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教育公平是“教育制度的公正性与合理性的统一”。教育制度的公正性是指一种教育制度有利于所有人；教育制度的合理性是指一种教育制度有利于社会发展的整体利益。胡森提出了教育公平的三方面含义：1.起点公平，指入学机会均等；2.过程公平，指教育条件和教育质量均等；3.结果公平，指所有人都取得均等的学业成功机会。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。胡森通过对教育公平问题的研究，提出的三个方面的含义比较容易理解，笔者也同意这样简单明了的界定。
一、城市小学教育不公平探因
通过教育布局调整、放大优质教育资源、改造薄弱学校等政策的实施，整体上缩小了校与校之间的差距，提升了城市小学的办学水平。但是，这样的调整，是否真正地消灭了教育不平等现象，实施了教育公平，办成了所有人都满意的城市小学教育了呢？这可能不尽然。
1.入学机会不平等
从实践来看，我国目前义务教育阶段的入学方式大致有以下几种选择：一是行政划片免试入学；二是通过考试按分数入学；三是电脑派位（也有先电脑派位，再考试入学方式）；四是凭前一学段的成绩免试入学；五是通过交纳一定的捐资助学费的方式择校入学。现在城市小学的入学方式基本上是行政划片免试入学和通过交纳一定的捐资助学费的方式择校入学相结合。
（1）行政划片免试入学，看起来非常公平，但我们应该看到，一些潜在因素，如各校发展历史不同等因素，不是所有学校的办学水平都一样，不是所有学校的教育资源同样的优质。如果说学校之间还有一点差距的话，那么，同样是接受小学阶段的义务教育，由于所处地域不同，有的学生就能接受高质量的教育，而有的学生则只能接受相对低质量的教育。这就导致了另一种非正常现象的出现，一些好学校学区内的二手房交易异常活跃，价格也异常之高，同时，户口大迁移的现象也愈演愈烈。
（2）通过交纳一定的捐资助学费的方式择校入学，使一些尚有学额空余的学校招收一些择校生，使一些有经济实力的家长有机会为孩子选择更优质的教育资源，这种金钱面前人人平等的做法看似公平，但这其中也有一些情况值得考虑。一方面，凭捐资助学费择校入学使得家境贫困的学生无法进入高质量的学校学习。另一方面，在操作过程中，也不是所有能够交得起捐资助学款的人都能进入他希望去的学校，这当中，学额的取得，除了交纳规定数目的捐资助学款以外，还有一种更重要的“无形的手”的影响，这种“无形的手”不是所有的人都能拥有的。
2.进城务工人员子女同城市孩子接受教育的机会不平等
据有关数据显示，目前我国进城务工人员有1亿人左右，他们为城市发展做出巨大贡献的同时，他们的子女在城市接受义务教育却存在着一些问题。
（1）入学困难。我国进城务工人员子女进入城市接受义务教育的发展有这样几个阶段。一是政策真空阶段。当农民进城务工时，由没有变成有，由少变成多的时候，一开始是没有相应政策来解决进城务工人员子女接受义务教育问题，他们只能靠自己的力量自行解决，解决不了的，只能让孩子留守在老家。二是尚有歧视倾向的政策阶段。随着进城务工人员越来越多，其子女的教育问题得到了社会各界的关注，相关政策也就随之出台了。他们的子女可以在私立民工小学就读，或在城市里各区指定的一所公办民工小学就读，并且要交纳借读费。三是同城待遇政策阶段。此阶段刚刚开始，很多地区尚难执行。目前大多数地区仍然执行的是第二阶段的政策，民工子女入学难的现象还比较严重。
（2）待遇不同。一般情况下，在城市的每个区大多设立几所公办学校来解决民工子女入学问题，这所学校既有民工子女，也有城市学生；或者，家境比较好的学生择校到其他公办学校就读。对于民工子女在评优奖励上，有些学校采取了歧视政策，甚至规定，民工子女不得参加区级及以上三好学生、优秀少先队员的评比。
3.学校间物质资源配置不平等
由于教育资金短缺，政府拨出的教育经费远远不够教育发展需求，各行政区为了打造一些品牌学校，树立本行政区的教育形象，不得不把有限的资金集中起来投向少数学校，有的地区为了把处于市中心位置的本行政区最好的学校办大，不惜重金用于拆迁学校旁边的民宅。而同时，本行政区还有很多学校的办学条件远不如该校扩建前的水平。教育资金短缺，使得将有限资金集中使用，发展了一些学校，但与此同时，却牺牲了另一些学校的发展，拉大了学校与学校之间的距离。
