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召开“五水共治”暨美丽宁波建设工作会议，是要树立全市“一盘棋”思想，坚定不移践行绿色发展理念，持续有力、扎实有效推进“五水共治”等工作，努力建设更高水平的美丽宁波，让宁波青山常在、清水长流、空气常新。
第一，推进“五水共治”、建设美丽宁波是长期任务，必须持续发力、久久为功，始终保持一抓到底的定力
宁波作为改革开放先行地区、生态环境容量偏紧地区，早在2003年就作出了建设生态市的决定。10多年来，市委、市政府多次召开专题会议进行部署，并在开展地方立法、划定生态保护红线、推进“多规融合”、实施环境整治专项行动等方面进行了积极探索。全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记在浙江工作期间提出的“绿水青山就是金山银山”的重要思想，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持不懈实施“五水共治”“五气共治”“四边三化”“三改一拆”和“两路两侧”专项整治行动，美丽宁波建设取得了新的成效。去年我市获得生态省和811生态文明建设考核优秀，被列入全国第二批生态文明先行示范区建设名单。今年上半年，生态环境质量继续呈现全面好转的态势。全市水质优良率和功能区达标率分别达46.3%和68.8%，同比分别提高13.8个百分点和16.3个百分点。城区空气优良率达85.2%，同比提高2.9个百分点，创三年来的新高。比如“五水共治”，两年多时间完成重点治水项目投资350亿元，清理“三河”1062公里，清淤河道2000多公里，关停搬迁畜禽养殖场4625家，关停并转涉水重污染企业1130家，新增污水处理能力25万吨/日，实施生活污水治理的行政村达到1280个。又比如大气污染防治，累计建成“禁燃区”1083平方公里，淘汰黄标车11万辆，淘汰数量居全省第一。这些成绩充分说明，只要全市上下一条心、拧成一股劲，保持常抓不懈、一抓到底的定力，宁波必将迎来河清海晏、天蓝地净、山清水秀的那一天！
发展生态文明是“五位一体”总体布局的重要组成部分，推进绿色发展是践行“五大发展理念”的重要内容，建设良好生态环境是全面建成小康社会的重要目标。没有良好生态环境，我们所建成的高水平全面小康社会很难说是“高水平”和“全面”的，今后的发展也是不可持续的。应该说，这几年美丽宁波建设的成效有目共睹，但仍然面临如何尽快多还旧账、尽力不欠新账的挑战和考验。比如治水，我们花了九牛二虎之力，地表水环境功能区达标率还是位列全省倒数第二。这里面有河道流动性小、自净能力差等先天不足的原因，也有污水处理设施建设滞后、布局不合理的原因，更有一些地方和部门责任不落实、监管不严格的原因。美丽宁波建设最担心的是环境问题反弹反复，最不应该的是抓工作虎头蛇尾、半途而废。各级各部门一定要保持建设美丽宁波永远在路上的警醒，紧盯目标抓分解，紧盯责任抓落实，紧盯工作抓推进，确保月月有新进展、年年有新变化。一方面，要有特别强的战略定力。习近平总书记强调：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”我们要深刻认识到生态环境是“用之不觉、失之难存”的公共产品，把绿色发展放在作决策、定规划、抓工作的突出位置，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。特别是要观大势、讲大局，善于从经济、民生和政治的角度审视生态问题、推进生态建设，让人民群众从日益改善的生态环境中收获更多的幸福感。另一方面，要有特别强的争先劲头。宁波要早日跻身全国大城市第一方队，这包括生态建设也必须跻身第一方队。对照全国生态文明先行示范区的标准，实现难度最大的是“两个指标”，一是空气优良率不少于90%，二是地表水水质达到或优于三类的比例不少于70%。对此，我们既不能满足于现有的生态建设成果，产生“差不多”的思想，更不能因为生态建设越往后难度越大而失去信心。要紧盯“不把脏乱差、污泥浊水和违章建筑带入全面小康”这条底线抓整治，对照全国生态文明先行示范区这个标准抓提升，以持之以恒的耐心、奋勇争先的劲头、力拔头筹的干劲推动美丽宁波建设再上新台阶，使四明大地更加清爽美丽、清新怡人。
