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【摘要】：近些年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立，民主政治不断完善，政府职能不断转变，国家与社会的关系也得以调整。公民社会已经作为一支重要力量广泛地参与到政策制定过程中，这对政策制定产生了有益影响，不仅有助于建立广泛而又理性的政治参与机制，有效避免政府失灵，而且能有效保证政策的公共利益取向，促进政策信息的充分性以及公共政策的科学性和民主性。
【关键词】：公民社会;政策制定;有益影响
一、公民社会相关概念界定
（一）公民社会的概念界定
公民社会或市民社会是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的行为集体。它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。通常而言，它包括了那些为了社会的特定需要，为了公众的利益而行动的组织，诸如慈善团体、非政府组织（NGO）、社区组织、专业协会、工会等等。
（二）公民社会的兴起与发展
1978年以来，改革开放推动着社会的全面变革，随着社会主义市场经济体制的建立，政治体制改革和政府职能转变逐步推进，主要包括政府由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由以“管制”为主转向以“服务”为主。其根本途径是下放权力，政企分开。这样，政府机构改革再次调整了政府与市场，政府与社会的关系，为我国公民社会的发展提供了更为广阔的空间。
公民社会组织在公共政策过程中充当公民要求的代言人，政策实施计划的参与者，社会舆论的形成者，政策的监督者等各种角色，在将公民对公共政策问题分散的个人意志聚合起来，形成合力，对政府的政策制定进行监督和影响，有效避免政府失灵，促进政府制定正确而有效的公共政策。
二、公民社会对政策制定的有益影响
公民社会通过深入民众，通过广泛的调查研究，了解基层民意提出有价值的建议和主张，同时公民社会通过了解民众对于某项政策的接受和认同度，可以参与到政策的评估中，并为政策的调整提供依据。
（一）政策准备阶段
1.公民社会的兴起有助于构成双向政策制定模式
在政策准备阶段，主要侧重于政策的目标设定和宣传，公民社会的兴起为民众表达利益提供了载体，民众的参与改变了政策制定模式，逐渐呈现出政府与民众互动的双向政策制定模式，我国公民积极参与政策方案的设计，各级政府也往往运用网络、媒体等方式，为公民参与政策方案设计提供各种渠道与机会，面向公民社会征求政策方案。
2.公民社会的兴起使政策更加贴合民意
公民参与政策方案的设计与论证工作，一方面促使政府公开决策信息，阳光作业;另一方面为政策设计提供了智力支持，弥补了决策主体的技术缺陷，克服了决策者的自利性倾向和偏袒性倾向，促使政策制定者趋于理性。公民社会的兴起使得政策的公民参与度大大提升，对于即将出台的新政策，公民的关注会使得政策制定者更加斟酌政策的每一条方案，政府的每一步都在无数公民的目光中前进，这无疑促进政策制定更加深入民心，贴合民意。
3.公民社会的兴起推进政策制定科学化
政策的宣传是政策准备的必备环节，公民社会的兴起对政策制定是一个好的契机，公民社会作为公领域和私领域之间的第三领域，更能有自己的立场和发言权。只有让公民参与进来，才能制定出符合公民集体利益的好政策，倘若只是由政府官员讨论修订一项政策，那不能排除个别官员假借公共利益之名满足一小部分群体的私利，这对政策的合法性是极大的威胁，只有争取到最广大人民的支持和拥护，才能让政策站稳脚跟，执行起来才会没有阻力。
（二）政策实施阶段
1.公民社会促进政策制定民主化
在政策实施阶段，主要侧重于政策的执行效率和效果。政策执行是政府有关部门根据政策内容对政策进行实施，而公民社会的兴起在一定程度上促进了政策执行的顺利实现，公民对政策方案的认可、接受是政策方案得以顺利实施的保证。所谓政策执行效率，便是公民能否快速执行这一政策，尽快实现新政策带来的改观。所谓执行效果，便是公民能否按照政策本意实行，不钻政策的漏洞，不歪曲、不片面的执行。
2.公民社会的兴起有助于稳固政治基础
公民社会兴起后，我国公民往往通过听证会制度帮助政府论证和选择政策方案。公民参与政策方案的选择，不仅是公民具体利益的实现，而且加强了公民与政府的沟通，强化了政府政治稳定的基础。从这个层面上说，公民社会的兴起推进了政策的民主化进程。
（三）政策反馈阶段
1.公民社会兴起为政策评估提供广阔渠道
在政策的反馈评估阶段，主要是针对这一政策的总结和修正。政策作为政府对社会公共利益进行资源配置与权威性价值分配的行为方式，关系到整个社会的公共利益的诉求，我国公民社会的兴起表明公民主体性意识的增强，公民深层次的权利意识开始觉醒，公民试图通过政治参与的行为维护自身的利益。公民社会被看成监督国家权力的“社会的眼睛”，因此，政策实行以后，公民会按照自己的判断来提出修正建议，政策细化过程中出现的问题也会暴露出来，公民的反馈是对政策最好的评价，政府应该认真听取公民的意见和建议，找出政策中的不足，承认政策的不完美，并且采取最有效的手段对政策进行调整，不断完善。
