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近年来，宁夏各市县坚持干事创业的用人导向，以优化结构为目标，以培养锻炼为抓手，下大力气锻造一支坚强有力的中青年干部队伍。中青年干部培养与选拔工作取得了一定成效，但在基层仍面临一些突出问题和瓶颈制约，需要引起重视并采取措施加以解决。
有才无位，缺乏晋升空间。2014年9月，按照中组部及自治区党委组织部的要求，各市县相继启动整改消化超职数配备干部工作。一年来，工作进展较为顺利。然而，尽管各市县积极采用领导职务转任非领导职务、免去非必要兼职、调整交流等各种有效措施整改消化超职数配备干部，但因历史原因，超编问题积累较多，总的来说，剩余任务依然较重。截至2015年8月底，全区共完成整改消化超职数配备干部总数的47.8%。因县（区）等单位不再采取让年龄较大的干部“退二线”的办法，以及机构改革致使领导职数减少等因素的影响，各县（区）普遍面临老干部“占位不退”、中青年干部“有才无位”的问题。一些优秀干部无法及时得到提拔，一定程度上挫伤了他们的工作积极性。某县的一位女青年团干部说：“县里因为职数超编，不能提拔我们，等消化完了的时候，我们也已经不是青年干部了！”
进少出多，缺少培养选拔对象。前几年，由于早期超编问题严重，致使部分地区暂停了公务员招考工作。各市县特别是乡镇，普遍存在年轻干部数量少的情况，由此也导致了走上领导岗位的年轻干部少之又少。如：某市在2000年至2010年10年间没有新进公务员，现在，35岁以下科级干部仅占该地全部科级干部的5.7%，而某市的数据仅占3.3%。近年来，基层年年招考，年年缺人，其关键在于留不住年轻人。灵武市近5年调离的公务员达140余人。某区组织部反映，2010年录用了20多名公务员，目前只剩下4个人，大部分都流失了。其中主要原因：一是随着城市化的发展，我区城乡、区域之间生活、教育、医疗等公共资源以及个人发展前景差距越来越大，条件艰苦、偏远的基层对年轻公务员没有吸引力。婚姻也是一个大问题，某市的一位年轻副乡长在最偏远的乡镇任职，因找不上对象，宁愿不当副乡长，也要回到市里工作。一些新录用的公务员在对基层工作新鲜感消失后，便谋划如何另谋高就；还有一些考生在报考之初，就已经仔细盘算好了要“避难就易”，报考竞争不太激烈的山区乡镇公务员，先解决公务员身份后再想方设法调到条件好的地区。二是由于自治区及各市加大了从基层遴选公务员的比例，许多下级单位新进公务员很快就被上级部门遴选走。三是有些党政机关普遍存在不认真履行党委组织部制定的《干部借调办法》，借调中青年干部有不规范的现象。如：县级各单位轮番借调乡镇干部，“你方借罢我来借”，致使乡镇人员短缺情况加剧。基层年轻人少，或“编在人不在”导致缺少培养对象、无人可选拔现象严重。此外，基层单位逐渐习惯了年轻人的“进进出出”，明知留不住，也就失去了培养的意愿。
身份尴尬，事业编制干部难入列。大量的事业身份干部被排除在选人用人范围之外，中青年干部选拔存在着在少数人中选人的问题。在基层，普遍存在着事业人员从事行政岗位工作的情况，但因身份转换存在壁垒，这些人无法进入公务员领导干部行列，无法被提拔重用，且其职业发展和待遇也受到了很大影响。尽管自治区出台了《公务员调任办法》，但从基层的实践看，限制条件过多，特别是对于县一级的可操作性不强。以某县为例，县卫生局空缺一个需较高专业水平的副局长职位，因公务员系统里一时无合适人选，组织部门想在卫生系统的事业编制干部中调任，但是按调任规定，候选人必须为副科级且年龄要小于45周岁，最终发现全县无一人同时符合这两项条件。乡镇同样有一批优秀的事业编制干部无法通过换届选举进入乡镇领导班子，而他们在从事专业技术工作的同时，承担了很多行政工作，发挥着骨干和主力作用。职务晋升没希望，新出台的职务职级并行政策又没有照顾到这部分人，致使他们心灰意冷，积极性严重受挫。某县一位乡镇事业人员说道：“我学历不高，天天干行政，职称也评不上，工资低，但我在基层工作了很多年，没有功劳也有苦劳，现在感觉被组织遗忘了。”