第二，推进“五水共治”、建设美丽宁波是系统工程，必须精准施策、标本兼治，始终保持攻坚克难的强势
习近平总书记在浙江工作时曾指出：“生态病是一种综合症，病源很复杂，这种病一天两天不能治愈，一副两副药也不能治愈，它需要多管齐下，综合治理，长期努力，精心调养。”这番话告诉我们，建设美丽宁波，既是一场攻坚战又是一场持久战，不可能一蹴而就、毕其功于一役。各级各部门要克服急功近利、好大喜功的思想，准确把握生态环境保护治理的规律，保持冲劲和耐心，在精准施策上出实招，在标本兼治上下实功，在攻坚克难上见实效，全面打赢美丽宁波建设攻坚战和持久战。具体来讲，要牢牢抓住一个“大拇指”，坚决打好三大“组合拳”。
牢牢抓住一个“大拇指”，就是要牢牢抓住治污水这个“五水共治”的“大拇指”。“五水共治”包括治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五个方面，其中治污水是五个“手指”中的“大拇指”。从两年多的实践看，治污水是财力投入最多、推进难度最大的工作，也是最容易反弹反复的工作。要牢固树立“共治”理念，始终坚持标本兼治、水岸同治、城乡并治，增强治污水工作的系统性、协同性，推动治污水工作从治标向治本转变，从工程性治水向水质性治水转变，从末端治理向源头治理、过程治理转变。一是要抓紧做好截污纳管控污水的工作。污水问题，表象在水里，根子在岸上。巩固扩大“清三河”成效，全面改善城乡水环境，最有效的办法就是堵住岸上的污染源。从下个月起，市里将全面启动“零直排区”建设，11月底前全面完成入河排污口的排查、标识和清理整顿。各地要大力推进老旧小区、城乡结合部、城中村、工业小区的截污纳管和雨污分流，力争实现源头收集全覆盖、雨污分流无渗漏、区域污水零直排、运维监管常态化，争取尽早实现污水“零直排、全覆盖”的目标。要抓紧做好城镇管网的建设、检修和改造工作，确保污水处理率、污水处理厂运行负荷率、污水处理厂监督性监测达标率位居全省前列。要全面实施农村生活污水处理设施提标改造，力争达到“一次建成、长久使用、持续发挥效用”的要求。二是要抓紧做好清淤清污提水质的工作。河湖库塘清淤清污，是疏通城乡“血脉”的根本之策，是扩容城市“水缸”的挖潜之举，也是深化“清三河”的重要之招，必须下大力气推进。经过前阶段的排摸汇总，全市河湖库塘淤积总量达3000多万方。要建立轮疏工作机制，用三年时间完成存量淤泥清理，实现河湖库塘淤疏动态平衡。要从现在开始，开展清淤清污百日攻坚行动，做到项目到点、责任到人，确保在11月底前完成1100万方的年度清理任务。三是要抓紧做好生态补水促循环的工作。近年来，通过建设生态补水通道和引曹北线，市区和余慈地区的河网水环境得到较大改善。但宁波是典型的缺水型城市，季节性缺水与水质性缺水等问题比较突出，可补充河网的水资源非常有限。要加快推进引曹南线建设，统一调配江河湖库水资源，最大限度增加河网补水量和流动性。要用好再生水这一重要水资源，形成常态化的补水模式。据统计，目前仅市区污水处理量就超过100万吨/日，工业用水、生态补水的潜力非常大。要通过工程、技术、价格等手段，推进再生水利用的产业化、规模化，提高再生水的循环利用、有效利用水平。四是要抓紧做好治水强基保民安的工作。从2014年起，我市启动实施了治水强基三年行动计划。