摘要：档案执法检查是档案行政主管部门行使监督职权的重要形式和有力抓手。笔者以多年来在档案执法检查中积累的经验为基础，提出了档案执法检查中存在的三个方面的主要问题，并相应提出了解决措施，以期进一步加强和改进档案执法检查工作，增强档案执法检查的综合监督效果。
　　关键词：档案执法检查整改实效
　　档案执法检查是档案行政主管部门依法对立档单位档案法律法规落实情况进行监督的有效途径，是健全档案“三个体系”建设的有力抓手，也是检验档案部门依法行政能力的具体体现，更是支撑档案事业持续健康发展的重要法治保障。

一、档案执法检查存在的主要問题

　　立足多年来在档案执法检查工作中积累的经验，笔者认为由于主客观两方面的原因，档案执法检查中存在着一些不容忽视的制约因素及问题，主要表现在以下三个方面。
　　（一）档案执法检查工作准备不足，行动缺乏方向性
　　在实际中，不少档案执法检查行动缺少全方位规划，准备工作没做足，就开展执法行动，导致执法检查看似“高大上”“概而全”，但不贴近实际，单从工作表面上看好像尽心尽力在谋事干事，实际上是在玩“花架子”，搞“应景工程”，缺乏针对性、导向性、约束性和可操作性。例如，对于有些档案执法行动，存在经费、人员不足问题，导致领导无法科学调兵遣将以及人岗不匹配问题。
　　（二）执法坚持不经常，时紧时松
　　档案执法检查贵在坚持，也难在坚持。如果坚持得不够好，落实得不到位，就会背离检查的预期目的。在这方面，档案执法检查人员虽然每年都把执法检查列入单位年度工作计划，但有时凭领导个人的主观意愿和兴趣抓工作，想抓什么就抓什么，抓到哪里算哪里，盲目性较大；存在怕得罪人，遇见问题绕道走，具体工作中有“多一事不如少一事”的想法；存在看势头、看风向、看来头，上级要求严时就查一查，一般要求时就放一放，甚至无动于衷的现象；没有真正把档案执法检查纳入档案工作长远建设之中、纳入制度化建设之中、纳入经常性工作之中。
　　（三）问题整改不彻底，屡查屡犯
　　贯彻落实档案法律法规，说到底就是执行的问题。因为再好的制度，如果不执行，就是一纸空文，起不到应有的作用。譬如，对检查中发现的依法治档意识不强、档案员更换频繁、档案基础业务不扎实等“常见病”“多发病”的问题，虽然档案执法检查人员也明确了整改期限和分工，但由于执法能力不足、效率不高、受干扰多等原因，致使问题改改停停，要么虎头蛇尾，要么整改期限一过，再也无人问津。这导致突出问题得不到及时、有效根治，按下葫芦浮起瓢，使新问题变成了老问题，老问题变成了老大难问题。

