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没有梁雨润,这个世界照样还存在。但对局部地方对一些弱者来说,没有梁雨润,则意味着一生的不幸,或许他们在人生的半途上倒下后不再能起来,或许一辈子永远处在含耻与痛苦之中……对于山西省信访局副局长梁雨润,作家何建明这样评价。
从山西省夏县纪委书记到山西省信访局副局长,梁雨润为官一方,造福三晋百姓,真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一桩桩难断的利益纠葛,一件件难解的民生纠纷,再难的问题到了梁雨润这里都能迎刃而解,他赢得了广大干部群众的衷心拥护和爱戴,被人们尊称为“百姓书记”“梁青天”。
利为民所谋
2006年11月18日上午9时,山西省运城市邮电大楼旁边的13层高楼楼顶,一名年轻女子声称要跳楼自杀。楼下,几名民警向女子喊话,劝告她不要轻生;一些民警则悄悄爬上了高楼,实施近距离抢救……
跳楼女子名叫卫俊芳,时年38岁,山西省运城市临猗县临晋镇冯家卓村人。1993年,卫俊芳从运城地区建材站下岗。此后,她当过保姆、炊事员,摆过小摊、卖过小吃。由于没有文化,她只能到处打工,干些脏活累活,收入非常低。10多年过去了,卫俊芳家境毫无改变,连一台普通的电视机也买不起。
为改变命运,卫俊芳经常到别人家看电视、抄报纸、搜寻赚钱的门路。
2004年,卫俊芳在运城市黄河苗木花卉開发中心负责人徐苏宏的帮助下,东拼西凑了10万元,与黄河苗木花卉开发中心签订了5万株西班牙香花槐的定购合同。随后,卫俊芳又以每亩300元的价格,从夏县裴介镇张全福手中租赁承包了15.5亩土地。
经过一年的苦干,卫俊芳培育的香花槐都长到了两三米高、两三厘米粗,而且死亡率极低。
看着10多亩绿油油的香花槐,卫俊芳心里高兴极了:两年后把这5万株树苗卖出去,就是百万元的收入啊,家里多年来欠下的债能还上了,孩子的学费不用发愁了,老父亲也有钱看病了……
然而,让她做梦都想不到的是,一场人为的大灾难却降临到她的头上。
“你的香花槐树苗被毁了,快去看一下!”2005年3月28日,卫俊芳接到土地出租人张全福的电话。她半信半疑地从运城老家赶往夏县,到地里一看,绿油油的苗圃变成了刚刚翻过的耕地,裸露的香花槐树根横七竖八地躺在地里。
目睹眼前情景,卫俊芳双腿发软,“咕咚”一声栽倒在地,不省人事了。
两天前,毁林事件就发生了。2005年3月26日,为完成县里布置的种植速生杨任务,夏县农业局农作物原种场场长董小平带着几位农民,挖掉了香花槐。
董小平为什么敢违法毁林,做出如此狂妄的举动?根源在夏县几个部门对土地的违法转让和层层转包。
卫俊芳所承包的土地属于夏县农业局农作物原种农场。2000年11月30日,夏县政府决定将农场的250亩耕地租赁给本地民营企业启真镁厂。镁厂投产后,所建厂房只占用了一部分场地,大部分土地都在闲置。于是,镁厂便以每亩120元的价格转包给了本厂职工张全福。此后,张全福又以每亩300元的价格承包给了卫俊芳15.5亩。
事实上,这一系列转包行为都是违法的。
在错上加错的盲动下,香花槐苗圃被毁,卫俊芳痛不欲生。她上上下下跑了无数个部门,不停地找县里、市里、省里、直至北京,吃过无数次闭门羹,遭受过无数次鄙视和白眼,事件却没有得到实质性的解决。
这期间,县里、市里也有过几个解决方案,赔偿不过几万元,与卫俊芳的实际损失乃至成本都相距甚远,卫俊芳难以接受。
残酷的现实折磨得卫俊芳身心疲惫,事发一年零八个月后,便发生了跳楼寻死的一幕……
事件迅即引起了山西众多媒体和社会各界的广泛关注。大报小报连篇累牍,当地54名政协委员联名提案,5名市人大代表共同提议,要求从严查处坑农毁林事件。