夏宝龙书记对治水强基工作十分重视，专门作出“一定要把姚江治好”的重要指示，并责成省级有关部门帮助我市做好规划设计、技术指导等工作。下一步，要按照“两江同治”的要求，全面实施姚江流域治理工程，加快推进甬江流域防洪工程建设，尽快实现三江干流堤防封闭，筑牢抗御洪水的坚固屏障。要统筹城市建设规划和城市防洪规划，大力推进海绵城市建设，加快城区低洼易涝地区和排水系统综合改造，建成一批应急调蓄、应急强排、应急挡水工程，形成自排为主、强排为辅的排涝模式，让宁波人民远离水患之害、永享水利之福。 坚决打好三大“组合拳”。一是要坚决打好环境治理“组合拳”。治理生态环境，不仅要治好水，而且还要治好大气、治好土壤，做好推进空间整理、提升景观品质等方面的工作。要在抓好“五水共治”的同时，坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，继续保持“五气共治”“四边三化”“三改一拆”和“两路两侧”专项治理的推进强势，打出一套有气势、有威力的环境治理“组合拳”，不断积小胜为大胜，以环境治理的实际成效取信于民。比如在“五气共治”方面，要全面贯彻《宁波市大气污染防治条例》，深入实施大气污染防治“1+6”行动计划，加大对重点产业、重点企业挥发性有机物排放的管治力度，坚决防止出现超标排放问题。要严格实施煤耗总量控制和清洁能源替代战略，推动“禁燃区”建设向全市域覆盖，推动天然气管网向县市区、工业园区、卫星城、中心镇延伸，让更多企业和群众用上清洁、价廉、安全的能源。要深化矿山扬尘、施工扬尘、道路扬尘以及黄标车、餐饮油烟、秸秆焚烧等专项整治行动，确保到2020年空气优良率达到90%，PM2.5浓度比2015年下降8微克/立方米。再比如在“四边三化”方面，要深入实施中心城区暨美丽县城品质提升专项行动，加快推进城市主出入口景观提升、废弃矿山整治等工作，把宁波全域建成一个美丽大景区。特别是要扎实推进森林彩化工程，通过“新造、补植、改造、封育”等办法，全面提升城区山体公园、城市周边山体、主要道路和河流沿线、风景名胜区等主要生态功能区的森林生态景观，确保到2020年实现“色彩宁波、休闲城市”的目标。还比如在“三改一拆”方面，要坚决克服松懈畏难情绪，发扬连续作战精神，以创建“无违建县（市）区”为载体，以推进棚户区改造为重点，扎实做好“清存量、防增量、提质量”工作，做到拆一处、清一处、改一处、用一处，让老百姓不断看到城乡面貌的新变化。
二是要坚决打好产业转型“组合拳”。生态环境问题，实质是发展方式问题。产业不转型不升级，污染物排放和环境治理投入就减不下来，生态环境质量就很难达到国内一流水平。要把打好产业转型“组合拳”作为减少环境污染的治本之策、建设美丽宁波的长远之计，加快建立绿色低碳循环发展的现代产业体系，努力使产业结构变“轻”、经济形态变“绿”、发展质量变“优”。一方面，要开动脑筋做“加法”。要大力发展占地少、污染低、产出高的先进制造业、现代服务业，扶持发展生态高效农业，培育发展旅游休闲、民宿度假等美丽经济，形成一批“生态+”产业集群。当前，重中之重是要以发展智能经济为主攻方向，扎实推进“中国制造2025”试点示范城市建设，积极争创国家自主创新示范区，争取在智能装备制造、智能终端产品开发、智能无人系统应用、智能服务四大领域形成先声夺人、独树一帜的发展优势，力争到2025年把宁波建设成为全国重要的智能装备、智能产品研发生产基地和新经济发展样板城市、智能经济发展示范区。另一方面，要下定决心做“减法”。要坚持减量化优先，大力推进传统优势产业绿色化、低碳化改造，积极构建覆盖工农业的循环经济网，加快建立生活垃圾分类收集体系和再生资源回收利用体系，最大限度提高资源利用效率、减少污染物排放。同时，要保持淘汰落后产能的定力，坚决挤压“低小散”产业和高污染高耗能产业的生存空间。当前经济下行压力仍然比较大，但在淘汰落后产能上不能降格以求、网开一面。我们宁可暂时损失一些GDP和税收，也要坚持不懈抓好淘汰落后产能这件大事。
