论文部分内容阅读
在辟才胡同附近的北京市西城区信访办，主任王孝农看到记者来到，颇为潇洒地抬手微笑。身材瘦高、面庞白净、举止儒雅，眼镜背后永远透出平和的笑意，是他给人的第一印象。
40岁的王孝农，面相和仪态看上去只有30出头，身上透出成熟、内敛的活力。去年，他从北京市西城区组织部副部长的位置，平调出任西城区信访办主任，在新岗位上将满一年。
北京是全国的首善之区，而西城则是“首善”之“首善”。北京市西城区作为中国党政军首脑机关及其大部分职能机构所在地，政治文化以及对外交流交往活动频繁，是全国政治中心的重要载体。“西城无小事”是这里各个职能机关永远绷紧的弦儿。
从组织部到信访办，从管理官员到接待群众，“变”，成为王孝农一年来的关键词。
甲方乙方
谈及去年的岗位变动，王孝农笑着说，当时不仅身边的人纷纷表示惊讶，就连自己也很惊讶。引用别人的话说，组织部和信访办，一个是管理官员，一个是面对群众，真是一个天上，一个地下。
当时，区委、区政府要求组织部推荐一名信访办主任，但推荐了很久也推荐不出来。“信访这个活，太优秀的人不愿意来，怂人又干不了。”王孝农这个人选，是书记、区长议来议去给议出来的。他回忆当时书记、区长找他聊天，说信访工作很重要，是一种历练，干好信访工作，干什么岗位也不怕了。
王孝农说，管理官员和接待群众，岗位变动了，别人和你相处的方式是不一样的。现在和群众打交道，解决群众诉求，需要麻烦各个职能部门。这种变化，是权力方和责任方的区别，和其他部门相处时，也可以理解为甲方和乙方的关系。
的确，我国当下的国情，决定了党政机关各职能部门的位置。王孝农说，发展是第一要务，稳定是第一责任，其他职能部门是加分项，而信访则是减分项。信访工作干到极致，顶多是个“0”，但出一个差错就是负分。
百姓可爱
北京是首善之区，但许多人对其信访工作想当然的猜测是错误的：北京也是越级上访最多的地方。原因很简单，那就是方便。其他地方的群众越级上访，需要往市里、省里奔波，去北京更是千里迢迢；而在北京，区、市、中央以及国家信訪局、各大部委，抬脚就能去。西城区作为中央政府驻地，群众想越级上访，转身就是国务院。
书生面孔的王孝农出任信访办主任，最初连他的部下都怀疑他能不能胜任。采访间歇，办公室一位大姐笑着悄声给记者说：“当时觉着他不行，结果后来经几个事一看，还行！”
回忆第一次接待群体性上访，王孝农说，面对一大群激动的群众，自己心里真是没底儿，但后来化解紧张局面，不过用了几句话。
王孝农问：“什么事儿？”访民七嘴八舌地回答。
王孝农问：“那想不想解决？”访民纷纷说：“想！”
王孝农说：“既然想解决，你们这样做可不对！”访民问：“那我们怎么办？”
王孝农说：“你们得听我的。”访民说：“行！”
王孝农伸出手指：“那好吧，你、你、你，几个人跟我来，其他人先回去。”
短短几句话，得了！剩下的就是双方谈了。
王孝农告诉记者，自己做信访工作，还是有先天条件的。首先，自己和老百姓感情很深，对上访人至少能做到不反感；其次，岗位多次变动，但多是政工工作，政工工作就是做人的工作，信访工作也是做人的工作，个中道理相通；再次，信访工作压力很大，但组织工作压力也不小，自己习惯了承受压力。
“个别老百姓虽然诉求过高，但有很可爱的一面。”王孝农说，有些上访人见别人不见，要求只和主任谈；有些老上访人，直接就堵在主任门口。但他说，所接触的上访人，大多是很友好的，互相开个玩笑，拍拍肩膀，甚至开着玩笑踢上两脚都行。他说，社会矛盾出现时，政府是主动方，百姓是被动方，即便有个别的所谓刁民，归根结底责任也在政府。
事心双解
从事信访工作不到一年，王孝农不但适应了岗位变化，而且有着自己的思考。事心双解，就是王孝农提出的一个信访工作新的“标准”。
他说，以前做信访工作，只提解决事情，不提解开心结，这也是个别群众诉求过高、问题难以解决的根源所在。人的思想很重要，思想工作做好了，问题就很好解决。群众利益被非法侵害，气不顺，心结重，怎么做工作都难。而且政策、法律都不具备思想工作的功能，所以只能先做思想工作，然后再寻求解决问题。
王孝农长期从事党的工作，党的工作中一些方式方法，比如组织建设、民主集中，被他应用到信访工作中来。他说，有些上访事项长期无法协调，难以解决，那就组织群众、专家、学者、人大代表、政协委员，组成一个评议委员会来评判。如果大家都认为上访人没道理，那他自然会有所反思；如果都认为职能部门不对，那么部门也会感受到舆论压力。王孝农说，自己从事的岗位虽然工作跨度大，但是很多方法是相通的。这种民主集中方法的运用，不仅引入了舆论力量介入问题解决，而且转移掉了双方与信访部门之间的矛盾。