性别失衡，乡镇“娘子军”化明显。调研中，有县（区）同志反映：过去到乡镇开会，坐到会议室看到男女比例基本上是平衡的，年龄结构也是相对合理的；现在去乡镇开会，一进入会议室发现底下坐的男同志很少，大部分是年龄偏大的老同志或者二十几岁的小姑娘。性别失衡给基层工作带来新问题。大部分年轻女公务员都是在城市里长大的，对农村不熟，也不擅于跟农民打交道，短期内难以胜任诸如信访维稳、征地拆迁等急难险重的工作。此外，通常情况下，年轻女性公务员工作稳定后，会很快成家生育，至少有1年时间在休假或不在工作状态，这加剧了基层人手短缺的问题。从宁夏基层公务员招录情况看，“女多男少”已经成为一大新特征。2013年下半年至2015年，全区乡镇一级共录用公务员763人，其中，女性451人，占比约60%。某区2014年上半年录用的6名公务员中仅有1名男性。“全面二孩”政策实施以后，年轻女公务员因生育、哺乳等原因可能有3-5年时间不能全力以赴开展工作。
以上问题均不同程度影响着全区中青年干部的培养和选拔，对此采取措施解决。
处理好消化与提拔的关系，平稳有序推进整改消化工作。注重政策衔接，不要硬性消化，更不能搞“一刀切”暂停对后备年轻干部的选拔使用。要从严落实领导干部能上能下制度，形成优胜劣汰的良好机制。中青年干部选拔任用工作应与整改消化超职数配备干部工作同步进行。对有的岗位，可以先任职不晋级，条件成熟了再晋升级别，从而避免将整改消化工作完成作为提拔任用中青年干部的先决条件。
严格制度执行，保持乡镇干部队伍稳定性。“基础不稳，地动山摇”。要贯彻落实自治区《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，从严执行“乡镇干部最低服务5年的时限”等要求，在遴选、调用时严格把关。落实《干部借调办法》，严格按程序、时限、次数借调干部，确保“上级有人用、下级不缺人”。进一步提高乡镇干部待遇，改善办公和生活条件，增加荣誉感，鼓励年轻干部扎根基层、服务基层，通过各种措施下功夫稳定基层干部队伍。
科学修订调任办法，扩大干部选拔来源。组织有关部门和专家深入研究，结合宁夏实际修订调任办法，特别是放宽县一级的调任条件，积极促进优秀的事业编制干部进入公务员队伍。强化“一盘棋”意识，统筹用好各类干部人才资源，畅通行政机关、事业单位、高校及科研院所、国有企业干部在本系统内部和跨行业横向流动的通道，适当采用“公选”方式，扩大优秀中青年干部选拔来源。
优化招考条件，努力为艰苦边远地区补充干部。国家允许民族地区和艰苦边远地区“可对60%岗位设置户籍限制”，宁夏应充分利用此项政策，在乡镇特别是山区乡镇加大本地县（区）户籍考生的录取比例，鼓励优秀青年回报乡梓。对于与基层群众打交道较多、工作条件较为艰苦的岗位，在招考职位信息中注明岗位和工作特性，积极引导男性考生报考，促进基层新录公务员性别比例协调。
深化组织人事制度改革，制定中青年干部培养计划。制定各市县（区）短期（2-3年）和中长期（5-10年）中青年干部培养和选拔工作计划，加强后备干部储备，实施动态管理。可将优秀基层年轻干部放到村、居委会挂职，运用好基层培养、递进式培养、长期培养等途径，形成制度合力“施肥育苗”，促进全区中青年干部又好又快成长。