三是要坚决打好改革创新“组合拳”。美丽宁波建设要形成长效和常态，关键靠制度保障、靠改革创新。一方面，要创新促进资源节约集约利用的机制。加快建立自然资源资产产权制度、用途管制制度和有偿出让制度，探索建立多元化生态补偿机制，全面实施行业差别电价、水价、气价政策，更好地抑制资源不合理占用和消费。特别是对耗能、耗水大户，要落实科学合理的供给侧管理措施，通过扩大价格杠杆的边际效应，倒逼其加大节能节水设施建设投入，提高资源节约集约利用水平。同时，要探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权交易机制，用最小的环境资源代价和社会成本获取最大的经济效益。另一方面，要创新促进环境高效长效保护的机制。完善生态保护红线管控机制，抓紧制定1∶2000的规划实施方案，把生态保护红线精确标注在大地上。要推进生态环保项目建设投融资改革，扩大政府购买环境污染第三方治理服务的范围，吸引更多社会资本和民间机构参与生态环境保护治理。要建立绿色金融服务体系，完善财政税收支持政策，引导更多企业成为绿色低碳循环发展的参与者、实践者、示范者。
第三，推进“五水共治”、建设美丽宁波是共同责任，必须守土尽责、齐抓共管，始终保持上下同欲的干劲
推进“五水共治”、建设美丽宁波，是一项利在当代、功在千秋的民生工程。各级各部门要把绿色发展的责任记在心里、扛在肩上、抓在手中，同担当、敢担当、善担当，在推进美丽宁波建设中有所创造、有所作为、有所建树。
一是要完善“一盘棋”的责任落实机制。要建立“党政同责、一岗双责、终身追责”的生态环境建设责任制，逐级压实责任、传导压力，确保责任落实无盲区、压力传导无遗漏、工作推进无缝隙。抓任何一项工作，责任落实这一手必须硬起来、严起来。包括“河长制”，不能只是把责任人和履职要求写在公示牌、责任书上，必须同步跟上绩效对账、失职追责的措施，促使各级“河长”用心履职、守土尽责。各级人大、政协和党委政府督查机构要经常开展“不打招呼、不定时间、不定路线”的明察暗访和随机检查，敢于动真碰硬，敢于追责问效，使督查考核这个“指挥棒”真正发挥出威力。
二是要完善“一张网”的执法监管机制。要全面推进市、县、乡、村四级环境监管网格化建设，构建完善以重点区域为“点”，以交通要道为“线”，以县（市）区和重点功能区为“面”的“点、线、面”相结合的监控网络，进一步理顺监管关系、明确监管职责、充实监管力量，形成联防联控、共管共治的监管格局。要完善公检法与环保部门“无缝对接、协作联动”的环境联合执法机制，依法查处各类环境违法行为，切实做到不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过“四个不放过”，提高环境执法的精准度和威慑力。
三是要完善“一条心”的全民参与机制。在推进“五水共治”、建设美丽宁波的过程中，人民群众既是受益者，也是参与者。要围绕弘扬生态文化，推进生产方式和生活方式绿色化，创新推出群众乐于接受、易于参与的活动载体，宣传表扬致力于保护生态环境的先进单位和群体，鼓励引导广大市民积极参与共建美丽家园的生动实践。要持续开展生态文明教育，大力宣传节约资源、保护环境的主流价值观，倡导“绿色、自然、和谐、健康”的生活方式和消费行为，形成人人建设美丽宁波、人人享有美好生活的生动局面。
绿色是最大财富，美丽是最亮品牌。希望各级各部门再接再厉、群策群力，扎扎实实推进“五水共治”和美丽宁波建设，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更高，使宁波真正成为生态宜居、山海宜游之城。
