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[摘 要]该文总结了国外施工企业所面临的农民工闹事发生的现状、原因，并针对发生的原因，逐一剖析，给出笔者的建议，以及对于国外农民工管理的部分思考。
[关键词]国外、农民工、闹事
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0400-02
近期，总在媒体报端或者企业内部听到在国外施工的农民工闹事的新闻，对此，笔者也有切身体会。
笔者是一名央企的职员，该企业以水泥工程总承包业务，在世界上占据了40%的市场份额，可想而知每年会有多少的农民工跟随该企业出国、打工挣钱。我们承建了西非一个国家的水泥粉磨站项目，该项目工期18个月，因此不可避免会有很多人在项目上过年。对于正式职工来说，还好，会有休假，而对于农民工而言，一定是要把手里的工作干完后，才能回家，而农民工身处国外，语言不通，只能每天在工地这个小圈子里待着，由于是日工资，干一天，拿一天的钱，如果今天不出勤，那么今天就没有工资，所以一般的人都是天天工作，最好的待遇就是能生病------得疟疾，这样可以到外面-------医院去转转，而且也还有工资。除去工作，其他的时间就无所事事，看看电视、喝喝酒、打打牌等等。
就是在这样的一种状态下，到了那一年的春节，年三十的晚上，项目部的部分人请业主一起吃年夜饭。因为工人吃的早，当我们刚要开始开饭时，就听的外面吵吵嚷嚷，一帮人涌向了食堂，并随即踢开房门，当着业主的面，开始打砸餐具，当时的理由是我们吃得比他们好等等。该事件由于种种原因后来持续发酵，最后以27个木工回国为最终结束，但是也给项目带来的拖期两个月的巨大损失。
一、现状
近年来，随着我国在国际投资和国际贸易方面不断发展，海外“淘金”的中国工人数量不断增加。据商务部统计，截至2014年底，我国对外劳务合作累计派出各类劳务人员748万人，2015年6月末在外各类劳务人员达101.5万人，较去年同期增加7.9万人。
一直以来，“农民工”这三个字在国人心中就是“弱势群体”，每次发生什么事请，国人想到的总是企业和雇主欺压“农民工”，对他们进行最大限度的剥削。政府（表现在国外，就是中国驻外的大使馆、参赞处）也为了保障农民工的合法权益制定出严格的法规，相关部门也采取了一系列行之有效的措施，对以前存在的黑心的企业、雇主恶意克扣、拖欠和拒付农民工工资的不良行为进行了制裁，这一类现象可以说大幅度的减少了。
二、原因分析
在政府的维护和国人的热情帮助下，农民工的地位在不断提高，拖欠农民工工资已经成为高压线的今天，为什么还会有农民工闹事现象，并且有越演越烈的情况呢。笔者就此进行了部分分析。
首先，农民工的构成-------素质不高
农民工的组成基本全部为农民，文化程度不高，能读到初中毕业的少之又少，一般小学毕业。所以干的工作基本都以体力劳动为主，部分职业能力较高的就是木工、钢筋工、瓦工等，但这些基本的工作都不需要较高的学历，一般跟着干上2-3个月，基本可以熟练掌握。
其次，闹事原因分析
1、不按时发放工资
因工程结算滞后等业主原因，工程款没有及时结算到施工总承包企业，导致施工企业不能及时将资金结算到分包单位，造成实际意义上的拖欠外协队农民工的工资。
层层分包造成最低施工层单价过低或分包单位管理不善，主要负责人以扣还材料款为由，恶意截留农民工工资款，导致农民工工资不能全额发放，造成有意拖欠农民工工资。
2、分包商老板伙食不好
在有些施工现场，农民工的伙食由分包单位负责，而作為小老板，虽然总包明确了每个工人的伙食标准，但是从伙食上克扣，那是直接的看见效益，所以在工人的菜谱里面，名义上的一荤一素也变得面目全非，油水少的可怜，工人每天的劳动强度大，如果不补充大量的热量-----肉食，身体很难吃的消，而总包单位的伙食与他们相比，那就是一个天上，一个地下了。因此在这种情况下，农民工新生怨恨，也是理所当然的。