然而,事发近两年依然处理未果。直到2007年8月初,山西省阳曲县上安村举办的第四期“信访学习班”开班,事情才似乎有了转机。那天,山西省信访局副局长梁雨润站在大门口,迎接新学员。运城、夏县信访部门负责人来了,几位毁林案的相关人员来了,卫俊芳也来了。
这个由山西省委、省政府信访局在上安村举办的“信访学习班”,目的就是集中时间、集中精力、集中人员,将长期以来难以解决的案件的相关人员组织到一起,面对面地沟通交流、解决问题,共同寻找双方都能接受的解决方案。如果拿不出方案,学员就不能“毕业”。
这一举措的倡导者和组织者便是梁雨润。自2007年7月首期学习班开班以来,梁雨润便以“总班长”的身份,与各期学员一起,同吃同住在上安村,共同寻找一桩又一桩令人头疼的陈年积案的解决方案。
针对毁林事件,夏县政府只肯给予卫俊芳最多10万元赔偿。对于这个结果,卫俊芳无法接受,坚持要依照林业部门的评估为标准。双方争论、僵持了很长时间。
梁雨润看在眼里、急在心上,发动方方面面的力量,分别给双方做工作。他还特意找到夏县政府一方的几位负责人,专门进行了一次“会诊”。
“以人为本不是一句空话,要体现在我们的工作中,更要落实在我们的这个案子上。毁林案,是我们的错,迟迟不予解决还是我们的错,卫俊芳提出的赔偿条件没什么错。如果我们总是犯错而不知改错,那就是错上加错。我们对不起人民更对不起党,我们这期学习班也不能毕业,究竟如何你们看着办吧!”梁雨润说。
回过头来,梁雨润又给卫俊芳做工作。肯定她的做法,理解她的要求,但也要她正视现实,正确对待一些难以解决的矛盾。梁雨润鼓励她解决问题后要重新振作起来,继续在发家致富的路上走下去。
8月9日,一纸协议达成了:夏县农作物原种场负责赔偿卫俊芳被损香花槐的购苗款、管理费、土地承包费等共计13万元,卫俊芳不再因此事进行上访。
13万元,虽然距卫俊芳的要求还有不小的差距,但毕竟这是在梁雨润的苦心协调下,通过卫俊芳多年来的努力,从6万元、8万元、10万元直至13万元一点点争取上来的,卫俊芳知足了。
三问梁雨润
民生周刊:在你办理的案件中,不少当事人上访多年、甚至有领导的批示“尽快解决”,但他们的事情一直未能办理。为什么到你这里,再难的事情都能很快解决?
梁雨润:首先,我觉得是干部责任心的问题。有些事情,到我们一些干部手上都是推来推去,踢来踢去,没人负责,没人管。特别是这些信访问题,现在号称第一难,第一烦。所以,我们的干部,如果没有一点责任心,没有执政为民的理念,更重要的是如果没有把老百姓当亲人,那么,就不能把老百姓反映的问题处理好。
其次,有些干部缺乏解决问题的能力,无法调节复杂的矛盾。
第三,有些干部缺乏基层经验,没有设身处地为百姓着想。我是从最基层走到今天的,我也是农民的孩子,所以我知道老百姓的疾苦,我知道他们在想什么、他们在要什么。可以说,老百姓的事在刚开始发生时,并不是什么大事,尤其是对我们这些当官的来讲,都是一些鸡毛蒜皮的琐碎小事。但对于老百姓来说,那些可都是天大的事。
民生周刊:这些上访案件为什么不能通过“法治”渠道来解决?
梁雨润:主要还是老百姓不相信法律,对我们的司法不信任。
导致这种现状的原因是多方面的。一是,老百姓的思想认识有问题;二是,法院存在办案不公的现象。现在,有些法院和公安的工作人员由于工作的疏忽或人情作怪,制造了一些冤假错案,百姓便对法律失去了信任。
受中国几千年封建社会的影响,中国的老百姓总希望通过某个人来解决自己的问题。于是,他们寄希望于“青天”、“包公”。由于我工作的责任心比较强或者说有良好的职业道德,很多事情老百姓希望由我来解决。事实上,这还是一种“人治”思想在作怪,中国必须要依法办事,要提倡、完善“法治”而非“人治”。
民生周刊:目前,在山西,上访群众主要有哪几类人?上访内容都有哪些?
