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<正>在我国广大农村地区,农村金融有效供给不足,农民贷款难是制约农村经济发展和农民收入提高的"瓶颈"问题。而这其中一个重要的原因在于,按照现行的法律制度和贷款规则,农民难以找到有效的贷款抵押资产。根据《担保法》和《土地管理法》有关规定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押,可抵押的范围仅限于"四荒"地和乡村企业厂