（摘自唐一军同志8月24日在全市“五水共治”暨美丽宁波建设工作会议上的讲话）
责任编辑：夏年泽
第一，推进“五水共治”、建设美丽宁波是长期任务，必须持续发力、久久为功，始终保持一抓到底的定力
宁波作为改革开放先行地区、生态环境容量偏紧地区，早在2003年就作出了建设生态市的决定。10多年来，市委、市政府多次召开专题会议进行部署，并在开展地方立法、划定生态保护红线、推进“多规融合”、实施环境整治专项行动等方面进行了积极探索。全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记在浙江工作期间提出的“绿水青山就是金山银山”的重要思想，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持不懈实施“五水共治”“五气共治”“四边三化”“三改一拆”和“两路两侧”专项整治行动，美丽宁波建设取得了新的成效。去年我市获得生态省和811生态文明建设考核优秀，被列入全国第二批生态文明先行示范区建设名单。今年上半年，生态环境质量继续呈现全面好转的态势。全市水质优良率和功能区达标率分别达46.3%和68.8%，同比分别提高13.8个百分点和16.3个百分点。城区空气优良率达85.2%，同比提高2.9个百分点，创三年来的新高。比如“五水共治”，两年多时间完成重点治水项目投资350亿元，清理“三河”1062公里，清淤河道2000多公里，关停搬迁畜禽养殖场4625家，关停并转涉水重污染企业1130家，新增污水处理能力25万吨/日，实施生活污水治理的行政村达到1280个。又比如大气污染防治，累计建成“禁燃区”1083平方公里，淘汰黄标车11万辆，淘汰数量居全省第一。这些成绩充分说明，只要全市上下一条心、拧成一股劲，保持常抓不懈、一抓到底的定力，宁波必将迎来河清海晏、天蓝地净、山清水秀的那一天！
发展生态文明是“五位一体”总体布局的重要组成部分，推进绿色发展是践行“五大发展理念”的重要内容，建设良好生态环境是全面建成小康社会的重要目标。没有良好生态环境，我们所建成的高水平全面小康社会很难说是“高水平”和“全面”的，今后的发展也是不可持续的。应该说，这几年美丽宁波建设的成效有目共睹，但仍然面临如何尽快多还旧账、尽力不欠新账的挑战和考验。比如治水，我们花了九牛二虎之力，地表水环境功能区达标率还是位列全省倒数第二。这里面有河道流动性小、自净能力差等先天不足的原因，也有污水处理设施建设滞后、布局不合理的原因，更有一些地方和部门责任不落实、监管不严格的原因。美丽宁波建设最担心的是环境问题反弹反复，最不应该的是抓工作虎头蛇尾、半途而废。各级各部门一定要保持建设美丽宁波永远在路上的警醒，紧盯目标抓分解，紧盯责任抓落实，紧盯工作抓推进，确保月月有新进展、年年有新变化。一方面，要有特别强的战略定力。习近平总书记强调：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山；保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”我们要深刻认识到生态环境是“用之不觉、失之难存”的公共产品，把绿色发展放在作决策、定规划、抓工作的突出位置，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。特别是要观大势、讲大局，善于从经济、民生和政治的角度审视生态问题、推进生态建设，让人民群众从日益改善的生态环境中收获更多的幸福感。另一方面，要有特别强的争先劲头。宁波要早日跻身全国大城市第一方队，这包括生态建设也必须跻身第一方队。对照全国生态文明先行示范区的标准，实现难度最大的是“两个指标”，一是空气优良率不少于90%，二是地表水水质达到或优于三类的比例不少于70%。对此，我们既不能满足于现有的生态建设成果，产生“差不多”的思想，更不能因为生态建设越往后难度越大而失去信心。要紧盯“不把脏乱差、污泥浊水和违章建筑带入全面小康”这条底线抓整治，对照全国生态文明先行示范区这个标准抓提升，以持之以恒的耐心、奋勇争先的劲头、力拔头筹的干劲推动美丽宁波建设再上新台阶，使四明大地更加清爽美丽、清新怡人。