就信访受理问题，王孝农提出了一个“四有分析”工作法。那就是信访事项要从“有法、有理、有困、有解”四个方面来考虑分析。有法，是指是否有法律政策支持；有理，是指符不符合情理；有困，是指信访人是否有实际困难；有解，是指有没有解决的可能性。四者有其一，就能接案，否则坚决回绝。比如说，曾经有人就一起民国时期的房产纠纷，闹了几十年现在来上访，按照“四有”原则来分析，那就是拒绝。
王孝农还对下属提出，工作和干部要同步成长。如果所有来信来访都只是转出去，那就仅仅是个办事员。自己不成长，将来谈何发展？如果能够分析下原因，考虑如何解决并参与到问题的协调解决中去，个人能力也会相应提高，干部也能相应成长。
大有文章
王孝农告诉记者，此前自己从事的组织工作涉及的往往都是大事，和区委政府的重大决策都有关系，这养成了他立足大局思考工作的习惯。来信访办后，这个习惯一直没变。
他现在的想法，那就是打造一个符合首都功能核心区特点的信访工作新格局。他说，西城工作无小事，中央和市驻区单位密集，一点小事就可能会影响到中央办公地点，好多中央的事，市里的事，都必须做到位，所以信访工作必须从区属走向区域。。
接触信访工作时间长了，王孝农了解到了各个部门的许多情况，并且大多是负面的。前后左右想一想，他认为信访问题折射了政策、工作、执行、干部上的许多问题。如果把这些问题转化为进一步推动工作的意见和建议，这里面应该大有文章可做。
王孝农告诉记者，信访工作也引发了自己的许多思考。他说，政府部门制定政策的时候，要考虑到方方面面，其中包括历史的前前后后、人群的左左右右、政策的方方面面，如果考虑不周，前后不衔接、左右不全面，就会出现问题；还有，许多好经，都让“和尚”给念歪了，所以一定要管好“和尚”；另外，还有社会诚信的问题，这涉及政府诚信、司法诚信、企业诚信、百姓个体的诚信，要想让群众讲理，政府首先要自己讲理。
问起从事信访工作以来自身的变化，王孝农说，现在更加敢于面对群众，包括群体和激烈的个体。另外，将来如果自己调去别的岗位，风险意识肯定会有所增强。
责任编辑 华南
40岁的王孝农，面相和仪态看上去只有30出头，身上透出成熟、内敛的活力。去年，他从北京市西城区组织部副部长的位置，平调出任西城区信访办主任，在新岗位上将满一年。
北京是全国的首善之区，而西城则是“首善”之“首善”。北京市西城区作为中国党政军首脑机关及其大部分职能机构所在地，政治文化以及对外交流交往活动频繁，是全国政治中心的重要载体。“西城无小事”是这里各个职能机关永远绷紧的弦儿。
从组织部到信访办，从管理官员到接待群众，“变”，成为王孝农一年来的关键词。
甲方乙方
谈及去年的岗位变动，王孝农笑着说，当时不仅身边的人纷纷表示惊讶，就连自己也很惊讶。引用别人的话说，组织部和信访办，一个是管理官员，一个是面对群众，真是一个天上，一个地下。
当时，区委、区政府要求组织部推荐一名信访办主任，但推荐了很久也推荐不出来。“信访这个活，太优秀的人不愿意来，怂人又干不了。”王孝农这个人选，是书记、区长议来议去给议出来的。他回忆当时书记、区长找他聊天，说信访工作很重要，是一种历练，干好信访工作，干什么岗位也不怕了。
王孝农说，管理官员和接待群众，岗位变动了，别人和你相处的方式是不一样的。现在和群众打交道，解决群众诉求，需要麻烦各个职能部门。这种变化，是权力方和责任方的区别，和其他部门相处时，也可以理解为甲方和乙方的关系。
的确，我国当下的国情，决定了党政机关各职能部门的位置。王孝农说，发展是第一要务，稳定是第一责任，其他职能部门是加分项，而信访则是减分项。信访工作干到极致，顶多是个“0”，但出一个差错就是负分。
百姓可爱
北京是首善之区，但许多人对其信访工作想当然的猜测是错误的：北京也是越级上访最多的地方。原因很简单，那就是方便。其他地方的群众越级上访，需要往市里、省里奔波，去北京更是千里迢迢；而在北京，区、市、中央以及国家信訪局、各大部委，抬脚就能去。西城区作为中央政府驻地，群众想越级上访，转身就是国务院。
书生面孔的王孝农出任信访办主任，最初连他的部下都怀疑他能不能胜任。采访间歇，办公室一位大姐笑着悄声给记者说：“当时觉着他不行，结果后来经几个事一看，还行！”