2.公民社会兴起有助于社会公益最大化
改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国传统的以国家为总代表的单一利益主体的格局被多样化、多层次利益主体的新格局所取代。利益主体的分化必然带来利益差别的扩大，利益要求的输入量增加，过去单一的内输入方式已经不能完成利益要求的输入任务。特别是我国公民社会的兴起提升了公民的参与热情，对政府的政策制定形成了一定的外在压力，迫使政府关注公民的利益诉求，提供多样化、制度化的输入渠道，及时、有效地将各种不同的利益要求输入到决策中枢，以满足公民社会发展的需要。
近几年我国民间组织发展迅速，大量民间组织的存在实际上已经成为公民要求与支持的组织载体和输入管道。正是输入成为连接社会生活非政治领域中和政治领域中所发生的事情之间的实际纽带。可以说，我国公民社会的兴起促进了政府政策制定模式的转换，从这个层面上说，公民社会的兴起增加了政策监督和评估的方式，推进了政策的合法化进程。
三、总 结
公共政策是政府社会管理的重要有效手段，随着公民社会的兴起，他们在自身能力提升的同时也必然要求参与到公共政策的制定、执行、监督、评估的全过程，以保证公共政策的公共利益取向。公民社会的出现是国家政治民主化的体现，其蓬勃发展更是指日可待，如今的公民社会展现出日趋强烈的公共政策影响力。一个成熟的公民社会和一个成熟的市场经济体一样，不会对国家和决策者提出挑战，只会帮助决策者更好地对社会进行善治，因此，我国应该大力扶持和培育公民社会的发展，这对国家建设将会起着越来越大的作用。 9
参考文献：
[1]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京：社会科学文献出版杜.
[2]丁煌.公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示[J].公共行政.
[3]俞可平.增量民主与善治[M].北京：社会科学文献出版社.
[4]霍海燕.公民社会的兴起对政策制定的影响[J].中国行政管理.
[5]廖申白.形成中的中国公民社会[J].首都师范大学学报.
[6]孙发峰.试论中国公民社会影响政策过程的实然条件[J].郑州大学学报.
[7]霍海燕.公民社会的兴起对政策制定的影响[J].中国行政管理.
[8]陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民大学出版社
【关键词】：公民社会;政策制定;有益影响
一、公民社会相关概念界定
（一）公民社会的概念界定
公民社会或市民社会是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的行为集体。它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。通常而言，它包括了那些为了社会的特定需要，为了公众的利益而行动的组织，诸如慈善团体、非政府组织（NGO）、社区组织、专业协会、工会等等。
（二）公民社会的兴起与发展
1978年以来，改革开放推动着社会的全面变革，随着社会主义市场经济体制的建立，政治体制改革和政府职能转变逐步推进，主要包括政府由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由以“管制”为主转向以“服务”为主。其根本途径是下放权力，政企分开。这样，政府机构改革再次调整了政府与市场，政府与社会的关系，为我国公民社会的发展提供了更为广阔的空间。
公民社会组织在公共政策过程中充当公民要求的代言人，政策实施计划的参与者，社会舆论的形成者，政策的监督者等各种角色，在将公民对公共政策问题分散的个人意志聚合起来，形成合力，对政府的政策制定进行监督和影响，有效避免政府失灵，促进政府制定正确而有效的公共政策。
二、公民社会对政策制定的有益影响
公民社会通过深入民众，通过广泛的调查研究，了解基层民意提出有价值的建议和主张，同时公民社会通过了解民众对于某项政策的接受和认同度，可以参与到政策的评估中，并为政策的调整提供依据。
（一）政策准备阶段
1.公民社会的兴起有助于构成双向政策制定模式
在政策准备阶段，主要侧重于政策的目标设定和宣传，公民社会的兴起为民众表达利益提供了载体，民众的参与改变了政策制定模式，逐渐呈现出政府与民众互动的双向政策制定模式，我国公民积极参与政策方案的设计，各级政府也往往运用网络、媒体等方式，为公民参与政策方案设计提供各种渠道与机会，面向公民社会征求政策方案。
2.公民社会的兴起使政策更加贴合民意
