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自监理制度引入公路建设中以来,公路工程施工形成了监理、业主、承包商三方管理模式。到目前为止,尚未有明确的规范三者之间行为关系的制度体系,尤其在费用管理方面,往往造成业主通盘全管,监理无所适从,承包商有苦难言的局面。文章就公路工程管理行为、存在的问题及对策进行分析,并为进一步规范、调整三者之间关系提供了相应的对策与建议。