第二，推进“五水共治”、建设美丽宁波是系统工程，必须精准施策、标本兼治，始终保持攻坚克难的强势
习近平总书记在浙江工作时曾指出：“生态病是一种综合症，病源很复杂，这种病一天两天不能治愈，一副两副药也不能治愈，它需要多管齐下，综合治理，长期努力，精心调养。”这番话告诉我们，建设美丽宁波，既是一场攻坚战又是一场持久战，不可能一蹴而就、毕其功于一役。各级各部门要克服急功近利、好大喜功的思想，准确把握生态环境保护治理的规律，保持冲劲和耐心，在精准施策上出实招，在标本兼治上下实功，在攻坚克难上见实效，全面打赢美丽宁波建设攻坚战和持久战。具体来讲，要牢牢抓住一个“大拇指”，坚决打好三大“组合拳”。
牢牢抓住一个“大拇指”，就是要牢牢抓住治污水这个“五水共治”的“大拇指”。“五水共治”包括治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五个方面，其中治污水是五个“手指”中的“大拇指”。从两年多的实践看，治污水是财力投入最多、推进难度最大的工作，也是最容易反弹反复的工作。要牢固树立“共治”理念，始终坚持标本兼治、水岸同治、城乡并治，增强治污水工作的系统性、协同性，推动治污水工作从治标向治本转变，从工程性治水向水质性治水转变，从末端治理向源头治理、过程治理转变。一是要抓紧做好截污纳管控污水的工作。污水问题，表象在水里，根子在岸上。巩固扩大“清三河”成效，全面改善城乡水环境，最有效的办法就是堵住岸上的污染源。从下个月起，市里将全面启动“零直排区”建设，11月底前全面完成入河排污口的排查、标识和清理整顿。各地要大力推进老旧小区、城乡结合部、城中村、工业小区的截污纳管和雨污分流，力争实现源头收集全覆盖、雨污分流无渗漏、区域污水零直排、运维监管常态化，争取尽早实现污水“零直排、全覆盖”的目标。要抓紧做好城镇管网的建设、检修和改造工作，确保污水处理率、污水处理厂运行负荷率、污水处理厂监督性监测达标率位居全省前列。要全面实施农村生活污水处理设施提标改造，力争达到“一次建成、长久使用、持续发挥效用”的要求。二是要抓紧做好清淤清污提水质的工作。河湖库塘清淤清污，是疏通城乡“血脉”的根本之策，是扩容城市“水缸”的挖潜之举，也是深化“清三河”的重要之招，必须下大力气推进。经过前阶段的排摸汇总，全市河湖库塘淤积总量达3000多万方。要建立轮疏工作机制，用三年时间完成存量淤泥清理，实现河湖库塘淤疏动态平衡。要从现在开始，开展清淤清污百日攻坚行动，做到项目到点、责任到人，确保在11月底前完成1100万方的年度清理任务。三是要抓紧做好生态补水促循环的工作。近年来，通过建设生态补水通道和引曹北线，市区和余慈地区的河网水环境得到较大改善。但宁波是典型的缺水型城市，季节性缺水与水质性缺水等问题比较突出，可补充河网的水资源非常有限。要加快推进引曹南线建设，统一调配江河湖库水资源，最大限度增加河网补水量和流动性。要用好再生水这一重要水资源，形成常态化的补水模式。据统计，目前仅市区污水处理量就超过100万吨/日，工业用水、生态补水的潜力非常大。要通过工程、技术、价格等手段，推进再生水利用的产业化、规模化，提高再生水的循环利用、有效利用水平。四是要抓紧做好治水强基保民安的工作。从2014年起，我市启动实施了治水强基三年行动计划。