3、分包商老板蓄意
这种情况也是最难预防的。由于各种原因，分包商老板或许想借此要挟总包单位，给工人增加一部分福利，或者借此提供承包的价格。
4、农民工恶意闹事，个别人挑头，本身素质低
农民工无理由而有组织的闹事多要合同以外的工程款。有的工人是惯犯，屡屡借此提高自己的待遇，这种情况是在有中国驻该国大使馆的情况下才有。闹事的工人借机到中国的大使馆，寻求帮助，由于使馆人员本着息事宁人的态度，往往会要求用人单位以钱摆平，牺牲了企业的利益，所以有的工人就借此增加自己的待遇，这种人在闹事的时候，总是冲在前面，冲锋、谈判等都有他的身影。以至于使馆人员都认识他，而且是在不同的企业里闹事才认识的。
这种农民工闹事主要存在两种情况：
第一种是在工程劳务关系中受雇于施工单位的某些农民工或农民工团体，他们没有按口头或书面合同履行工作内容，却要求索取多于劳动应得的报酬，他们常常故意引发事端怠工，再通过向政府部门上访投诉，影响工期正常开展等方式，向施工企业施压索薪。
第二种是有些具有劳务分包资质的队伍，在拿到劳务分包合同后，施工中因管理不善等原因造成亏损或利润没有达到自己的预期，便组织农民工闹事，利用政府支持农民工追讨欠薪的政策，追讨多于其合同额的或实际劳动所得的报酬。
三、闹事的程度及危害
当出现农民工闹事后，政府部门一般出于维护稳定的目的，既不管闹事农民工本身的违法，也不管劳资双方是否有严格的契约关系，都叫用工单位尽快解决纠纷。在政府的关注、工程进度、企业形象维护以及社会舆论等压力下，最后用工单位大多是自认倒霉、破财消灾。政府的“偏袒”、社会的盲目同情助长了农民工闹事的不良现象，形成一种不闹正常结钱、一闹多结钱、大闹结大钱的不良气氛。 无论是那种原因引起的农民工闹事，都将对社会稳定和工程施工造成恶劣的影响。在规则和道德天平上，无论是相对强势的用工单位，还是相对弱势的农民工，都应该是平等的，社会有理由要求强势者必须遵从规则、恪守道德，同样相对弱势者也应该谨守道德底线，至少不该“敲诈勒索”。
四、如何避免闹事
主要从以下几个方面加强规范管理。
1、劳务分包队伍的选择。
现今建筑施工企业生产一线实际作业人员有80%-90%为农民工，如何合理有效地选择劳务分包队伍，形成一种合理有效的施工总承包和劳务分包的总分包关系，实施对劳务分包队伍有效的监管，直接决定建筑施工企业对建设工程项目实施的综合效果。对于原先不是经常合作的队伍，在进场前要进行公开招标，并在选择该队伍时主要做到“四查看”：
第一要查看该队伍的信誉，看在原先的施工中有没有不良记录，有没有恶意拖欠农民工工资的现象，有没有拿到劳务分包的任务后出现层层分包现象。
第二要查看该队伍的人员素质、数量和技术力量，看能否适应高强度的施工和进行规范的管理。
第三查看该队伍的抗風险能力，要了解其经营管理和财务状况。
第四要查看该队施工完毕的工程情况和业主对其评价，要组织相关人员进行实地考察。
2、农民工个人的甄别
适合出国务工的人：能服从领导，有主见，能吃苦，心态好，意志坚定。不适合出国务工的人：爱耍小聪明，自以为了不起，没主心骨、爱起哄、爱冲动、难说话、不顾大局，不服从领导，耐不住寂寞，抱着到国外享福、轻松混日子挣钱的目的出国；在家中贪图安逸，吃喝嫖赌，不正干的人，禁止报名出国务工；
3、对出国农民工的培训
（1）环境气侯适应问题。在办理前，要对所准备前往务工国家的气侯和环境情况作全方位的了解，以免到国外后因气侯、环境问题发生思想波动，通常到国外后，需要二到三个月的适应期。到国外公司开始工作后，做到不听老工人煽动、抱怨。做到不听谣、不信谣，目标明确，不起哄，不跳槽。
