，加强财政监督，不断提高财政管理水平，为促进县域经济社会的协调发展提供财力保障和优质的公共服务。
(1)完善省对县级财政预算的审查制度。从开始加大对县级财政的监管力度，防止县级财政资金公费私用或用在不必要的建设上。全面掌握县级财政使用基本情况，指导和监督县级财政使用和管理工作，帮助县级财政资金科学使用、合理安排。
(2)省对县应该建立科学的激励机制。合理使用以奖代补、以奖促增、超收返还等激励方法，增强基层政府提供公共服务的能力，促进县域经济的发展。
(3)省应该建立一套针对县级财政运行情况的科学考核体系。落实并细化、完善与省直管县财政改革相关的考核体系，对县级财政资金的运行情况进行客观、公正的评价。
(4)加强对县级财政的信息化管理。通过快速发展的互联网建立起县级与省级之间完善的信息网，实现省县之间信息传递速度快、效率高、保密性好的目标。加快“金财工程”的建设，提高县级财政管理水平、强化财政管理技术手段。
参考文献：
[1]王 磊 左 停:中国县域经济发展现状差异分析[J].安徽农业科学,2008,36(6):2560-2562.
[2]卢廷春:对省直管县体制改革与县域经济发展的思考[J].商场现代化,2007,(31):318-319.
[3]姜秀敏 戴圣良:我国“省直管县”体制改革的阻力及实现路径解析[J].东北大学学报(社会科学版),2010,12(4):343-347.
关键词：省直管县;财政体制改革;县域经济发展
省直管县财政体制改革是指：把省、市、县三者之间的财政管理关系由“省——市——县”三级管理模式转变为“省——市、省——县”二级管理模式，把对县级的管理由现在“省管市——市管县”转变为“省直管县”。我国实施省直管县财政改革的主要目标是鼓励和促进县域经济发展。
一、我国省直管县财政体制改革的发展概述
1992年，我国浙江省首先开始了对“省直管县”财政体制改革。正是由于这次改革的深入发展，使浙江省的县域经济有了突飞猛进的发展。由于浙江的成功改革，江苏、河北、河南、广东、安徽、江西、湖北、福建、吉林等省也开始吸取浙江省的成功经验陆续进行“省直管县”的财政体制改革。大部分改革首先对经济发展较好较快的县进行扩权，然后把地级市的管理权限下达给某些重点县。这些具有先见性的改革对各个省的经济发展，特别是县域经济的发展发挥了不可忽视的作用，大大带动了全国整体城乡经济的全面发展。到2010年底，全国共有27个省的1080个县实施“省直管县”财政体制改革。随着我国改革不断深入，该体制改革将会由财政单方面的改革转向多方面、全方位的体制改革。这对中国经济的发展无疑发挥着至关重要的作用。
二、省直管县财政体制改革的主要原因
1.改变市管县体制带来的弊端。我国改革开放以来一直实行的是市管县财政体制，随着改革开放的深入，市管县财政体制带来的矛盾越来越多，这严重阻碍了我国县域经济的发展。由此可以看出，市管县的财政体制已经不合适我国经济发展的要求，对市管县财政体制的改革势在必行。
2.缓解县乡财政困难现象。我国现在实行的财政分税制，使县级的事权与财权不一致，出现较少财政收入需要供养较多行政人员的现象，加大了县乡财政问题，资金调节困难。县乡财政困难要求省直管县财政体制改革急需进行。
3.减少管理层次，有利于提高行政管理效率
制约县域经济发展的一个原因是管理层次多，办事效率低，责权利划分不清。省直管县后，减少了市级中间管理环节，大大降低行政管理成本，增强了省级调控能力，增强了县独立发展的自主权，为县域经济发展创造了良好的外部环境。
三、省直管县财政体制进一步改革措施
1.理顺省、市、县三级财政关系，促进县域经济发展
在理顺省与县的关系上，主要应解决省如何带动县更好发展的问题，省要为县级财政提供更多的帮助和支持，因地制宜的制定发展政策，逐步解决体制遗留问题，改善县的发展环境。理顺省市县三级财政关系，主要是进一步明确省市县财政工作职责，合理划分三级财政工作事项，理顺工作关系，按照财权和事权相对应的原则，省对市、省对县的体制设计中应协调好市和县的责任分担工作，避免由于行政体制改革的不到位而留一些支出责任给市级政府。实现省管县财政体制与市管县行政管理体制的有机结合，充分调动市、县两级发展经济的积极性。
2.进一步完善转移支付制度，促进区域间协调发展
省直管县财政改革后，应实行以原地级市为单元的小片区化管理，这样能和现行的行政管理体制以及经济发展阶段相一致，区域性政策的特征会更明显。应进一步加大一般性转移支付资金的力度，精简繁杂的专项拨款项目，压缩专项拨款规模，减少专项拨款项目设立的随意性和盲目性，这样能够发挥县级财政的信息优势、加大地方的调控灵活性，便于地方政府集中财力办大事，更能充分发挥财政资金的使用效率，从而能够有重点地推动县域经济社会的发展。
3.完善省直管县财政体制改革的配套措施
立足县（市）实际，对县级财政的收支行为和支出范围进行规范，狠抓增收节支，深化财政改革，优化支出结构，加强财政监督，不断提高财政管理水平，为促进县域经济社会的协调发展提供财力保障和优质的公共服务。
(1)完善省对县级财政预算的审查制度。从开始加大对县级财政的监管力度，防止县级财政资金公费私用或用在不必要的建设上。全面掌握县级财政使用基本情况，指导和监督县级财政使用和管理工作，帮助县级财政资金科学使用、合理安排。
(2)省对县应该建立科学的激励机制。合理使用以奖代补、以奖促增、超收返还等激励方法，增强基层政府提供公共服务的能力，促进县域经济的发展。
(3)省应该建立一套针对县级财政运行情况的科学考核体系。落实并细化、完善与省直管县财政改革相关的考核体系，对县级财政资金的运行情况进行客观、公正的评价。
(4)加强对县级财政的信息化管理。通过快速发展的互联网建立起县级与省级之间完善的信息网，实现省县之间信息传递速度快、效率高、保密性好的目标。加快“金财工程”的建设，提高县级财政管理水平、强化财政管理技术手段。
参考文献：
[1]王 磊 左 停:中国县域经济发展现状差异分析[J].安徽农业科学,2008,36(6):2560-2562.
[2]卢廷春:对省直管县体制改革与县域经济发展的思考[J].商场现代化,2007,(31):318-319.
[3]姜秀敏 戴圣良:我国“省直管县”体制改革的阻力及实现路径解析[J].东北大学学报(社会科学版),2010,12(4):343-347.