夏宝龙书记对治水强基工作十分重视，专门作出“一定要把姚江治好”的重要指示，并责成省级有关部门帮助我市做好规划设计、技术指导等工作。下一步，要按照“两江同治”的要求，全面实施姚江流域治理工程，加快推进甬江流域防洪工程建设，尽快实现三江干流堤防封闭，筑牢抗御洪水的坚固屏障。要统筹城市建设规划和城市防洪规划，大力推进海绵城市建设，加快城区低洼易涝地区和排水系统综合改造，建成一批应急调蓄、应急强排、应急挡水工程，形成自排为主、强排为辅的排涝模式，让宁波人民远离水患之害、永享水利之福。 坚决打好三大“组合拳”。一是要坚决打好环境治理“组合拳”。治理生态环境，不仅要治好水，而且还要治好大气、治好土壤，做好推进空间整理、提升景观品质等方面的工作。要在抓好“五水共治”的同时，坚持问题导向、效果导向、群众满意导向，继续保持“五气共治”“四边三化”“三改一拆”和“两路两侧”专项治理的推进强势，打出一套有气势、有威力的环境治理“组合拳”，不断积小胜为大胜，以环境治理的实际成效取信于民。比如在“五气共治”方面，要全面贯彻《宁波市大气污染防治条例》，深入实施大气污染防治“1+6”行动计划，加大对重点产业、重点企业挥发性有机物排放的管治力度，坚决防止出现超标排放问题。要严格实施煤耗总量控制和清洁能源替代战略，推动“禁燃区”建设向全市域覆盖，推动天然气管网向县市区、工业园区、卫星城、中心镇延伸，让更多企业和群众用上清洁、价廉、安全的能源。要深化矿山扬尘、施工扬尘、道路扬尘以及黄标车、餐饮油烟、秸秆焚烧等专项整治行动，确保到2020年空气优良率达到90%，PM2.5浓度比2015年下降8微克/立方米。再比如在“四边三化”方面，要深入实施中心城区暨美丽县城品质提升专项行动，加快推进城市主出入口景观提升、废弃矿山整治等工作，把宁波全域建成一个美丽大景区。特别是要扎实推进森林彩化工程，通过“新造、补植、改造、封育”等办法，全面提升城区山体公园、城市周边山体、主要道路和河流沿线、风景名胜区等主要生态功能区的森林生态景观，确保到2020年实现“色彩宁波、休闲城市”的目标。还比如在“三改一拆”方面，要坚决克服松懈畏难情绪，发扬连续作战精神，以创建“无违建县（市）区”为载体，以推进棚户区改造为重点，扎实做好“清存量、防增量、提质量”工作，做到拆一处、清一处、改一处、用一处，让老百姓不断看到城乡面貌的新变化。
二是要坚决打好产业转型“组合拳”。生态环境问题，实质是发展方式问题。产业不转型不升级，污染物排放和环境治理投入就减不下来，生态环境质量就很难达到国内一流水平。要把打好产业转型“组合拳”作为减少环境污染的治本之策、建设美丽宁波的长远之计，加快建立绿色低碳循环发展的现代产业体系，努力使产业结构变“轻”、经济形态变“绿”、发展质量变“优”。一方面，要开动脑筋做“加法”。要大力发展占地少、污染低、产出高的先进制造业、现代服务业，扶持发展生态高效农业，培育发展旅游休闲、民宿度假等美丽经济，形成一批“生态+”产业集群。当前，重中之重是要以发展智能经济为主攻方向，扎实推进“中国制造2025”试点示范城市建设，积极争创国家自主创新示范区，争取在智能装备制造、智能终端产品开发、智能无人系统应用、智能服务四大领域形成先声夺人、独树一帜的发展优势，力争到2025年把宁波建设成为全国重要的智能装备、智能产品研发生产基地和新经济发展样板城市、智能经济发展示范区。另一方面，要下定决心做“减法”。要坚持减量化优先，大力推进传统优势产业绿色化、低碳化改造，积极构建覆盖工农业的循环经济网，加快建立生活垃圾分类收集体系和再生资源回收利用体系，最大限度提高资源利用效率、减少污染物排放。同时，要保持淘汰落后产能的定力，坚决挤压“低小散”产业和高污染高耗能产业的生存空间。当前经济下行压力仍然比较大，但在淘汰落后产能上不能降格以求、网开一面。我们宁可暂时损失一些GDP和税收，也要坚持不懈抓好淘汰落后产能这件大事。