公民参与政策方案的设计与论证工作，一方面促使政府公开决策信息，阳光作业;另一方面为政策设计提供了智力支持，弥补了决策主体的技术缺陷，克服了决策者的自利性倾向和偏袒性倾向，促使政策制定者趋于理性。公民社会的兴起使得政策的公民参与度大大提升，对于即将出台的新政策，公民的关注会使得政策制定者更加斟酌政策的每一条方案，政府的每一步都在无数公民的目光中前进，这无疑促进政策制定更加深入民心，贴合民意。
3.公民社会的兴起推进政策制定科学化
政策的宣传是政策准备的必备环节，公民社会的兴起对政策制定是一个好的契机，公民社会作为公领域和私领域之间的第三领域，更能有自己的立场和发言权。只有让公民参与进来，才能制定出符合公民集体利益的好政策，倘若只是由政府官员讨论修订一项政策，那不能排除个别官员假借公共利益之名满足一小部分群体的私利，这对政策的合法性是极大的威胁，只有争取到最广大人民的支持和拥护，才能让政策站稳脚跟，执行起来才会没有阻力。
（二）政策实施阶段
1.公民社会促进政策制定民主化
在政策实施阶段，主要侧重于政策的执行效率和效果。政策执行是政府有关部门根据政策内容对政策进行实施，而公民社会的兴起在一定程度上促进了政策执行的顺利实现，公民对政策方案的认可、接受是政策方案得以顺利实施的保证。所谓政策执行效率，便是公民能否快速执行这一政策，尽快实现新政策带来的改观。所谓执行效果，便是公民能否按照政策本意实行，不钻政策的漏洞，不歪曲、不片面的执行。
2.公民社会的兴起有助于稳固政治基础
公民社会兴起后，我国公民往往通过听证会制度帮助政府论证和选择政策方案。公民参与政策方案的选择，不仅是公民具体利益的实现，而且加强了公民与政府的沟通，强化了政府政治稳定的基础。从这个层面上说，公民社会的兴起推进了政策的民主化进程。
（三）政策反馈阶段
1.公民社会兴起为政策评估提供广阔渠道
在政策的反馈评估阶段，主要是针对这一政策的总结和修正。政策作为政府对社会公共利益进行资源配置与权威性价值分配的行为方式，关系到整个社会的公共利益的诉求，我国公民社会的兴起表明公民主体性意识的增强，公民深层次的权利意识开始觉醒，公民试图通过政治参与的行为维护自身的利益。公民社会被看成监督国家权力的“社会的眼睛”，因此，政策实行以后，公民会按照自己的判断来提出修正建议，政策细化过程中出现的问题也会暴露出来，公民的反馈是对政策最好的评价，政府应该认真听取公民的意见和建议，找出政策中的不足，承认政策的不完美，并且采取最有效的手段对政策进行调整，不断完善。
2.公民社会兴起有助于社会公益最大化
改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国传统的以国家为总代表的单一利益主体的格局被多样化、多层次利益主体的新格局所取代。利益主体的分化必然带来利益差别的扩大，利益要求的输入量增加，过去单一的内输入方式已经不能完成利益要求的输入任务。特别是我国公民社会的兴起提升了公民的参与热情，对政府的政策制定形成了一定的外在压力，迫使政府关注公民的利益诉求，提供多样化、制度化的输入渠道，及时、有效地将各种不同的利益要求输入到决策中枢，以满足公民社会发展的需要。
近几年我国民间组织发展迅速，大量民间组织的存在实际上已经成为公民要求与支持的组织载体和输入管道。正是输入成为连接社会生活非政治领域中和政治领域中所发生的事情之间的实际纽带。可以说，我国公民社会的兴起促进了政府政策制定模式的转换，从这个层面上说，公民社会的兴起增加了政策监督和评估的方式，推进了政策的合法化进程。
三、总 结
公共政策是政府社会管理的重要有效手段，随着公民社会的兴起，他们在自身能力提升的同时也必然要求参与到公共政策的制定、执行、监督、评估的全过程，以保证公共政策的公共利益取向。公民社会的出现是国家政治民主化的体现，其蓬勃发展更是指日可待，如今的公民社会展现出日趋强烈的公共政策影响力。一个成熟的公民社会和一个成熟的市场经济体一样，不会对国家和决策者提出挑战，只会帮助决策者更好地对社会进行善治，因此，我国应该大力扶持和培育公民社会的发展，这对国家建设将会起着越来越大的作用。 9
参考文献：
[1]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京：社会科学文献出版杜.
[2]丁煌.公共选择理论的政策失败论及其对我国政府管理的启示[J].公共行政.
[3]俞可平.增量民主与善治[M].北京：社会科学文献出版社.
[4]霍海燕.公民社会的兴起对政策制定的影响[J].中国行政管理.
[5]廖申白.形成中的中国公民社会[J].首都师范大学学报.
[6]孙发峰.试论中国公民社会影响政策过程的实然条件[J].郑州大学学报.
[7]霍海燕.公民社会的兴起对政策制定的影响[J].中国行政管理.
[8]陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民大学出版社