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社会保障作为国家干预收入分配和协调经济社会发展的重要工具与基本手段，具有缩小差距、化解矛盾、实现共享发展成果等多方面的独特功能。社会保障对实现整个社会的和谐发展负有更多的责任，它构成了和谐社会的核心制度安排。现阶段我国在健全社会保障制度的过程中，政府应当承担确立社会保障模式的责任、社会保障立法责任，承担转制成本责任以夏社会保障制度的管理和监督责任。