（2）人际关系问题。领导关系、同事关系（心胸要大，服从领导，团结同事，心态要好，不挑肥拣瘦、不赌气，甘为人下，要知道没有十全十美的公司）。
（3）寂寞问题。出国时间长了，有可能会寂寞难耐，非常想家，出现这种情况，应坚定信念，目的明确。
4、按时发放工资
为了确保工资能按时发放到农民工个人手里，避免出现分包老板中间截留的情况，在出国前，每个工人都有一张工资卡，该工资卡由工人自己指定的家人持有，工资的发放由项目部做表，分包老板确认工时，国内发放时，有第三方机构代为发放。尤其是每年的第四季度工资的发放，至为重要，因为大家都想过一个好年，因此项目部及公司的劳资部门要提前做相应的工作，快速及时的在春节前把工资发出去，，也是对项目部工作的一个大力支持。
5、多沟通，察言观色
应该及时深入到农民工中间去，了解他们的思想及动态，及时化解他们的思乡之情，在心里上做好疏导工作，明确出国就是为了和和气气挣钱，平平安安生财的观念。
6、伙食、待遇、服务
对于由分包老板提供伙食的项目，总包单位应该规定每个人的伙食标准，如有必要，部分肉食可以由总包单位购买后，提供给他们，并规定吃完的时间，这样，从根本上消除分包老板克扣伙食费的弊端。
至于生活上面的待遇，尽量做到和总包单位职工一样，配备必须的空调、电视、淋浴以及足够的文体用品、劳保用品。
配置医务室，争取小病马上治，大病马上送医院，在生活上服务农民工，使他们在工余时间里，有可玩的，可看的，免的他们下班后就是喝酒，赌博等等不健康的生活。
7、建立黑名单制度-----全国联网
对于那些刻意闹事的农民工，一定要有黑名单制度控制，不能在这家公司不干了，到了另外一个公司还能继续闹事，因此需要做的工作还不少。目前中资企业到国外施工的很多，全部联网有很大的困难，但是一个集团内部，应该是可以做到的。
最后，在新的国内外大环境下，企业的生存与发展还是离不开众多的农民工的辛勤劳动和奉献，绝大多数的人还是勤劳肯干、吃苦耐劳、用于奉献的，只要我们避免了那些出现闹事的关键因素，我相信我们的农民工除了提高自己的收入水平外，一定会为我们中国越来越富强，有一份自己的坚持与努力。
[关键词]国外、农民工、闹事
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0400-02
近期，总在媒体报端或者企业内部听到在国外施工的农民工闹事的新闻，对此，笔者也有切身体会。
笔者是一名央企的职员，该企业以水泥工程总承包业务，在世界上占据了40%的市场份额，可想而知每年会有多少的农民工跟随该企业出国、打工挣钱。我们承建了西非一个国家的水泥粉磨站项目，该项目工期18个月，因此不可避免会有很多人在项目上过年。对于正式职工来说，还好，会有休假，而对于农民工而言，一定是要把手里的工作干完后，才能回家，而农民工身处国外，语言不通，只能每天在工地这个小圈子里待着，由于是日工资，干一天，拿一天的钱，如果今天不出勤，那么今天就没有工资，所以一般的人都是天天工作，最好的待遇就是能生病------得疟疾，这样可以到外面-------医院去转转，而且也还有工资。除去工作，其他的时间就无所事事，看看电视、喝喝酒、打打牌等等。
就是在这样的一种状态下，到了那一年的春节，年三十的晚上，项目部的部分人请业主一起吃年夜饭。因为工人吃的早，当我们刚要开始开饭时，就听的外面吵吵嚷嚷，一帮人涌向了食堂，并随即踢开房门，当着业主的面，开始打砸餐具，当时的理由是我们吃得比他们好等等。该事件由于种种原因后来持续发酵，最后以27个木工回国为最终结束，但是也给项目带来的拖期两个月的巨大损失。
一、现状
近年来，随着我国在国际投资和国际贸易方面不断发展，海外“淘金”的中国工人数量不断增加。据商务部统计，截至2014年底，我国对外劳务合作累计派出各类劳务人员748万人，2015年6月末在外各类劳务人员达101.5万人，较去年同期增加7.9万人。