二、加强和改进档案执法检查的主要做法

　　当然，档案执法检查工作中存在的问题远不止这三个方面，必须采取相应的对策措施尽快加以解决。对此，本文拟进行一些有益的探索和尝试。
　　（一）加强领导，确保档案执法检查准备“不偏向”
　　档案执法检查如果不能提前把各项准备工作做足做实做细，必然会跑偏走歪，失去方向。为避免执法检查“重形式、轻过程”现象发生，在执法准备阶段中，档案执法检查部门要注重严把“六个关口”。一是组织领导关。在局党组统一领导下，成立以局长任组长的档案行政执法领导小组，办公室设在法治宣传科。二是经费、车辆保障关。把执法经费列于局每年预算经费中，同时，积极向分管档案工作的上级领导进行汇报，帮助协调解决相关问题。三是人员挑选关。从全局范围内统筹选拔使用好具有档案《执法资格证》的人才资源，科学调兵遣将，选好用好执法骨干，既注重人岗匹配，又注重在执法实践中培养锻炼新人。四是标准制定关。坚决用好《档案法》及其相关配套办法，例如丰台区档案局重新修订了《丰台区档案行政执法检查标准、检查执法单和执法流程及要求（试行）》《丰台区档案工作人员兼执法联络员管理办法（试行）》；梳理规范了丰台区档案执法5项处罚权利的法理依据；改版升级了档案执法处罚单等。五是学习培训关。丰台区档案局适时组织全区立档单位主管领导、办公室主任和档案员，进行检查标准的培训，避免标准落实中的断章取义现象。六是制发通知关。例如，丰台区档案局严格按照市局全面推行“双随机、一公开”监管工作要求，提前1个月将执法检查通知下发到了全区各立档单位，给立档单位落实标准预留了充足的时间。由于丰台区档案局把执法检查准备工作的各项关口主动前移，努力使工作往实里走、往深处做，从而为推动档案执法工作有组织、有步骤、有纪律付诸实施，奠定了扎实基础。
　　（二）严抓不懈，确保档案执法检查“不走样”
　　档案执法检查必须健全层层负责、相互监督、环环相扣的工作推进机制，严抓不懈，不能时紧时松，要把检查任务分解具体到岗位、量化到个人。为使执法标准和程序刚性落地，丰台区档案局突出抓了以下三个方面的工作：
　　1.掌握标准，熟悉程序。一方面，围绕打造过硬执法队伍，解决好执法能力、业务素质、思想作风等方面存在的突出问题，丰台区档案局先后三次集中组织全体执法人员认真学习执法标准，理解精神实质，把握执法标准内涵。同时，丰台区档案局对照执法标准开展了“查问题，找短板，弥不足”活动，在以后的档案执法检查中加以纠正，确保取得更大的成效。另一方面，严格规范执法程序，熟悉方法步骤。按照“一听二看三会商四反馈五签字”的方式，重点检查各立档单位档案工作组织保障、各门类档案收集整理情况、档案安全保管情况、是否有违反档案法律法规的行为等方面的内容。在此基础上，丰台区档案局主要领导亲自组织，以本局为模拟受检单位，先期进行了档案执法检查预演，检验了学习运用效果，提高了执法信心。
　　2.合理分工，责任到人。丰台区档案局把落实执法责任制作为执法检查的核心内容，严明“谁执法、谁签字、谁负责”的执法责任制，把执法检查标准的三大模块，共42项具体内容细化分解到每名执法人员身上，做到分工明确、责任到人，克服了往年检查中存在的有些工作无人做、有些工作多头管、有些工作完不成的现象。 　　3.公开透明，接受监督。为了让执法检查产生长期效应，避免“就事论事”、时紧时松，防止“查了就了”“过期无效”。自2018年，丰台区档案局严格推行执法人员执法责任追究机制，实行执法检查终身负责制和执法责任倒查问责制，提出“执法中存在的问题”务必要做到准确无误、符合实际。为此，丰台区档案局把受检单位、执法人员、标准、程序和纪检监督电话提前向全区各立档单位进行公开，让权力在阳光下运行，确保档案执法检查工作严抓不懈。
　　（三）跟踪问效，确保档案执法检查整改“不落空”
　　整改落实是执法检查工作成果的最终体现。为此，丰台区档案局既注重抓好执法检查的“上篇文章”，更注重在执法检查的“下篇文章”上下功夫，求实效。
　　1.理清思路抓整改。执法检查结束后，丰台区档案局党组分两次专题听取执法检查情况书面工作汇报，针对存在的问题，坚持“分级负责、分批实施、分类指导”的原则，制定了整改工作方案。丰台区档案局把那些由立档单位自己能解决的问题逐一拉出清单，督促其限期整改；在此基础上，按照总体整改规划方案，逐月、逐季、逐年分期分批进行整治，逐步推进，达到整改一批提高一批、巩固一批的目的，通过一定努力使所有立档单位档案建设上一个新台阶。同时，丰台区档案局搞好分类指导，把档案工作的共性要求与立檔单位的不同特点结合起来，根据不同类型单位的不同情况，分门别类提供具体指导帮助，增强针对性，防止“一锅煮”。
　　2.精准施策抓整改。抓“两头”带“中间”是各级抓工作常用的一种方法。但是在实际检查中丰台区档案局发现，在全区所有立档单位中连续几年处于中间层、始终不前不后的单位占有很大比重，造成抓了“两头”，抛开了“中间”。对此，丰台区档案局提高政治站位，鲜明指出“档案工作姓党”的政治属性，让这些单位认识到虽然没受表扬，也没挨批评，但“工作平庸就是过”。对于这样的所谓“中间层”，既给它们“施压”，又帮助它们订好“目标值”，采取“跳起来摘果子”原则，不但让它们跳一跳够得着，而且要让它们只要下力气就能实现。
　　3.压实责任抓整改。为更加有效推动整改工作，确保整改工作落实到位，丰台区档案局一把手主动挑起了牵头抓总的政治责任，对整改工作亲自组织研究、亲自动员部署、亲自督促推动、亲自提醒谈话；组织将反馈意见梳理细化，逐项制定了有针对性的具体整改措施；特别是对存在问题相对较多的立档单位，提出了专项整治任务和建章立制任务，明确了每一项整改措施的任务要求、牵头领导、责任部门和整改时间，做到了问题明确、任务明确、责任明确。同时，丰台市档案局建立了整改工作台账和问题清单、任务清单、责任清单，实行整改项目销号制度，对执法反馈问题紧盯不放，确保了事有专人、人有专责、改有定时，不解决问题绝不罢休。
　　作者单位：丰台区档案局