4.学校之间师资力量尚有差距
为了促进政府对教育的投入，表彰一些办学比较好的先进单位，各地区都开展了评比重点学校的做法，城市小学也是如此。在相当长的一段时间里，城市的重点小学所占比例一直都比较小；在一定时期里，各行政区为了加强这样重点小学的办学，在师资配备上给予了一定的倾斜政策，毕业生中最优秀的一部分和引进的优秀人才大部分都集中在这样的学校，使得这样学校的师资水平明显优于一般学校。目前，人事制度比较灵活，教师流动性增大，这样先发展起来的重点学校对其他学校的教师具有相当大的诱惑力。有些地区，重点学校教师的收入及社会地位都要高于一般学校。这就使得一般学校的优秀教师再次向重点学校流动，加剧了学校之间师资力量的不平衡。
二、为城市小学教育不公平求解
1.加大政府财政拨款力度，缩小学校之间的差距，办好每一所小学
根据世界银行《1992年世界发展报告》资料，国外教育投入占GDP的比重（1990年数），中等收入国家为4.4%，高收入国家为5.7%，世界平均水平为3.6%，而我国自改革开放以来，这一比重却并不高，长期徘徊在2%~2.5%之间。现在城市经济比较发达，在教育经费投入上要倾斜，要保证教育经费的投入达到或超过GDP的4%。教育经费的投入比例要不低于财政收入增长的比例，不能经济增长了，财政收入增加了，教育经费的投入比例反而降低了。办好每一所小学，使每一所小学的办学条件、办学水平都保持平衡，学生不管在哪一所小学接受义务教育，享受的优质教育资源都一样，让学生享有基本教育完全平等的权利，减少学生入学的矛盾。
2.实行教育券制度，保证弱势群体享受同等教育权利
教育券，又称教育凭证，是在教育领域中试行的一种代币券。它最早可追溯为美国的经济学家、诺贝尔奖获得者米尔顿·费里德曼的主张。这位曾为里根总统进行政策咨询并崇尚“市场自由竞争”的经济学家，因其对消费分析、货币史等理论研究的杰出贡献而获得了诺贝尔经济学奖。在他崇尚市场自由竞争、选择自由的前提下，他倡导了社会保障的私有化与教育券等理论。
我国浙江省的长兴县于2001年9月开始首次试行教育券，教育局发行了3种面额不同值的教育券：200元、300元和500元。县教育局为了扶持民办潮州清泉武术学校，给凡是在该校就读小学、初中的本县义务教育对象发放了教育券，学生可以凭券每学期减免500元的杂费。为了促进公办职业高中的发展，鼓励学生报考职高，县教育局把教育券直接发放给自愿报考职高的学生。在报到时，学生将教育券上交到职高，可以减免300元的学费。学校则可经教育局审核后，凭教育券及在校学生名册到教育局领取相应面值的现金用于办学。长兴县试行教育券一年来，共发放845张教育券，合计金额61.15万元，全县共有4所学校接收了持教育券的学生。而这61.15万元的教育券金额只占该县教育财政年投入额的7%。从2002年秋季新学期开始，长兴县教育局决定将教育券的发放范围从民办学校、职高扩展到义务教育阶段的各类学校，发放对象是家境贫困的学生。小学阶段的贫困学生每学期可获得一张面额为200元的教育券，初中阶段的贫困学生每学期可获得面额为300元的教育券。
南京市教育局从2003年开始，实行教育券制度，在每年统筹的30%的捐款助学款中拿出500万元左右发放“助学券”，给困难家庭子女入学予以补助。
教育券的实施，使得弱势群体同其他人一样享受着同等的教育权利，实现了教育利益补偿原则。
3.扩大公办小学的开放面，让进城务工人员子女能够就近免试入学，享受同城待遇
对于进城务工人员子女入学问题，目前备受社会关注，由于各地区的重视程度和各方面条件的成熟度不一样，各地区对于他们接受义务教育的情况也不一样。南京市进城务工人员子女接受义务教育情况好于全国同类城市。根据有关统计资料，来南京务工的农民子女中，义务教育适龄儿童约有4万多人，在南京接受义务教育问题基本解决。目前，全市已有200多所公办中小学接纳约2.6万名民工子女就读。在公办学校就读的民工子女占全市民工子女总数的65%。还有1.35万名民工子女在政府批准举办的民办外来工子女学校学习。每学期开学前，各级政府、教育部门对民工子女学校都安排一定的物资补助。让外来务工人员的子女在接受义务教育上享受同城待遇，减少教育歧视，培养未来社会合格的公民。
