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摘要：当前关于城乡居民养老保险的管理服务工作已在我国各级政府部门领导作用下实现大范围应用，正处于整体深度落实阶段。但是由于我国有关制度成立时间短，在应用阶段会出现各类意外情况，其中最为突出的问题包括地区管理制度不统一、服务机构与经办手续的运行缺乏严谨性、缺少有效的资金支持等。因此，管理人员需增强养老保险经办服务和业务管理运行的标准化程度，每个地区应当根据当地现实状况，将满足民众核心需求为工作指标，逐渐强化管理单位的服务质量，提升业务完成水准，推动城乡居民养老保险经办管理问题得以充分解决。本文会通过参考国内外处理养老保险经办管理问题的应用方法，探讨优化经办管理问题的策略。
关键词：城乡居民;养老保险;经办管理问题;建议探究
引言：
在我国社会城乡居民保障项目建设进程的持续推进下，整体保障框架以基本构成，目前职位城乡居民养老保险项目的运作核心，从原来的以极速模式扩大应用范围转变为趋于标准化与正常化，但是当前的经办管理机构服务作用依然不突出，无法与项目要求相匹配。因此优化城市和乡村居民养老保险经办管制问题并提出相关建议，促使服务水平走向标准、可持续发展成为有待解决的研究项目。
一、目前养老保险经办管理状况
基于相关制度条例可知，我国对城乡居民养老保险经办对象的年龄要求为必须满十六周岁，包括了国有企业、城镇私营企业等事业单位的职员，以及个体工商户和自由职业者等。到2020年结束为止，我国有大约9.99亿的城乡居民参与到基本养老制度中[1]。
二、经办管理过程中存在的问题
（一）区块化管理难以实现整体统筹
通过剖析目前我国为城乡群众设置的养老经办服务管理情况可得，大多数地方管理体系都采用属地化的管治模式，而极少数会采用垂直管理模式。但是属地化管理模式会存在较多的缺陷，会引发制约条件不统一、资金通盘筹划程度较低。实行单位名称不同、地区业务办理手续存在差异、关系变动业务难以转接等。一方面，由于选择开展属地化管理，特别是对部分属地管理过程会限制投资资金范围，为各个地区政府机关提供一定的政策规定权利，容易引发各个属地政策差异性的拉大，导致整体统筹工作运行难度上升，缴费标准、服务质量不统一。另一方面，资金通盘筹划程度较低现象的形成原因与属地化管理的影响息息相关。一直以来，我国都在倡导增强资本养老保险基金的通盘筹划程度，在前些阶段，整体基金筹划水平提升受到极大限制，大多数属地还是将县区级统筹作为核心，而到2020年时，根据相关报道可知我国已有包括湖南、安徽等在内的26个省份已经实现城乡企业职员基础养老保险基金的通盘筹划，但属地管理差异问题依然存在。影响问题长期存在的原因是多数地区实现省级基金统筹的速度较慢，其中部分属地在管理过程中习惯于将收缴来的保险费用所对应的基金划拨、项目支持等权利都限制在相关地方管理区域内，从而在一定程度上限制整体基金统筹程度的提升。
（二）缺乏有效且足够的资金支持
当前，我国居民养老保险经办管理期间存在阻碍即为缺乏有效且足够的资金支持，实际上就是缺少一定的服务费用、基础项目构建费用、员工工资费用以及其他费用等。在大多数地方，特别是在乡村或者城镇经办部门可划拨费用有限，财政费用投资不多，简单工作都没有落实到位。部分经济发展落后地区的社会保障经办机制长期未得到及时维护，运行设备老化，有时候可能都难以支付基础水电费用，限制工作秩序的有效运行。客观意义上而言，经办组织费用投资不充分是我国所有社会保障保险工作共同存在的缺陷。
（三）有關部门与管理机构经办水平不达标
城乡居民社会服务保障制度从原来试点应用到现在的大规模全面使用所耗费的时间也就区区几年。随着规定制度的持续应用，部分地区没有及时投入或者补充适当的人力、技术等方面资源，基础经办水平不达标，而这着重呈现在制度宣传力度较低和数字化程度薄弱等两方面。其中制度宣传力度较低表现在到现在为止关于城乡居民保险实行多缴多补和多得的规定依然被部分参与投保的居民认识不足，进而促使多数居民择取较为廉价的次等缴费投保选项。此外，部分地区为能够使试点项目加速完成，选择将多样化选择模式压缩成单项选择模式，让所在地区居民只选择固定投保档次，直接省略繁琐的宣传讲解步骤。在数字化程度弱方面，主要表现在部分地区数字化软硬件设备的开发或引入工作未做好。现在，部分地区的有关部门工作人员记录居民参保数据、上缴金额、受保额度和其他等信息数据时，还是采用人工输入的形式，容易产生数据误差或传输问题等状况，严重影响数据精确度和可信度，阻碍整体经办服务水平的提高。