（作者单位：自治区党委办公厅信息调研处）
责任编辑：谢 斌
有才无位，缺乏晋升空间。2014年9月，按照中组部及自治区党委组织部的要求，各市县相继启动整改消化超职数配备干部工作。一年来，工作进展较为顺利。然而，尽管各市县积极采用领导职务转任非领导职务、免去非必要兼职、调整交流等各种有效措施整改消化超职数配备干部，但因历史原因，超编问题积累较多，总的来说，剩余任务依然较重。截至2015年8月底，全区共完成整改消化超职数配备干部总数的47.8%。因县（区）等单位不再采取让年龄较大的干部“退二线”的办法，以及机构改革致使领导职数减少等因素的影响，各县（区）普遍面临老干部“占位不退”、中青年干部“有才无位”的问题。一些优秀干部无法及时得到提拔，一定程度上挫伤了他们的工作积极性。某县的一位女青年团干部说：“县里因为职数超编，不能提拔我们，等消化完了的时候，我们也已经不是青年干部了！”
进少出多，缺少培养选拔对象。前几年，由于早期超编问题严重，致使部分地区暂停了公务员招考工作。各市县特别是乡镇，普遍存在年轻干部数量少的情况，由此也导致了走上领导岗位的年轻干部少之又少。如：某市在2000年至2010年10年间没有新进公务员，现在，35岁以下科级干部仅占该地全部科级干部的5.7%，而某市的数据仅占3.3%。近年来，基层年年招考，年年缺人，其关键在于留不住年轻人。灵武市近5年调离的公务员达140余人。某区组织部反映，2010年录用了20多名公务员，目前只剩下4个人，大部分都流失了。其中主要原因：一是随着城市化的发展，我区城乡、区域之间生活、教育、医疗等公共资源以及个人发展前景差距越来越大，条件艰苦、偏远的基层对年轻公务员没有吸引力。婚姻也是一个大问题，某市的一位年轻副乡长在最偏远的乡镇任职，因找不上对象，宁愿不当副乡长，也要回到市里工作。一些新录用的公务员在对基层工作新鲜感消失后，便谋划如何另谋高就；还有一些考生在报考之初，就已经仔细盘算好了要“避难就易”，报考竞争不太激烈的山区乡镇公务员，先解决公务员身份后再想方设法调到条件好的地区。二是由于自治区及各市加大了从基层遴选公务员的比例，许多下级单位新进公务员很快就被上级部门遴选走。三是有些党政机关普遍存在不认真履行党委组织部制定的《干部借调办法》，借调中青年干部有不规范的现象。如：县级各单位轮番借调乡镇干部，“你方借罢我来借”，致使乡镇人员短缺情况加剧。基层年轻人少，或“编在人不在”导致缺少培养对象、无人可选拔现象严重。此外，基层单位逐渐习惯了年轻人的“进进出出”，明知留不住，也就失去了培养的意愿。
身份尴尬，事业编制干部难入列。大量的事业身份干部被排除在选人用人范围之外，中青年干部选拔存在着在少数人中选人的问题。在基层，普遍存在着事业人员从事行政岗位工作的情况，但因身份转换存在壁垒，这些人无法进入公务员领导干部行列，无法被提拔重用，且其职业发展和待遇也受到了很大影响。尽管自治区出台了《公务员调任办法》，但从基层的实践看，限制条件过多，特别是对于县一级的可操作性不强。以某县为例，县卫生局空缺一个需较高专业水平的副局长职位，因公务员系统里一时无合适人选，组织部门想在卫生系统的事业编制干部中调任，但是按调任规定，候选人必须为副科级且年龄要小于45周岁，最终发现全县无一人同时符合这两项条件。乡镇同样有一批优秀的事业编制干部无法通过换届选举进入乡镇领导班子，而他们在从事专业技术工作的同时，承担了很多行政工作，发挥着骨干和主力作用。职务晋升没希望，新出台的职务职级并行政策又没有照顾到这部分人，致使他们心灰意冷，积极性严重受挫。某县一位乡镇事业人员说道：“我学历不高，天天干行政，职称也评不上，工资低，但我在基层工作了很多年，没有功劳也有苦劳，现在感觉被组织遗忘了。”