4.特色办学，让每个学生都得到应有的发展
上海市静安区针对学生的不同需求，就采用了四种方法来促使他们都能个性张扬，个个得到发展。这四个方面的分层教学办法是：第一是课堂教学中进行分层教学，在授课内容、作业布置、练习测验等方面对学生进行分层教学，让各类学生各得其所。第二是根据课程教材改革中的必修、选修、活动三个板块进行分层，注重活动板块的安排，既开设大多数同学参加的项目，也要设置只有少数人选择的内容。第三个分层是通过静安区五个街道开办的星期日与节假日的社区俱乐部来进行，让学生利用业余时间到俱乐部中学习他们感兴趣或需要补偿的内容。第四是个别分层，这是区里交给学校的任务。静安区现有100个学科带头人，还要评100个。如果一个学科带头人，一对一或一带二地带几个基础好、潜力大的学生，那就有可能培养出几百个尖子学生。
南京市赤壁路小学实施了“阳光工程计划”，让每位教师每年或每学期帮教一名暂时处于后进状态的学生，让他们尽快地赶上“大部队”。南京市教育局开展了学生拓展计划，在全市评选出艺术特色学校、体育基地、科技特色学校各10余所。这样的学校在学生的培养方案上和招生中都有特殊政策，让各类特长生都有学习的场所，都有发展的空间。
以上这些都是很好的特色办学的模式，办好特色学校，让不同爱好的学生都能得到发展，这也是教育公平需要实现的一种理想。
5.提升每一所学校的社会地位，统一全区教师的福利待遇，减少教师的不合理流动
办强每一所小学，使每一所小学都具有相当高的社会地位。全地区统一教师的福利待遇，缩小不同学校之间教师收入上的差距，从而减少教师的不合理流动。
要建立相应制度，促进优秀教师在不同的学校进行轮岗，让更多的学校都享有相近的教师资源，缩小学校之间教师教学水平的差距，让每一名学生不论在哪一所学校就读，都能享受到同样优质的教育。
6.积极推行小班化教育，让学生在课堂上得到平等的待遇
以往一个班级的学生一般都有50人左右，教师在上课时，不能照顾到每一名学生，就出现有的学生被关注的机会多一些，另一些学生被关注的机会少一些，学生在课堂学习过程中得到不平等待遇。实行小班化教育，每个班人数控制在28人以内，在课堂教学时，教师可以照顾到每个同学，并且根据每个同学不同情况，给予不同方法的教育，让每位同学都能得到相等的被关注的机会，得到相同发展。
（作者单位：江苏南京市鼓楼区教育局）
一、城市小学教育不公平探因
通过教育布局调整、放大优质教育资源、改造薄弱学校等政策的实施，整体上缩小了校与校之间的差距，提升了城市小学的办学水平。但是，这样的调整，是否真正地消灭了教育不平等现象，实施了教育公平，办成了所有人都满意的城市小学教育了呢？这可能不尽然。
1.入学机会不平等
从实践来看，我国目前义务教育阶段的入学方式大致有以下几种选择：一是行政划片免试入学；二是通过考试按分数入学；三是电脑派位（也有先电脑派位，再考试入学方式）；四是凭前一学段的成绩免试入学；五是通过交纳一定的捐资助学费的方式择校入学。现在城市小学的入学方式基本上是行政划片免试入学和通过交纳一定的捐资助学费的方式择校入学相结合。
（1）行政划片免试入学，看起来非常公平，但我们应该看到，一些潜在因素，如各校发展历史不同等因素，不是所有学校的办学水平都一样，不是所有学校的教育资源同样的优质。如果说学校之间还有一点差距的话，那么，同样是接受小学阶段的义务教育，由于所处地域不同，有的学生就能接受高质量的教育，而有的学生则只能接受相对低质量的教育。这就导致了另一种非正常现象的出现，一些好学校学区内的二手房交易异常活跃，价格也异常之高，同时，户口大迁移的现象也愈演愈烈。
（2）通过交纳一定的捐资助学费的方式择校入学，使一些尚有学额空余的学校招收一些择校生，使一些有经济实力的家长有机会为孩子选择更优质的教育资源，这种金钱面前人人平等的做法看似公平，但这其中也有一些情况值得考虑。一方面，凭捐资助学费择校入学使得家境贫困的学生无法进入高质量的学校学习。另一方面，在操作过程中，也不是所有能够交得起捐资助学款的人都能进入他希望去的学校，这当中，学额的取得，除了交纳规定数目的捐资助学款以外，还有一种更重要的“无形的手”的影响，这种“无形的手”不是所有的人都能拥有的。
