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摘要：西方失业理论对解决我国现阶段新生代农民工的就业问题具有重要的参考意义和指导作用。本文借鉴了西方主要的失业理论，结合我国新生代农民工的具体特征，对新生代农民工的就业问题进行了研究，分析了新生代农民工的就业状况，并对解决新生代农民工的就业问题提出了一些有益的建议。
关键词：新生代农民工；失业理论；就业状况；失业治理
在2010年1月31日国务院发布的2010年中央一号文件中，首次使用了“新生代农民工”的提法。目前新生代农民工已经成为农民工的主体，是我国城镇化建设的主要力量。
根据西方失业理论和造成失业原因的不同，可以将我国现阶段的新生代农民工失业大致分为隐蔽性失业、摩擦性失业和结构性失业几种类型。新生代农民工的就业状况及失业治理问题对我国经济发展及城乡一体化进程具有重要的影响。
一、新生代农民工的就业状况
新生代农民工较上一代人相比具有了一些新的特点，他们的就业特征和行为取向发生了较大的转变，但是现实中有很多因素制约了他们的个人发展。
1.新生代农民工就业遭遇不平等待遇
(1)新生代农民工工资水平偏低，同工不同酬
2010年《深圳新生代农民工生存状况调查报告》显示，新生代农民工月工资低于1000元的占9.8%，在1001～1400元的占19.1%，在1401～2000元的占51.1%，2001～3000元的占14.6%，3000元以上的只占5. 4%。新生代农民工月平均收入为 1838.6元，而深圳市民的月平均工资为3894.0元，新生代农民工月平均工资只是城市在岗职工月平均工资的47%。新生代农民工就业遭受歧视，同工不同酬的现象仍大量存在，受到不公正的待遇。
(2)新生代农民工在就业机会上处于弱势地位
国家统计局公布的《2011年农民工调查监测报告》中指出，外出农民工主要从事制造业。从近几年调查数据看，变化较明显的是建筑业，农民工从事建筑业的比重在逐年递增，从2008年的13.8%上升到17.7%，从事制造业的比重则趋于下降（表1）。新生代农民工多在第二产业就业，基本上从事的都是又脏又累、日工作时间长而工资又极低的行业。
表1 新生代农民工从事的主要行业分布
(3)新生代农民工的就业保障水平普遍不高
一项针对农民工的整体调查发现，90%以上的农民工通常以口头协定确定雇佣关系，有效合同并不多见。企业常解雇、辞退农民工，使农民工不能获得稳定的工作，流动性大，新生代农民工常处于失业和半失业状态。据1项在广东的调查显示，2009年新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6%，遭遇工资拖欠的人达7.1%，人均拖欠工资1538. 8元。
2.新生代农民工就业途径不通畅，缺乏专业的职业介绍体系
据调查，新生代农民工在就业途径的选择上主要靠人际关系。靠熟人、老乡和亲戚介绍的占57.7%，靠学校介绍的占25.0%，靠中介的占14.0%，靠政府帮助而就业的占到3.3%。可以看出，农民工就业的途径不通畅，受人际关系的影响极大。新生代农民工在城市中人际关系相对狭窄，工作机会较少。而中介机构管理不到位、用工信息发布不及时等因素加剧了新生代农民工的失业问题。
3.新生代农民工的就业稳定性差，工作变化频繁
新生代农民工占据的绝大多数是制造业、服务业等临时性、补充性岗位，劳动力转移率非常突出。新生代农民工平均每人每年换工作0.45次，其跳槽频率是其父辈的近6倍。调查发现，新生代农民工中流动次数最少的是1次，最多的是15次，平均的流动次数是2.72次。其中，流动过2次或3次的人居多数，占64%。另外，有将近1/10的新生代农民工流动了5次及以上。
4.文化程度提高，就业观念发生变化
根据国家统计局的数据，新生代农民工受教育程度有所提高（表2）。新生代农民工通过报刊、书籍、网络能够获取大量的知识，就业观念有所变化，对工作的期望值普遍偏高，不愿从事纯体力劳动。他们不仅仅关注工资水平，同时还注重企业效益、个人待遇和发展前途等。
表2 新生代农民工文化程度构成对比
5.经济发展方式的转变对新生代农民工就业带来新的挑战
产业结构的升级和现代化建设的步伐加快，对劳动者的素质提出了更高的要求，一批文化程度低、适应能力差的新生代农民工因无法适应技术进步的要求而导致失业。产业结构调整增加了第三产业的从业人员数量，建筑、机械等第二产业的从业人员将有所减少，从而造成一部分的结构性失业。
二、新生代农民工的失业治理