梁雨润:现在,山西的上访群体涉及的领域比较多,有企业工人、农民、复退军人,还有一部分知识分子。
企业的上访焦点主要集中在下岗职工的生活保障问题上。
农村上访则主要反映农村干部的作风问题、农村经济问题、土地买卖问题,农村的房屋、宅基地纠纷问题。特别是在山西这个资源大省,老百姓与企业、煤矿的征地问题,往往造成村矿矛盾。还有一些煤矿长期在村子下面挖掘采煤,造成村里地基下沉,地表裂缝,甚至造成老百姓房屋倒塌,这些都涉及村民的居住权、生存权等。
复退军人反映的主要是国家的安置政策问题。军官、志愿兵退伍、复原要安置,但现在我们的企业不太景气。一些军官、志愿兵回来没有地方安置,没有去处。此外,还有一些打过越南自卫反击战的军人,尽管国家也有一些补助,可是相对生活成本的上涨、青春的付出,补助太少了,他们想通过上访让国家出台相关政策来解决问题。
上访的知识分子主要是过去的一些中专生,当初国家答应分配而没有分配,现在找不到工作,要求安置,要求转正,也来上访。
从山西省夏县纪委书记到山西省信访局副局长,梁雨润为官一方,造福三晋百姓,真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一桩桩难断的利益纠葛,一件件难解的民生纠纷,再难的问题到了梁雨润这里都能迎刃而解,他赢得了广大干部群众的衷心拥护和爱戴,被人们尊称为“百姓书记”“梁青天”。
利为民所谋
2006年11月18日上午9时,山西省运城市邮电大楼旁边的13层高楼楼顶,一名年轻女子声称要跳楼自杀。楼下,几名民警向女子喊话,劝告她不要轻生;一些民警则悄悄爬上了高楼,实施近距离抢救……
跳楼女子名叫卫俊芳,时年38岁,山西省运城市临猗县临晋镇冯家卓村人。1993年,卫俊芳从运城地区建材站下岗。此后,她当过保姆、炊事员,摆过小摊、卖过小吃。由于没有文化,她只能到处打工,干些脏活累活,收入非常低。10多年过去了,卫俊芳家境毫无改变,连一台普通的电视机也买不起。
为改变命运,卫俊芳经常到别人家看电视、抄报纸、搜寻赚钱的门路。
2004年,卫俊芳在运城市黄河苗木花卉開发中心负责人徐苏宏的帮助下,东拼西凑了10万元,与黄河苗木花卉开发中心签订了5万株西班牙香花槐的定购合同。随后,卫俊芳又以每亩300元的价格,从夏县裴介镇张全福手中租赁承包了15.5亩土地。
经过一年的苦干,卫俊芳培育的香花槐都长到了两三米高、两三厘米粗,而且死亡率极低。
看着10多亩绿油油的香花槐,卫俊芳心里高兴极了:两年后把这5万株树苗卖出去,就是百万元的收入啊,家里多年来欠下的债能还上了,孩子的学费不用发愁了,老父亲也有钱看病了……
然而,让她做梦都想不到的是,一场人为的大灾难却降临到她的头上。
“你的香花槐树苗被毁了,快去看一下!”2005年3月28日,卫俊芳接到土地出租人张全福的电话。她半信半疑地从运城老家赶往夏县,到地里一看,绿油油的苗圃变成了刚刚翻过的耕地,裸露的香花槐树根横七竖八地躺在地里。
目睹眼前情景,卫俊芳双腿发软,“咕咚”一声栽倒在地,不省人事了。
两天前,毁林事件就发生了。2005年3月26日,为完成县里布置的种植速生杨任务,夏县农业局农作物原种场场长董小平带着几位农民,挖掉了香花槐。
董小平为什么敢违法毁林,做出如此狂妄的举动?根源在夏县几个部门对土地的违法转让和层层转包。
卫俊芳所承包的土地属于夏县农业局农作物原种农场。2000年11月30日,夏县政府决定将农场的250亩耕地租赁给本地民营企业启真镁厂。镁厂投产后,所建厂房只占用了一部分场地,大部分土地都在闲置。于是,镁厂便以每亩120元的价格转包给了本厂职工张全福。此后,张全福又以每亩300元的价格承包给了卫俊芳15.5亩。
事实上,这一系列转包行为都是违法的。
在错上加错的盲动下,香花槐苗圃被毁,卫俊芳痛不欲生。她上上下下跑了无数个部门,不停地找县里、市里、省里、直至北京,吃过无数次闭门羹,遭受过无数次鄙视和白眼,事件却没有得到实质性的解决。
这期间,县里、市里也有过几个解决方案,赔偿不过几万元,与卫俊芳的实际损失乃至成本都相距甚远,卫俊芳难以接受。
残酷的现实折磨得卫俊芳身心疲惫,事发一年零八个月后,便发生了跳楼寻死的一幕……
事件迅即引起了山西众多媒体和社会各界的广泛关注。大报小报连篇累牍,当地54名政协委员联名提案,5名市人大代表共同提议,要求从严查处坑农毁林事件。
然而,事发近两年依然处理未果。直到2007年8月初,山西省阳曲县上安村举办的第四期“信访学习班”开班,事情才似乎有了转机。那天,山西省信访局副局长梁雨润站在大门口,迎接新学员。运城、夏县信访部门负责人来了,几位毁林案的相关人员来了,卫俊芳也来了。