2.进城务工人员子女同城市孩子接受教育的机会不平等
据有关数据显示，目前我国进城务工人员有1亿人左右，他们为城市发展做出巨大贡献的同时，他们的子女在城市接受义务教育却存在着一些问题。
（1）入学困难。我国进城务工人员子女进入城市接受义务教育的发展有这样几个阶段。一是政策真空阶段。当农民进城务工时，由没有变成有，由少变成多的时候，一开始是没有相应政策来解决进城务工人员子女接受义务教育问题，他们只能靠自己的力量自行解决，解决不了的，只能让孩子留守在老家。二是尚有歧视倾向的政策阶段。随着进城务工人员越来越多，其子女的教育问题得到了社会各界的关注，相关政策也就随之出台了。他们的子女可以在私立民工小学就读，或在城市里各区指定的一所公办民工小学就读，并且要交纳借读费。三是同城待遇政策阶段。此阶段刚刚开始，很多地区尚难执行。目前大多数地区仍然执行的是第二阶段的政策，民工子女入学难的现象还比较严重。
（2）待遇不同。一般情况下，在城市的每个区大多设立几所公办学校来解决民工子女入学问题，这所学校既有民工子女，也有城市学生；或者，家境比较好的学生择校到其他公办学校就读。对于民工子女在评优奖励上，有些学校采取了歧视政策，甚至规定，民工子女不得参加区级及以上三好学生、优秀少先队员的评比。
3.学校间物质资源配置不平等
由于教育资金短缺，政府拨出的教育经费远远不够教育发展需求，各行政区为了打造一些品牌学校，树立本行政区的教育形象，不得不把有限的资金集中起来投向少数学校，有的地区为了把处于市中心位置的本行政区最好的学校办大，不惜重金用于拆迁学校旁边的民宅。而同时，本行政区还有很多学校的办学条件远不如该校扩建前的水平。教育资金短缺，使得将有限资金集中使用，发展了一些学校，但与此同时，却牺牲了另一些学校的发展，拉大了学校与学校之间的距离。
4.学校之间师资力量尚有差距
为了促进政府对教育的投入，表彰一些办学比较好的先进单位，各地区都开展了评比重点学校的做法，城市小学也是如此。在相当长的一段时间里，城市的重点小学所占比例一直都比较小；在一定时期里，各行政区为了加强这样重点小学的办学，在师资配备上给予了一定的倾斜政策，毕业生中最优秀的一部分和引进的优秀人才大部分都集中在这样的学校，使得这样学校的师资水平明显优于一般学校。目前，人事制度比较灵活，教师流动性增大，这样先发展起来的重点学校对其他学校的教师具有相当大的诱惑力。有些地区，重点学校教师的收入及社会地位都要高于一般学校。这就使得一般学校的优秀教师再次向重点学校流动，加剧了学校之间师资力量的不平衡。
二、为城市小学教育不公平求解
1.加大政府财政拨款力度，缩小学校之间的差距，办好每一所小学
根据世界银行《1992年世界发展报告》资料，国外教育投入占GDP的比重（1990年数），中等收入国家为4.4%，高收入国家为5.7%，世界平均水平为3.6%，而我国自改革开放以来，这一比重却并不高，长期徘徊在2%~2.5%之间。现在城市经济比较发达，在教育经费投入上要倾斜，要保证教育经费的投入达到或超过GDP的4%。教育经费的投入比例要不低于财政收入增长的比例，不能经济增长了，财政收入增加了，教育经费的投入比例反而降低了。办好每一所小学，使每一所小学的办学条件、办学水平都保持平衡，学生不管在哪一所小学接受义务教育，享受的优质教育资源都一样，让学生享有基本教育完全平等的权利，减少学生入学的矛盾。
2.实行教育券制度，保证弱势群体享受同等教育权利
教育券，又称教育凭证，是在教育领域中试行的一种代币券。它最早可追溯为美国的经济学家、诺贝尔奖获得者米尔顿·费里德曼的主张。这位曾为里根总统进行政策咨询并崇尚“市场自由竞争”的经济学家，因其对消费分析、货币史等理论研究的杰出贡献而获得了诺贝尔经济学奖。在他崇尚市场自由竞争、选择自由的前提下，他倡导了社会保障的私有化与教育券等理论。