一直以来，“农民工”这三个字在国人心中就是“弱势群体”，每次发生什么事请，国人想到的总是企业和雇主欺压“农民工”，对他们进行最大限度的剥削。政府（表现在国外，就是中国驻外的大使馆、参赞处）也为了保障农民工的合法权益制定出严格的法规，相关部门也采取了一系列行之有效的措施，对以前存在的黑心的企业、雇主恶意克扣、拖欠和拒付农民工工资的不良行为进行了制裁，这一类现象可以说大幅度的减少了。
二、原因分析
在政府的维护和国人的热情帮助下，农民工的地位在不断提高，拖欠农民工工资已经成为高压线的今天，为什么还会有农民工闹事现象，并且有越演越烈的情况呢。笔者就此进行了部分分析。
首先，农民工的构成-------素质不高
农民工的组成基本全部为农民，文化程度不高，能读到初中毕业的少之又少，一般小学毕业。所以干的工作基本都以体力劳动为主，部分职业能力较高的就是木工、钢筋工、瓦工等，但这些基本的工作都不需要较高的学历，一般跟着干上2-3个月，基本可以熟练掌握。
其次，闹事原因分析
1、不按时发放工资
因工程结算滞后等业主原因，工程款没有及时结算到施工总承包企业，导致施工企业不能及时将资金结算到分包单位，造成实际意义上的拖欠外协队农民工的工资。
层层分包造成最低施工层单价过低或分包单位管理不善，主要负责人以扣还材料款为由，恶意截留农民工工资款，导致农民工工资不能全额发放，造成有意拖欠农民工工资。
2、分包商老板伙食不好
在有些施工现场，农民工的伙食由分包单位负责，而作為小老板，虽然总包明确了每个工人的伙食标准，但是从伙食上克扣，那是直接的看见效益，所以在工人的菜谱里面，名义上的一荤一素也变得面目全非，油水少的可怜，工人每天的劳动强度大，如果不补充大量的热量-----肉食，身体很难吃的消，而总包单位的伙食与他们相比，那就是一个天上，一个地下了。因此在这种情况下，农民工新生怨恨，也是理所当然的。
3、分包商老板蓄意
这种情况也是最难预防的。由于各种原因，分包商老板或许想借此要挟总包单位，给工人增加一部分福利，或者借此提供承包的价格。
4、农民工恶意闹事，个别人挑头，本身素质低
农民工无理由而有组织的闹事多要合同以外的工程款。有的工人是惯犯，屡屡借此提高自己的待遇，这种情况是在有中国驻该国大使馆的情况下才有。闹事的工人借机到中国的大使馆，寻求帮助，由于使馆人员本着息事宁人的态度，往往会要求用人单位以钱摆平，牺牲了企业的利益，所以有的工人就借此增加自己的待遇，这种人在闹事的时候，总是冲在前面，冲锋、谈判等都有他的身影。以至于使馆人员都认识他，而且是在不同的企业里闹事才认识的。
这种农民工闹事主要存在两种情况：
第一种是在工程劳务关系中受雇于施工单位的某些农民工或农民工团体，他们没有按口头或书面合同履行工作内容，却要求索取多于劳动应得的报酬，他们常常故意引发事端怠工，再通过向政府部门上访投诉，影响工期正常开展等方式，向施工企业施压索薪。
第二种是有些具有劳务分包资质的队伍，在拿到劳务分包合同后，施工中因管理不善等原因造成亏损或利润没有达到自己的预期，便组织农民工闹事，利用政府支持农民工追讨欠薪的政策，追讨多于其合同额的或实际劳动所得的报酬。
三、闹事的程度及危害
当出现农民工闹事后，政府部门一般出于维护稳定的目的，既不管闹事农民工本身的违法，也不管劳资双方是否有严格的契约关系，都叫用工单位尽快解决纠纷。在政府的关注、工程进度、企业形象维护以及社会舆论等压力下，最后用工单位大多是自认倒霉、破财消灾。政府的“偏袒”、社会的盲目同情助长了农民工闹事的不良现象，形成一种不闹正常结钱、一闹多结钱、大闹结大钱的不良气氛。 无论是那种原因引起的农民工闹事，都将对社会稳定和工程施工造成恶劣的影响。在规则和道德天平上，无论是相对强势的用工单位，还是相对弱势的农民工，都应该是平等的，社会有理由要求强势者必须遵从规则、恪守道德，同样相对弱势者也应该谨守道德底线，至少不该“敲诈勒索”。