三是要坚决打好改革创新“组合拳”。美丽宁波建设要形成长效和常态，关键靠制度保障、靠改革创新。一方面，要创新促进资源节约集约利用的机制。加快建立自然资源资产产权制度、用途管制制度和有偿出让制度，探索建立多元化生态补偿机制，全面实施行业差别电价、水价、气价政策，更好地抑制资源不合理占用和消费。特别是对耗能、耗水大户，要落实科学合理的供给侧管理措施，通过扩大价格杠杆的边际效应，倒逼其加大节能节水设施建设投入，提高资源节约集约利用水平。同时，要探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权交易机制，用最小的环境资源代价和社会成本获取最大的经济效益。另一方面，要创新促进环境高效长效保护的机制。完善生态保护红线管控机制，抓紧制定1∶2000的规划实施方案，把生态保护红线精确标注在大地上。要推进生态环保项目建设投融资改革，扩大政府购买环境污染第三方治理服务的范围，吸引更多社会资本和民间机构参与生态环境保护治理。要建立绿色金融服务体系，完善财政税收支持政策，引导更多企业成为绿色低碳循环发展的参与者、实践者、示范者。
第三，推进“五水共治”、建设美丽宁波是共同责任，必须守土尽责、齐抓共管，始终保持上下同欲的干劲
推进“五水共治”、建设美丽宁波，是一项利在当代、功在千秋的民生工程。各级各部门要把绿色发展的责任记在心里、扛在肩上、抓在手中，同担当、敢担当、善担当，在推进美丽宁波建设中有所创造、有所作为、有所建树。
一是要完善“一盘棋”的责任落实机制。要建立“党政同责、一岗双责、终身追责”的生态环境建设责任制，逐级压实责任、传导压力，确保责任落实无盲区、压力传导无遗漏、工作推进无缝隙。抓任何一项工作，责任落实这一手必须硬起来、严起来。包括“河长制”，不能只是把责任人和履职要求写在公示牌、责任书上，必须同步跟上绩效对账、失职追责的措施，促使各级“河长”用心履职、守土尽责。各级人大、政协和党委政府督查机构要经常开展“不打招呼、不定时间、不定路线”的明察暗访和随机检查，敢于动真碰硬，敢于追责问效，使督查考核这个“指挥棒”真正发挥出威力。
二是要完善“一张网”的执法监管机制。要全面推进市、县、乡、村四级环境监管网格化建设，构建完善以重点区域为“点”，以交通要道为“线”，以县（市）区和重点功能区为“面”的“点、线、面”相结合的监控网络，进一步理顺监管关系、明确监管职责、充实监管力量，形成联防联控、共管共治的监管格局。要完善公检法与环保部门“无缝对接、协作联动”的环境联合执法机制，依法查处各类环境违法行为，切实做到不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过“四个不放过”，提高环境执法的精准度和威慑力。
三是要完善“一条心”的全民参与机制。在推进“五水共治”、建设美丽宁波的过程中，人民群众既是受益者，也是参与者。要围绕弘扬生态文化，推进生产方式和生活方式绿色化，创新推出群众乐于接受、易于参与的活动载体，宣传表扬致力于保护生态环境的先进单位和群体，鼓励引导广大市民积极参与共建美丽家园的生动实践。要持续开展生态文明教育，大力宣传节约资源、保护环境的主流价值观，倡导“绿色、自然、和谐、健康”的生活方式和消费行为，形成人人建设美丽宁波、人人享有美好生活的生动局面。
绿色是最大财富，美丽是最亮品牌。希望各级各部门再接再厉、群策群力，扎扎实实推进“五水共治”和美丽宁波建设，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更高，使宁波真正成为生态宜居、山海宜游之城。
（摘自唐一军同志8月24日在全市“五水共治”暨美丽宁波建设工作会议上的讲话）
责任编辑：夏年泽