我国浙江省的长兴县于2001年9月开始首次试行教育券，教育局发行了3种面额不同值的教育券：200元、300元和500元。县教育局为了扶持民办潮州清泉武术学校，给凡是在该校就读小学、初中的本县义务教育对象发放了教育券，学生可以凭券每学期减免500元的杂费。为了促进公办职业高中的发展，鼓励学生报考职高，县教育局把教育券直接发放给自愿报考职高的学生。在报到时，学生将教育券上交到职高，可以减免300元的学费。学校则可经教育局审核后，凭教育券及在校学生名册到教育局领取相应面值的现金用于办学。长兴县试行教育券一年来，共发放845张教育券，合计金额61.15万元，全县共有4所学校接收了持教育券的学生。而这61.15万元的教育券金额只占该县教育财政年投入额的7%。从2002年秋季新学期开始，长兴县教育局决定将教育券的发放范围从民办学校、职高扩展到义务教育阶段的各类学校，发放对象是家境贫困的学生。小学阶段的贫困学生每学期可获得一张面额为200元的教育券，初中阶段的贫困学生每学期可获得面额为300元的教育券。
南京市教育局从2003年开始，实行教育券制度，在每年统筹的30%的捐款助学款中拿出500万元左右发放“助学券”，给困难家庭子女入学予以补助。
教育券的实施，使得弱势群体同其他人一样享受着同等的教育权利，实现了教育利益补偿原则。
3.扩大公办小学的开放面，让进城务工人员子女能够就近免试入学，享受同城待遇
对于进城务工人员子女入学问题，目前备受社会关注，由于各地区的重视程度和各方面条件的成熟度不一样，各地区对于他们接受义务教育的情况也不一样。南京市进城务工人员子女接受义务教育情况好于全国同类城市。根据有关统计资料，来南京务工的农民子女中，义务教育适龄儿童约有4万多人，在南京接受义务教育问题基本解决。目前，全市已有200多所公办中小学接纳约2.6万名民工子女就读。在公办学校就读的民工子女占全市民工子女总数的65%。还有1.35万名民工子女在政府批准举办的民办外来工子女学校学习。每学期开学前，各级政府、教育部门对民工子女学校都安排一定的物资补助。让外来务工人员的子女在接受义务教育上享受同城待遇，减少教育歧视，培养未来社会合格的公民。
4.特色办学，让每个学生都得到应有的发展
上海市静安区针对学生的不同需求，就采用了四种方法来促使他们都能个性张扬，个个得到发展。这四个方面的分层教学办法是：第一是课堂教学中进行分层教学，在授课内容、作业布置、练习测验等方面对学生进行分层教学，让各类学生各得其所。第二是根据课程教材改革中的必修、选修、活动三个板块进行分层，注重活动板块的安排，既开设大多数同学参加的项目，也要设置只有少数人选择的内容。第三个分层是通过静安区五个街道开办的星期日与节假日的社区俱乐部来进行，让学生利用业余时间到俱乐部中学习他们感兴趣或需要补偿的内容。第四是个别分层，这是区里交给学校的任务。静安区现有100个学科带头人，还要评100个。如果一个学科带头人，一对一或一带二地带几个基础好、潜力大的学生，那就有可能培养出几百个尖子学生。
南京市赤壁路小学实施了“阳光工程计划”，让每位教师每年或每学期帮教一名暂时处于后进状态的学生，让他们尽快地赶上“大部队”。南京市教育局开展了学生拓展计划，在全市评选出艺术特色学校、体育基地、科技特色学校各10余所。这样的学校在学生的培养方案上和招生中都有特殊政策，让各类特长生都有学习的场所，都有发展的空间。
以上这些都是很好的特色办学的模式，办好特色学校，让不同爱好的学生都能得到发展，这也是教育公平需要实现的一种理想。
5.提升每一所学校的社会地位，统一全区教师的福利待遇，减少教师的不合理流动
办强每一所小学，使每一所小学都具有相当高的社会地位。全地区统一教师的福利待遇，缩小不同学校之间教师收入上的差距，从而减少教师的不合理流动。
要建立相应制度，促进优秀教师在不同的学校进行轮岗，让更多的学校都享有相近的教师资源，缩小学校之间教师教学水平的差距，让每一名学生不论在哪一所学校就读，都能享受到同样优质的教育。
6.积极推行小班化教育，让学生在课堂上得到平等的待遇
以往一个班级的学生一般都有50人左右，教师在上课时，不能照顾到每一名学生，就出现有的学生被关注的机会多一些，另一些学生被关注的机会少一些，学生在课堂学习过程中得到不平等待遇。实行小班化教育，每个班人数控制在28人以内，在课堂教学时，教师可以照顾到每个同学，并且根据每个同学不同情况，给予不同方法的教育，让每位同学都能得到相等的被关注的机会，得到相同发展。
（作者单位：江苏南京市鼓楼区教育局）