这个由山西省委、省政府信访局在上安村举办的“信访学习班”,目的就是集中时间、集中精力、集中人员,将长期以来难以解决的案件的相关人员组织到一起,面对面地沟通交流、解决问题,共同寻找双方都能接受的解决方案。如果拿不出方案,学员就不能“毕业”。
这一举措的倡导者和组织者便是梁雨润。自2007年7月首期学习班开班以来,梁雨润便以“总班长”的身份,与各期学员一起,同吃同住在上安村,共同寻找一桩又一桩令人头疼的陈年积案的解决方案。
针对毁林事件,夏县政府只肯给予卫俊芳最多10万元赔偿。对于这个结果,卫俊芳无法接受,坚持要依照林业部门的评估为标准。双方争论、僵持了很长时间。
梁雨润看在眼里、急在心上,发动方方面面的力量,分别给双方做工作。他还特意找到夏县政府一方的几位负责人,专门进行了一次“会诊”。
“以人为本不是一句空话,要体现在我们的工作中,更要落实在我们的这个案子上。毁林案,是我们的错,迟迟不予解决还是我们的错,卫俊芳提出的赔偿条件没什么错。如果我们总是犯错而不知改错,那就是错上加错。我们对不起人民更对不起党,我们这期学习班也不能毕业,究竟如何你们看着办吧!”梁雨润说。
回过头来,梁雨润又给卫俊芳做工作。肯定她的做法,理解她的要求,但也要她正视现实,正确对待一些难以解决的矛盾。梁雨润鼓励她解决问题后要重新振作起来,继续在发家致富的路上走下去。
8月9日,一纸协议达成了:夏县农作物原种场负责赔偿卫俊芳被损香花槐的购苗款、管理费、土地承包费等共计13万元,卫俊芳不再因此事进行上访。
13万元,虽然距卫俊芳的要求还有不小的差距,但毕竟这是在梁雨润的苦心协调下,通过卫俊芳多年来的努力,从6万元、8万元、10万元直至13万元一点点争取上来的,卫俊芳知足了。
三问梁雨润
民生周刊:在你办理的案件中,不少当事人上访多年、甚至有领导的批示“尽快解决”,但他们的事情一直未能办理。为什么到你这里,再难的事情都能很快解决?
梁雨润:首先,我觉得是干部责任心的问题。有些事情,到我们一些干部手上都是推来推去,踢来踢去,没人负责,没人管。特别是这些信访问题,现在号称第一难,第一烦。所以,我们的干部,如果没有一点责任心,没有执政为民的理念,更重要的是如果没有把老百姓当亲人,那么,就不能把老百姓反映的问题处理好。
其次,有些干部缺乏解决问题的能力,无法调节复杂的矛盾。
第三,有些干部缺乏基层经验,没有设身处地为百姓着想。我是从最基层走到今天的,我也是农民的孩子,所以我知道老百姓的疾苦,我知道他们在想什么、他们在要什么。可以说,老百姓的事在刚开始发生时,并不是什么大事,尤其是对我们这些当官的来讲,都是一些鸡毛蒜皮的琐碎小事。但对于老百姓来说,那些可都是天大的事。
民生周刊:这些上访案件为什么不能通过“法治”渠道来解决?
梁雨润:主要还是老百姓不相信法律,对我们的司法不信任。
导致这种现状的原因是多方面的。一是,老百姓的思想认识有问题;二是,法院存在办案不公的现象。现在,有些法院和公安的工作人员由于工作的疏忽或人情作怪,制造了一些冤假错案,百姓便对法律失去了信任。
受中国几千年封建社会的影响,中国的老百姓总希望通过某个人来解决自己的问题。于是,他们寄希望于“青天”、“包公”。由于我工作的责任心比较强或者说有良好的职业道德,很多事情老百姓希望由我来解决。事实上,这还是一种“人治”思想在作怪,中国必须要依法办事,要提倡、完善“法治”而非“人治”。
民生周刊:目前,在山西,上访群众主要有哪几类人?上访内容都有哪些?
梁雨润:现在,山西的上访群体涉及的领域比较多,有企业工人、农民、复退军人,还有一部分知识分子。
企业的上访焦点主要集中在下岗职工的生活保障问题上。
农村上访则主要反映农村干部的作风问题、农村经济问题、土地买卖问题,农村的房屋、宅基地纠纷问题。特别是在山西这个资源大省,老百姓与企业、煤矿的征地问题,往往造成村矿矛盾。还有一些煤矿长期在村子下面挖掘采煤,造成村里地基下沉,地表裂缝,甚至造成老百姓房屋倒塌,这些都涉及村民的居住权、生存权等。
复退军人反映的主要是国家的安置政策问题。军官、志愿兵退伍、复原要安置,但现在我们的企业不太景气。一些军官、志愿兵回来没有地方安置,没有去处。此外,还有一些打过越南自卫反击战的军人,尽管国家也有一些补助,可是相对生活成本的上涨、青春的付出,补助太少了,他们想通过上访让国家出台相关政策来解决问题。
上访的知识分子主要是过去的一些中专生,当初国家答应分配而没有分配,现在找不到工作,要求安置,要求转正,也来上访。