回忆第一次接待群体性上访，王孝农说，面对一大群激动的群众，自己心里真是没底儿，但后来化解紧张局面，不过用了几句话。
王孝农问：“什么事儿？”访民七嘴八舌地回答。
王孝农问：“那想不想解决？”访民纷纷说：“想！”
王孝农说：“既然想解决，你们这样做可不对！”访民问：“那我们怎么办？”
王孝农说：“你们得听我的。”访民说：“行！”
王孝农伸出手指：“那好吧，你、你、你，几个人跟我来，其他人先回去。”
短短几句话，得了！剩下的就是双方谈了。
王孝农告诉记者，自己做信访工作，还是有先天条件的。首先，自己和老百姓感情很深，对上访人至少能做到不反感；其次，岗位多次变动，但多是政工工作，政工工作就是做人的工作，信访工作也是做人的工作，个中道理相通；再次，信访工作压力很大，但组织工作压力也不小，自己习惯了承受压力。
“个别老百姓虽然诉求过高，但有很可爱的一面。”王孝农说，有些上访人见别人不见，要求只和主任谈；有些老上访人，直接就堵在主任门口。但他说，所接触的上访人，大多是很友好的，互相开个玩笑，拍拍肩膀，甚至开着玩笑踢上两脚都行。他说，社会矛盾出现时，政府是主动方，百姓是被动方，即便有个别的所谓刁民，归根结底责任也在政府。
事心双解
从事信访工作不到一年，王孝农不但适应了岗位变化，而且有着自己的思考。事心双解，就是王孝农提出的一个信访工作新的“标准”。
他说，以前做信访工作，只提解决事情，不提解开心结，这也是个别群众诉求过高、问题难以解决的根源所在。人的思想很重要，思想工作做好了，问题就很好解决。群众利益被非法侵害，气不顺，心结重，怎么做工作都难。而且政策、法律都不具备思想工作的功能，所以只能先做思想工作，然后再寻求解决问题。
王孝农长期从事党的工作，党的工作中一些方式方法，比如组织建设、民主集中，被他应用到信访工作中来。他说，有些上访事项长期无法协调，难以解决，那就组织群众、专家、学者、人大代表、政协委员，组成一个评议委员会来评判。如果大家都认为上访人没道理，那他自然会有所反思；如果都认为职能部门不对，那么部门也会感受到舆论压力。王孝农说，自己从事的岗位虽然工作跨度大，但是很多方法是相通的。这种民主集中方法的运用，不仅引入了舆论力量介入问题解决，而且转移掉了双方与信访部门之间的矛盾。
就信访受理问题，王孝农提出了一个“四有分析”工作法。那就是信访事项要从“有法、有理、有困、有解”四个方面来考虑分析。有法，是指是否有法律政策支持；有理，是指符不符合情理；有困，是指信访人是否有实际困难；有解，是指有没有解决的可能性。四者有其一，就能接案，否则坚决回绝。比如说，曾经有人就一起民国时期的房产纠纷，闹了几十年现在来上访，按照“四有”原则来分析，那就是拒绝。
王孝农还对下属提出，工作和干部要同步成长。如果所有来信来访都只是转出去，那就仅仅是个办事员。自己不成长，将来谈何发展？如果能够分析下原因，考虑如何解决并参与到问题的协调解决中去，个人能力也会相应提高，干部也能相应成长。
大有文章
王孝农告诉记者，此前自己从事的组织工作涉及的往往都是大事，和区委政府的重大决策都有关系，这养成了他立足大局思考工作的习惯。来信访办后，这个习惯一直没变。
他现在的想法，那就是打造一个符合首都功能核心区特点的信访工作新格局。他说，西城工作无小事，中央和市驻区单位密集，一点小事就可能会影响到中央办公地点，好多中央的事，市里的事，都必须做到位，所以信访工作必须从区属走向区域。。
接触信访工作时间长了，王孝农了解到了各个部门的许多情况，并且大多是负面的。前后左右想一想，他认为信访问题折射了政策、工作、执行、干部上的许多问题。如果把这些问题转化为进一步推动工作的意见和建议，这里面应该大有文章可做。
王孝农告诉记者，信访工作也引发了自己的许多思考。他说，政府部门制定政策的时候，要考虑到方方面面，其中包括历史的前前后后、人群的左左右右、政策的方方面面，如果考虑不周，前后不衔接、左右不全面，就会出现问题；还有，许多好经，都让“和尚”给念歪了，所以一定要管好“和尚”；另外，还有社会诚信的问题，这涉及政府诚信、司法诚信、企业诚信、百姓个体的诚信，要想让群众讲理，政府首先要自己讲理。
问起从事信访工作以来自身的变化，王孝农说，现在更加敢于面对群众，包括群体和激烈的个体。另外，将来如果自己调去别的岗位，风险意识肯定会有所增强。
责任编辑 华南