性别失衡，乡镇“娘子军”化明显。调研中，有县（区）同志反映：过去到乡镇开会，坐到会议室看到男女比例基本上是平衡的，年龄结构也是相对合理的；现在去乡镇开会，一进入会议室发现底下坐的男同志很少，大部分是年龄偏大的老同志或者二十几岁的小姑娘。性别失衡给基层工作带来新问题。大部分年轻女公务员都是在城市里长大的，对农村不熟，也不擅于跟农民打交道，短期内难以胜任诸如信访维稳、征地拆迁等急难险重的工作。此外，通常情况下，年轻女性公务员工作稳定后，会很快成家生育，至少有1年时间在休假或不在工作状态，这加剧了基层人手短缺的问题。从宁夏基层公务员招录情况看，“女多男少”已经成为一大新特征。2013年下半年至2015年，全区乡镇一级共录用公务员763人，其中，女性451人，占比约60%。某区2014年上半年录用的6名公务员中仅有1名男性。“全面二孩”政策实施以后，年轻女公务员因生育、哺乳等原因可能有3-5年时间不能全力以赴开展工作。
以上问题均不同程度影响着全区中青年干部的培养和选拔，对此采取措施解决。
处理好消化与提拔的关系，平稳有序推进整改消化工作。注重政策衔接，不要硬性消化，更不能搞“一刀切”暂停对后备年轻干部的选拔使用。要从严落实领导干部能上能下制度，形成优胜劣汰的良好机制。中青年干部选拔任用工作应与整改消化超职数配备干部工作同步进行。对有的岗位，可以先任职不晋级，条件成熟了再晋升级别，从而避免将整改消化工作完成作为提拔任用中青年干部的先决条件。
严格制度执行，保持乡镇干部队伍稳定性。“基础不稳，地动山摇”。要贯彻落实自治区《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，从严执行“乡镇干部最低服务5年的时限”等要求，在遴选、调用时严格把关。落实《干部借调办法》，严格按程序、时限、次数借调干部，确保“上级有人用、下级不缺人”。进一步提高乡镇干部待遇，改善办公和生活条件，增加荣誉感，鼓励年轻干部扎根基层、服务基层，通过各种措施下功夫稳定基层干部队伍。
科学修订调任办法，扩大干部选拔来源。组织有关部门和专家深入研究，结合宁夏实际修订调任办法，特别是放宽县一级的调任条件，积极促进优秀的事业编制干部进入公务员队伍。强化“一盘棋”意识，统筹用好各类干部人才资源，畅通行政机关、事业单位、高校及科研院所、国有企业干部在本系统内部和跨行业横向流动的通道，适当采用“公选”方式，扩大优秀中青年干部选拔来源。
优化招考条件，努力为艰苦边远地区补充干部。国家允许民族地区和艰苦边远地区“可对60%岗位设置户籍限制”，宁夏应充分利用此项政策，在乡镇特别是山区乡镇加大本地县（区）户籍考生的录取比例，鼓励优秀青年回报乡梓。对于与基层群众打交道较多、工作条件较为艰苦的岗位，在招考职位信息中注明岗位和工作特性，积极引导男性考生报考，促进基层新录公务员性别比例协调。
深化组织人事制度改革，制定中青年干部培养计划。制定各市县（区）短期（2-3年）和中长期（5-10年）中青年干部培养和选拔工作计划，加强后备干部储备，实施动态管理。可将优秀基层年轻干部放到村、居委会挂职，运用好基层培养、递进式培养、长期培养等途径，形成制度合力“施肥育苗”，促进全区中青年干部又好又快成长。
（作者单位：自治区党委办公厅信息调研处）
责任编辑：谢 斌