三、优化经办管理问题的建议
（一）各地区采用垂直管理模式
从上述的问题列举中可以发现，属地化管理模式存在较多的缺陷。如果希望消除此类问题则需要从核心要点出发。我国采用属地化管理模式的主要原因是各级地方政府对于负责单位组建、人才资源安排与资源投资方面都发挥着重要作用。不过，养老保险项目和其余项目不一样，养老保险项目基金统筹是全国性的，而其余均为省级。而且基金若是采取全国统筹则中央领导部门必须在其中起主要负责作用，各地参照标准一致化。除此以外，各地区接受中央垂直管理模式有助于一次性消除制约条件不统一、资金通盘筹划程度较低。实行单位名称不同、地区业务办理手续存在差异、关系变动业务难以转接等问题。参考国外经济发达地区处理养老保险经办管理问题的应用方法，以中央政府为负责主体的垂直管理模式更具科学合理性。
（二）在养老保险基金内设置经费投资项
现在，经费投资不充足是我国养老保险经办过程特别明显存在的问题，给城乡居民保障工作产生一定消极影响。地方管理部门想要在源头消除这项问题，则需要在养老保险基金内设置经费投资项，从基金收入中获取行政管治费用。很多国家同样也是采用此类方法，比如Poland农民保险制度中设置的行政管理费用是从居民伤残保险等上缴费用收入中获得[2]。 （三）构建全面的数字信息化渠道
我国部分地区数字化软硬件设备的开发或引入工作未做到位，投资分布结构多样而信息质量层次不齐，同时导致该地区的整体信息水平偏低，容易给与其他地区的信息对接渠道的建设造成困扰。城乡居民保险同样也是这样的问题。这主要和从上级部门到基层组织的数字信息化渠道建设相关，同样也需要中央政府在其中发挥重要的领导组织作用。因此，如果要促使社会保险经办服务进一步走向数字信息模式，就需要中央机构领导构建全面的数字信息化渠道。
（四）强化基础建设力度和经办管理服务水准
各级地方政府机构应当不断增强基础建设力度以及管理服务水准，为服务工作人员提供工作福利，增强相关人员的积极性，从而确保经办管理的工作质量。此外，为优化管理环境和服务水平，还可以把公共设施建设和信息平台构建的费用投资列入到基金收入内[3]。
（五）增强城乡居民投保意识，提高宣传力度
社会经济可持续发展状态推动我国居民数目逐渐增多，年龄结构正在趋向于老龄化。中央政府为确保处于老年时期的城乡居民有所补贴，应当增强养老保险制度宣传范围和深度，同时编制科学合理的保险策略。有效的养老保险宣传则能够较好增强城乡居民为自身长期投资保险的正确意识。城乡人民群众的养老保险经办管治内容是相关政策落实的主要构成成分，除了和政策实施度密切相关，更对整个社会进步具备关键性影响作用[4]。从城乡居民到事业单位职员的养老保险，都是我国社会基本养老的主要组建部分。各个养老保险对象既应当完成个体缴费，也应当受到政府补助，我国会根据社会经济建设情况，动态调整投保基金的最低指标，同时及时指引各个居民加入和坚持投资保险项目。
四、结束语
综上所述，能够得知相关养老保险政策在整个发展阶段依然存有较多的问题，例如区块化管理难以实现整体统筹、缺乏有效且足够的资金支持、有关部门与管理机构经办水平不達标等等。面对这些问题，每个地方政府需要结合客观现实状况来提高宣传力度，从而增强城乡居民投保意识。此外，还可以采用垂直管理模式，在养老保险基金内设置经费投资且灵活调动最低指标，并构建全面的数字信息化渠道和强化基础建设力度和经办管理服务水准，进而不断突出社会养老保险政策的优点，弱化社会冲突，逐渐减少城乡间的发展落差，推动社会整体积极进步。
参考文献
[1]郝复军. 城乡居民社会养老保险档案信息化管理存在问题及建议探究[J]. 科学与信息化， 2019， 000（016）：155-156.
[2]赵玉久. 城乡居民基本养老保险的现状和对策建议[J]. 管理观察， 2020（13）.