新生代农民工在城镇就业受到制度因素、个人因素和社会因素的制约，就业探索及失业治理问题值得关注。
1.加快户籍制度改革
户籍制度是制约中国农民工就业问题的首要因素。要改善新生代农民工的社会地位，关键在于建立城乡统一的户籍制度，使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化，让符合条件的农民工进城，地方政府要采取循序渐进的方式转变农民工的户籍，首先考虑解决在城市中居住一定年限，具有稳定的职业和一定学历或技能的农民工的户籍问题。
2.加大对农民工的职业培训和就业推广工作
职业技能培训是提高新生代农民工岗位工作能力的重要途径。要调动新生代农民工参与培训的热情，建立政府、用人单位和个人三位一体的培训体系，政府和用人单位对培训给予补助，以市场需求为导向，在居住地对新生代农民工进行统一集中培训、统一安排就业，根据岗位要求，开展定单培训，提高培训的针对性和有效性。积极要引导新生代农民工在正确评估个人能力的基础上建立适合的职业生涯规划，建立政府主导、各培训机构和大中专院校配合的职业推介体系，扩宽新生代农民工的就业途径。
3.积极采取多种手段，促进新生代农民工就业
政府和有关部门根据新生代农民工的特点，积极探索新模式、新方法，运用多种手段解决扩大新生代农民工就业途径。例如，建立健全农民工就业薪酬保障机制和社会保障制度，消除新生代农民工的后顾之忧；出台优惠政策加大对新生代农民工进行创业扶持；加大对农业的投入，提高农业生产的机械化水平，延伸农产品生产线长度，提高农产品深加工水平，吸引新生代农民工回乡进行农业生产和加工等。
新生代农民工是中国经济社会结构变化乃至中国整个社会结构变化的重大问题，应通过一定措施，着力解决其就业问题，这样才能更好地促进国内消费需求，有利于经济社会的有序发展。
参考文献：
[1]国家统计局.2011年我国农民工调查监测报.告. http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903. htm,2012-04-27.
[2]张永敏:新生代农民工就业弱势地位及改善途经研究.[J].安徽农业科学,2011，39(2):1213-1214.
[3]韦芳芳:新生代农民工就业特征分析.[J].淮海工学院学报(社会科学版·学术论坛),2010(8):118-120.
[4]符 平 唐有财:倒“U”型轨迹与新生代农民工的社会流动[J].浙江社会科学,2009(12):41-47，126.
关键词：新生代农民工；失业理论；就业状况；失业治理
在2010年1月31日国务院发布的2010年中央一号文件中，首次使用了“新生代农民工”的提法。目前新生代农民工已经成为农民工的主体，是我国城镇化建设的主要力量。
根据西方失业理论和造成失业原因的不同，可以将我国现阶段的新生代农民工失业大致分为隐蔽性失业、摩擦性失业和结构性失业几种类型。新生代农民工的就业状况及失业治理问题对我国经济发展及城乡一体化进程具有重要的影响。
一、新生代农民工的就业状况
新生代农民工较上一代人相比具有了一些新的特点，他们的就业特征和行为取向发生了较大的转变，但是现实中有很多因素制约了他们的个人发展。
1.新生代农民工就业遭遇不平等待遇
(1)新生代农民工工资水平偏低，同工不同酬
2010年《深圳新生代农民工生存状况调查报告》显示，新生代农民工月工资低于1000元的占9.8%，在1001～1400元的占19.1%，在1401～2000元的占51.1%，2001～3000元的占14.6%，3000元以上的只占5. 4%。新生代农民工月平均收入为 1838.6元，而深圳市民的月平均工资为3894.0元，新生代农民工月平均工资只是城市在岗职工月平均工资的47%。新生代农民工就业遭受歧视，同工不同酬的现象仍大量存在，受到不公正的待遇。
(2)新生代农民工在就业机会上处于弱势地位
国家统计局公布的《2011年农民工调查监测报告》中指出，外出农民工主要从事制造业。从近几年调查数据看，变化较明显的是建筑业，农民工从事建筑业的比重在逐年递增，从2008年的13.8%上升到17.7%，从事制造业的比重则趋于下降（表1）。新生代农民工多在第二产业就业，基本上从事的都是又脏又累、日工作时间长而工资又极低的行业。
表1 新生代农民工从事的主要行业分布
(3)新生代农民工的就业保障水平普遍不高