四、如何避免闹事
主要从以下几个方面加强规范管理。
1、劳务分包队伍的选择。
现今建筑施工企业生产一线实际作业人员有80%-90%为农民工，如何合理有效地选择劳务分包队伍，形成一种合理有效的施工总承包和劳务分包的总分包关系，实施对劳务分包队伍有效的监管，直接决定建筑施工企业对建设工程项目实施的综合效果。对于原先不是经常合作的队伍，在进场前要进行公开招标，并在选择该队伍时主要做到“四查看”：
第一要查看该队伍的信誉，看在原先的施工中有没有不良记录，有没有恶意拖欠农民工工资的现象，有没有拿到劳务分包的任务后出现层层分包现象。
第二要查看该队伍的人员素质、数量和技术力量，看能否适应高强度的施工和进行规范的管理。
第三查看该队伍的抗風险能力，要了解其经营管理和财务状况。
第四要查看该队施工完毕的工程情况和业主对其评价，要组织相关人员进行实地考察。
2、农民工个人的甄别
适合出国务工的人：能服从领导，有主见，能吃苦，心态好，意志坚定。不适合出国务工的人：爱耍小聪明，自以为了不起，没主心骨、爱起哄、爱冲动、难说话、不顾大局，不服从领导，耐不住寂寞，抱着到国外享福、轻松混日子挣钱的目的出国；在家中贪图安逸，吃喝嫖赌，不正干的人，禁止报名出国务工；
3、对出国农民工的培训
（1）环境气侯适应问题。在办理前，要对所准备前往务工国家的气侯和环境情况作全方位的了解，以免到国外后因气侯、环境问题发生思想波动，通常到国外后，需要二到三个月的适应期。到国外公司开始工作后，做到不听老工人煽动、抱怨。做到不听谣、不信谣，目标明确，不起哄，不跳槽。
（2）人际关系问题。领导关系、同事关系（心胸要大，服从领导，团结同事，心态要好，不挑肥拣瘦、不赌气，甘为人下，要知道没有十全十美的公司）。
（3）寂寞问题。出国时间长了，有可能会寂寞难耐，非常想家，出现这种情况，应坚定信念，目的明确。
4、按时发放工资
为了确保工资能按时发放到农民工个人手里，避免出现分包老板中间截留的情况，在出国前，每个工人都有一张工资卡，该工资卡由工人自己指定的家人持有，工资的发放由项目部做表，分包老板确认工时，国内发放时，有第三方机构代为发放。尤其是每年的第四季度工资的发放，至为重要，因为大家都想过一个好年，因此项目部及公司的劳资部门要提前做相应的工作，快速及时的在春节前把工资发出去，，也是对项目部工作的一个大力支持。
5、多沟通，察言观色
应该及时深入到农民工中间去，了解他们的思想及动态，及时化解他们的思乡之情，在心里上做好疏导工作，明确出国就是为了和和气气挣钱，平平安安生财的观念。
6、伙食、待遇、服务
对于由分包老板提供伙食的项目，总包单位应该规定每个人的伙食标准，如有必要，部分肉食可以由总包单位购买后，提供给他们，并规定吃完的时间，这样，从根本上消除分包老板克扣伙食费的弊端。
至于生活上面的待遇，尽量做到和总包单位职工一样，配备必须的空调、电视、淋浴以及足够的文体用品、劳保用品。
配置医务室，争取小病马上治，大病马上送医院，在生活上服务农民工，使他们在工余时间里，有可玩的，可看的，免的他们下班后就是喝酒，赌博等等不健康的生活。
7、建立黑名单制度-----全国联网
对于那些刻意闹事的农民工，一定要有黑名单制度控制，不能在这家公司不干了，到了另外一个公司还能继续闹事，因此需要做的工作还不少。目前中资企业到国外施工的很多，全部联网有很大的困难，但是一个集团内部，应该是可以做到的。
最后，在新的国内外大环境下，企业的生存与发展还是离不开众多的农民工的辛勤劳动和奉献，绝大多数的人还是勤劳肯干、吃苦耐劳、用于奉献的，只要我们避免了那些出现闹事的关键因素，我相信我们的农民工除了提高自己的收入水平外，一定会为我们中国越来越富强，有一份自己的坚持与努力。