[3]刘梦月， 李鹏燕， 王士心. 河北省城乡居民基本养老保险制度存在的问题及解决建议——基于与企业职工养老保险相统筹视角[J]. 财富生活， 2019， No.51（24）：127-128.
[4]刘岳. 城乡居民基本养老保险的现状，问题及对策研究——以西安市鄠邑区为例[J]. 农村科学实验， 2019， No.591（07）：125-126+129.
（安阳县社会保险服务中心 河南 安阳 455000）
关键词：城乡居民;养老保险;经办管理问题;建议探究
引言：
在我国社会城乡居民保障项目建设进程的持续推进下，整体保障框架以基本构成，目前职位城乡居民养老保险项目的运作核心，从原来的以极速模式扩大应用范围转变为趋于标准化与正常化，但是当前的经办管理机构服务作用依然不突出，无法与项目要求相匹配。因此优化城市和乡村居民养老保险经办管制问题并提出相关建议，促使服务水平走向标准、可持续发展成为有待解决的研究项目。
一、目前养老保险经办管理状况
基于相关制度条例可知，我国对城乡居民养老保险经办对象的年龄要求为必须满十六周岁，包括了国有企业、城镇私营企业等事业单位的职员，以及个体工商户和自由职业者等。到2020年结束为止，我国有大约9.99亿的城乡居民参与到基本养老制度中[1]。
二、经办管理过程中存在的问题
（一）区块化管理难以实现整体统筹
通过剖析目前我国为城乡群众设置的养老经办服务管理情况可得，大多数地方管理体系都采用属地化的管治模式，而极少数会采用垂直管理模式。但是属地化管理模式会存在较多的缺陷，会引发制约条件不统一、资金通盘筹划程度较低。实行单位名称不同、地区业务办理手续存在差异、关系变动业务难以转接等。一方面，由于选择开展属地化管理，特别是对部分属地管理过程会限制投资资金范围，为各个地区政府机关提供一定的政策规定权利，容易引发各个属地政策差异性的拉大，导致整体统筹工作运行难度上升，缴费标准、服务质量不统一。另一方面，资金通盘筹划程度较低现象的形成原因与属地化管理的影响息息相关。一直以来，我国都在倡导增强资本养老保险基金的通盘筹划程度，在前些阶段，整体基金筹划水平提升受到极大限制，大多数属地还是将县区级统筹作为核心，而到2020年时，根据相关报道可知我国已有包括湖南、安徽等在内的26个省份已经实现城乡企业职员基础养老保险基金的通盘筹划，但属地管理差异问题依然存在。影响问题长期存在的原因是多数地区实现省级基金统筹的速度较慢，其中部分属地在管理过程中习惯于将收缴来的保险费用所对应的基金划拨、项目支持等权利都限制在相关地方管理区域内，从而在一定程度上限制整体基金统筹程度的提升。
（二）缺乏有效且足够的资金支持
当前，我国居民养老保险经办管理期间存在阻碍即为缺乏有效且足够的资金支持，实际上就是缺少一定的服务费用、基础项目构建费用、员工工资费用以及其他费用等。在大多数地方，特别是在乡村或者城镇经办部门可划拨费用有限，财政费用投资不多，简单工作都没有落实到位。部分经济发展落后地区的社会保障经办机制长期未得到及时维护，运行设备老化，有时候可能都难以支付基础水电费用，限制工作秩序的有效运行。客观意义上而言，经办组织费用投资不充分是我国所有社会保障保险工作共同存在的缺陷。
（三）有關部门与管理机构经办水平不达标
城乡居民社会服务保障制度从原来试点应用到现在的大规模全面使用所耗费的时间也就区区几年。随着规定制度的持续应用，部分地区没有及时投入或者补充适当的人力、技术等方面资源，基础经办水平不达标，而这着重呈现在制度宣传力度较低和数字化程度薄弱等两方面。其中制度宣传力度较低表现在到现在为止关于城乡居民保险实行多缴多补和多得的规定依然被部分参与投保的居民认识不足，进而促使多数居民择取较为廉价的次等缴费投保选项。此外，部分地区为能够使试点项目加速完成，选择将多样化选择模式压缩成单项选择模式，让所在地区居民只选择固定投保档次，直接省略繁琐的宣传讲解步骤。在数字化程度弱方面，主要表现在部分地区数字化软硬件设备的开发或引入工作未做好。现在，部分地区的有关部门工作人员记录居民参保数据、上缴金额、受保额度和其他等信息数据时，还是采用人工输入的形式，容易产生数据误差或传输问题等状况，严重影响数据精确度和可信度，阻碍整体经办服务水平的提高。
三、优化经办管理问题的建议