一项针对农民工的整体调查发现，90%以上的农民工通常以口头协定确定雇佣关系，有效合同并不多见。企业常解雇、辞退农民工，使农民工不能获得稳定的工作，流动性大，新生代农民工常处于失业和半失业状态。据1项在广东的调查显示，2009年新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6%，遭遇工资拖欠的人达7.1%，人均拖欠工资1538. 8元。
2.新生代农民工就业途径不通畅，缺乏专业的职业介绍体系
据调查，新生代农民工在就业途径的选择上主要靠人际关系。靠熟人、老乡和亲戚介绍的占57.7%，靠学校介绍的占25.0%，靠中介的占14.0%，靠政府帮助而就业的占到3.3%。可以看出，农民工就业的途径不通畅，受人际关系的影响极大。新生代农民工在城市中人际关系相对狭窄，工作机会较少。而中介机构管理不到位、用工信息发布不及时等因素加剧了新生代农民工的失业问题。
3.新生代农民工的就业稳定性差，工作变化频繁
新生代农民工占据的绝大多数是制造业、服务业等临时性、补充性岗位，劳动力转移率非常突出。新生代农民工平均每人每年换工作0.45次，其跳槽频率是其父辈的近6倍。调查发现，新生代农民工中流动次数最少的是1次，最多的是15次，平均的流动次数是2.72次。其中，流动过2次或3次的人居多数，占64%。另外，有将近1/10的新生代农民工流动了5次及以上。
4.文化程度提高，就业观念发生变化
根据国家统计局的数据，新生代农民工受教育程度有所提高（表2）。新生代农民工通过报刊、书籍、网络能够获取大量的知识，就业观念有所变化，对工作的期望值普遍偏高，不愿从事纯体力劳动。他们不仅仅关注工资水平，同时还注重企业效益、个人待遇和发展前途等。
表2 新生代农民工文化程度构成对比
5.经济发展方式的转变对新生代农民工就业带来新的挑战
产业结构的升级和现代化建设的步伐加快，对劳动者的素质提出了更高的要求，一批文化程度低、适应能力差的新生代农民工因无法适应技术进步的要求而导致失业。产业结构调整增加了第三产业的从业人员数量，建筑、机械等第二产业的从业人员将有所减少，从而造成一部分的结构性失业。
二、新生代农民工的失业治理
新生代农民工在城镇就业受到制度因素、个人因素和社会因素的制约，就业探索及失业治理问题值得关注。
1.加快户籍制度改革
户籍制度是制约中国农民工就业问题的首要因素。要改善新生代农民工的社会地位，关键在于建立城乡统一的户籍制度，使新生代农民工与地居民在就业和其他发展机会上真正享受平等的待遇。2010年中央一号文件强调要采取有效措施推进城镇化，让符合条件的农民工进城，地方政府要采取循序渐进的方式转变农民工的户籍，首先考虑解决在城市中居住一定年限，具有稳定的职业和一定学历或技能的农民工的户籍问题。
2.加大对农民工的职业培训和就业推广工作
职业技能培训是提高新生代农民工岗位工作能力的重要途径。要调动新生代农民工参与培训的热情，建立政府、用人单位和个人三位一体的培训体系，政府和用人单位对培训给予补助，以市场需求为导向，在居住地对新生代农民工进行统一集中培训、统一安排就业，根据岗位要求，开展定单培训，提高培训的针对性和有效性。积极要引导新生代农民工在正确评估个人能力的基础上建立适合的职业生涯规划，建立政府主导、各培训机构和大中专院校配合的职业推介体系，扩宽新生代农民工的就业途径。
3.积极采取多种手段，促进新生代农民工就业
政府和有关部门根据新生代农民工的特点，积极探索新模式、新方法，运用多种手段解决扩大新生代农民工就业途径。例如，建立健全农民工就业薪酬保障机制和社会保障制度，消除新生代农民工的后顾之忧；出台优惠政策加大对新生代农民工进行创业扶持；加大对农业的投入，提高农业生产的机械化水平，延伸农产品生产线长度，提高农产品深加工水平，吸引新生代农民工回乡进行农业生产和加工等。
新生代农民工是中国经济社会结构变化乃至中国整个社会结构变化的重大问题，应通过一定措施，着力解决其就业问题，这样才能更好地促进国内消费需求，有利于经济社会的有序发展。
参考文献：
[1]国家统计局.2011年我国农民工调查监测报.告. http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903. htm,2012-04-27.
[2]张永敏:新生代农民工就业弱势地位及改善途经研究.[J].安徽农业科学,2011，39(2):1213-1214.
[3]韦芳芳:新生代农民工就业特征分析.[J].淮海工学院学报(社会科学版·学术论坛),2010(8):118-120.
[4]符 平 唐有财:倒“U”型轨迹与新生代农民工的社会流动[J].浙江社会科学,2009(12):41-47，126.