（一）各地区采用垂直管理模式
从上述的问题列举中可以发现，属地化管理模式存在较多的缺陷。如果希望消除此类问题则需要从核心要点出发。我国采用属地化管理模式的主要原因是各级地方政府对于负责单位组建、人才资源安排与资源投资方面都发挥着重要作用。不过，养老保险项目和其余项目不一样，养老保险项目基金统筹是全国性的，而其余均为省级。而且基金若是采取全国统筹则中央领导部门必须在其中起主要负责作用，各地参照标准一致化。除此以外，各地区接受中央垂直管理模式有助于一次性消除制约条件不统一、资金通盘筹划程度较低。实行单位名称不同、地区业务办理手续存在差异、关系变动业务难以转接等问题。参考国外经济发达地区处理养老保险经办管理问题的应用方法，以中央政府为负责主体的垂直管理模式更具科学合理性。
（二）在养老保险基金内设置经费投资项
现在，经费投资不充足是我国养老保险经办过程特别明显存在的问题，给城乡居民保障工作产生一定消极影响。地方管理部门想要在源头消除这项问题，则需要在养老保险基金内设置经费投资项，从基金收入中获取行政管治费用。很多国家同样也是采用此类方法，比如Poland农民保险制度中设置的行政管理费用是从居民伤残保险等上缴费用收入中获得[2]。 （三）构建全面的数字信息化渠道
我国部分地区数字化软硬件设备的开发或引入工作未做到位，投资分布结构多样而信息质量层次不齐，同时导致该地区的整体信息水平偏低，容易给与其他地区的信息对接渠道的建设造成困扰。城乡居民保险同样也是这样的问题。这主要和从上级部门到基层组织的数字信息化渠道建设相关，同样也需要中央政府在其中发挥重要的领导组织作用。因此，如果要促使社会保险经办服务进一步走向数字信息模式，就需要中央机构领导构建全面的数字信息化渠道。
（四）强化基础建设力度和经办管理服务水准
各级地方政府机构应当不断增强基础建设力度以及管理服务水准，为服务工作人员提供工作福利，增强相关人员的积极性，从而确保经办管理的工作质量。此外，为优化管理环境和服务水平，还可以把公共设施建设和信息平台构建的费用投资列入到基金收入内[3]。
（五）增强城乡居民投保意识，提高宣传力度
社会经济可持续发展状态推动我国居民数目逐渐增多，年龄结构正在趋向于老龄化。中央政府为确保处于老年时期的城乡居民有所补贴，应当增强养老保险制度宣传范围和深度，同时编制科学合理的保险策略。有效的养老保险宣传则能够较好增强城乡居民为自身长期投资保险的正确意识。城乡人民群众的养老保险经办管治内容是相关政策落实的主要构成成分，除了和政策实施度密切相关，更对整个社会进步具备关键性影响作用[4]。从城乡居民到事业单位职员的养老保险，都是我国社会基本养老的主要组建部分。各个养老保险对象既应当完成个体缴费，也应当受到政府补助，我国会根据社会经济建设情况，动态调整投保基金的最低指标，同时及时指引各个居民加入和坚持投资保险项目。
四、结束语
综上所述，能够得知相关养老保险政策在整个发展阶段依然存有较多的问题，例如区块化管理难以实现整体统筹、缺乏有效且足够的资金支持、有关部门与管理机构经办水平不達标等等。面对这些问题，每个地方政府需要结合客观现实状况来提高宣传力度，从而增强城乡居民投保意识。此外，还可以采用垂直管理模式，在养老保险基金内设置经费投资且灵活调动最低指标，并构建全面的数字信息化渠道和强化基础建设力度和经办管理服务水准，进而不断突出社会养老保险政策的优点，弱化社会冲突，逐渐减少城乡间的发展落差，推动社会整体积极进步。
参考文献
[1]郝复军. 城乡居民社会养老保险档案信息化管理存在问题及建议探究[J]. 科学与信息化， 2019， 000（016）：155-156.
[2]赵玉久. 城乡居民基本养老保险的现状和对策建议[J]. 管理观察， 2020（13）.
[3]刘梦月， 李鹏燕， 王士心. 河北省城乡居民基本养老保险制度存在的问题及解决建议——基于与企业职工养老保险相统筹视角[J]. 财富生活， 2019， No.51（24）：127-128.
[4]刘岳. 城乡居民基本养老保险的现状，问题及对策研究——以西安市鄠邑区为例[J]. 农村科学实验， 2019， No.591（07）：125-126+129.
（安阳县社会保险服务中心 河南 安阳 455000）